新常態下推進發展要處理好五個關系

摘要：在決勝全面小康的關鍵階段，地方黨委政府肩負著保貫徹落實黨中央精神，推動一方經濟社會發展的重任，必須注意把握、正確處理好“嚴與寬”“主與次”“高與低”“硬與軟”“新與老”五個關系，扎實推進全面深化改革，確保全面建成小康社會目標順利實現。

關鍵詞：新常態；改革發展；關系

當前，中國經濟發展已經進入新常態。習近平總書記強調指出，“適應新常態、把握新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。要深刻認識我國經濟發展新特點新要求，著力解決制約經濟持續健康發展的重大問題。”地方黨委政府要按照黨中央的總體部署，推進一方經濟社會發展，確保貫徹落實黨中央精神不偏向、不走樣、不變形、不打折，必須準確把握、正確處理好五個關系。

一、嚴與寬——妥善處理遵守規矩與創新制度的關系

在遵守黨紀國法、依法行政履職上必須從嚴，在推進體制機制創新上可以放寬。既不能把嚴守規矩當成無所作為、不愿擔當的托詞，也不能為了創新而突破黨紀國法紅線。這是黨中央一貫的要求，是我們工作中必須注意避免的地方。

（一）要厘清思想認識

嚴守規矩與改革創新，既不沖突也不矛盾，而是相互促進、辯證統一的有機整體。現實中，有的片面機械地理解上級部署，把它當成不結合實際、不思考、不擔當、不負責的借口，不想干事、無所作為、推諉扯皮、因循守舊；有的規則意識不強，一味想方設法突破“紅線”“底線”，去實施所謂的“創新”。這些都是必須堅決避免的。歷史經驗表明，每當經濟社會處于轉型的重要時期，只有創新才是走出泥淖、實現騰飛的制勝法寶。要在嚴格遵守黨紀國法前提下，大力推動理論創新、科技創新、制度創新、文化創新，以創新引領發展。

（二）要堅持做到“三個從嚴”

遵守黨紀黨規必須從嚴。要堅定正確政治方向，嚴守黨的紀律規矩。這是鐵的要求，必須始終與黨中央保持高度一致，堅決做到“三個看齊”。依法行政必須從嚴。不斷強化法治思維，全面加快法治建設，切實提高運用法治思維法治方式解決問題的能力和水平。貫徹落實必須從嚴。切實按照黨中央的安排部署，不折不扣地對照落實，扎實推進本地區各項工作，不能搞變通、打折扣，讓習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略真正落地，建設更加美好的明天，讓人民過上更加幸福的生活。

（三）要大力促進管理創新

在我國經濟進入新常態、世界經濟面臨新轉折的時間節點，創新的價值作用顯得尤為重要。改革即創新。地方黨委政府要不遺余力地推動以企業為主體的科技創新和以供給側結構性改革為重點的改革發展，加快推進與之相適應匹配的機制制度創新顯得十分迫切緊要。推進改革創新，要在“全面”和“深化”上做文章。當前，黨委政府自身改革創新的重點，可從集成創新突破，以提升效率、降低成本、體現公平、確保清廉為目的，以集成優勢、整合資源、破除藩籬、提高效率為原則，以科技、信息、制度等為手段，積極探索創新部門間、地區間、行業間合作的機制制度，由“單兵突進”蝶變成“集團效應”。

二、主與次——妥善處理主導產業與傳統產業的關系

產業發展的新陳代謝，也是社會進步的一個體現，符合經濟發展規律。越是在轉型時期，傳統產業陷入困境，新興產業尚未成熟，黨委政府的引領主導作用十分重要。選得準、抓得快、引得好，就會促進經濟發展快速擺脫困境，步入康莊大道。反之，則可能深陷泥淖之中，惡性循環往復。

（一）要準確把握產業重點

當前，我國經濟發展，正向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化。在產業分工越來越細、新興產業風起云涌的新時期，產業發展的重點應是在綜合分析研判世界經濟格局和區域經濟現狀的基礎上，明智精準地選擇幾個產業集群，下大力氣千方百計推進；對歷史形成的多而全的傳統產業，在政策扶持上應有所減弱。一般來說，作為一個地區，其主導產業可有二至三個，不可能什么都去抓，五花八門，一應俱全。

（二）要全力發展主導產業

要緊密結合區域實際，強化戰略思維，注重引進和依托高端研發機構，大力推進技術創新，開發培育體現戰略性新興產業，做到占據主動引領潮流。要強化戰略合作，加強與周邊區域的戰略合作，在產業政策、要素配置、基礎設施等方面形成一盤棋，共同打造產業集群。要強化政策支撐，系統梳理優惠政策，本著有所為有所不為、集中力量辦大事的原則，突出對主導產業的支持。要強化集群發展，根據明確的重點方向，強化精準招商和系統配套，著力延伸完善產業鏈條，培育有國際影響力的龍頭企業。要強化要素支撐，緊密結合主導產業發展需求，大力發展金融、物流、商務、服務外包等生產性和教育、醫療、餐飲、休閑等生活性服務業。

（三）要密切關注傳統產業

基于產業發展的階段性和梯度性，要按照有序競爭、自主發展的原則，關注傳統產業發展。這些產業，雖然不再屬于重點支持的對象，但不能一味撒手不管，不聞不問。應從公平和民生的角度，對其生產經營狀況和實際困難，予以密切關注、高度重視。“只有夕陽產品，沒有夕陽產業”。要針對每個企業的發展前景、生產現狀，制訂切實可行的辦法措施，大力推進或者轉型或者升級或者移位，持續保持發展活力。對行將淘汰、無力回天的企業，要切實做好民生保障和社會穩定工作，采取依法依規、合情合理的舉措，維護社會主義市場經濟規則的嚴肅性、公平性。

三、高與低——妥善處理高端創業與平民就業的關系

這是一個關系高端產業發展和社會民生穩定的大事，必須統籌考慮、協調推進。沒有高端人才，高端產業的發展難以為繼。只就“高”不就“低”，貧富差距社會穩定就會產生巨大壓力，也與發展目的相悖。

（一）要堅持協調推進

是以集聚高端人才來發展高端產業，還是以布局高端產業來吸引高端人才，這個有著先后順序的制度設計，決定著產業發展的質量效益。基于經濟發展的多重因素，不同地區資源稟賦不同，其先后順序也不完全一致。要充分發揮獨特的區位優勢，以高端產業聚高端人才，促進產業與人才的良性互動。新世紀以來，城鎮化快速推進，大量農村群眾成了城鎮市民。他們與引進的高端人才在勞動力素質上，有很大的差距。妥善安置并有效解決這些勞動力就業創業問題，與引進的人才實現和諧共處，共贏發展，共享成果，關系一個地區的穩定繁榮。普遍來說，貧富差距拉大，就會降低幸福指數。由于引進人才發展經濟和促進就業保障民生的條塊分割，必須樹立“兩手抓兩不誤”意識，強化共同促進理念，建立統一協調的工作機制，做到統籌謀劃、統籌推進、統籌督查，堅決避免事實上的“兩張皮”。endprint

（二）千方百計推進高端人才創業

引進經濟類人才是推進一個地區經濟發展的重要推手。吸引這類人才，要注意體現企業主體。人才的物質價值，是由企業的效益來體現。對企業實施的高薪引才、留才，應給予全力支持和一定資助。要注意搭建創業平臺。研究院所、院士專家工作站、創客空間、孵化平臺等，必須大力推進，讓人才有用武之地。要注意營造良好環境。可以通過設立榮譽市民、創新獎、特別貢獻獎等多種方式，和解決生活困難提高生活質量等多方面，關心關愛吸引留住人才。

（三）全力保障普通群眾就業

城鎮化的推進，產業的大力發展，將會改變群眾的生產方式、生活區域。妥善解決他們的就業創業問題，關系民生、關系穩定、關系發展。根據產業結構的特點看，知識技術密集的產業，同樣會衍生較大比例的低知識技術的工作崗位，兩者是相輔相成、和諧共生的。要從開辟適宜崗位、提升就業水平、實施創業扶持、提供就業援助等方面入手，對這些群眾進行精準施策，確保群眾收入與經濟增長同步。

四、硬與軟——妥善處理硬短板與軟實力的關系

社會事業與經濟建設相比，本身就帶有滯后性。經濟建設硬任務與文化發展軟實力，是合則雙贏、分則俱傷的相輔相成關系。社會事業發展，同樣需要“軟硬兼施”，同步推進。

（一）及時跟進硬件建設

近年來，各地都高度重視并下大力氣推進社會事業發展，文化、教育、醫院、體育等都有了標志性基礎設施，效果非常明顯。但目前，全面小康中差距最大的指標，多數在社會事業領域，基本上是硬件建設滯后以及由此衍生的軟服務不足。要著眼城鄉基本公共服務均等化、便捷化、信息化總體實現，社會事業均衡發展，在社會事業、公共服務的硬件建設上，在完善規劃的前提下，科學測算未來幾年人口遷徙帶來的需求和建設周期，做到與經濟發展和社會事業同步推進，不能老是滯后，老是拆東墻補西墻，一直處于無奈、痛苦甚至群眾的抱怨責怪的彌補之中。可以建立專門的領導機制和督查機制，以確保加快推進。

（二）更加注重城市細節

城市細節關系市民生活的便利，更是城市精神的承載，體現城市品質。而一些地方還存在突出問題：路板經常更換，一味“追趕潮流”“喜新厭舊”；注重控制建設成本、加快建設進度，缺乏修飾裝扮，不耐看；盲道不暢，通行不便；城市雕塑時建時毀，隔離護欄時建時撤，地下管道經常開挖……提升城市居住品質，要在推進大的硬件設施建設的同時，體現人性化關懷，抓大不放小，強化細節的設計建設，注意保持連續性。

（三）精心濃厚文化氛圍

一些地區在城市開發建設中，城市文化缺乏區域特色，沒有響亮的載體，與現代化城市不完全匹配；建筑物的文化元素主題不突出，缺乏文化品位；道路名稱無多少底蘊，體現不出區域文化特色；各開發建設板塊缺乏統一的命題，顯得各自為政，雜亂無章；城市精神不夠響亮，還未入腦入心……硬件彌補會產生立竿見影的效果，軟實力提升則需要潛移默化長期的積淀。要著眼建設文明城市、品質城市，在城市規劃建設中充分考慮區域文化主題，融入城市建設各個方面。

五、新與老——妥善處理開發建設與鄉愁保護的關系

從本質上講，城市建設是提升生活質量，偏重物質；鄉愁保護是留住記憶，偏重精神。兩者不是天然對立的，不能顧此失彼。在實施過程中，不可避免地會“推陳出新”，但不能走向另一個極端，全盤從來，而是必須兼顧的，實現物質和精神的雙增收，既看到了未來，又記住了鄉愁。

（一）要合理確定范圍

舊城的“最后一公里”，需要留存保護，對此已形成共識。但哪些屬于這“最后一公里”，可能會有些不同看法。很多地方，老城區的歷史不長，最久的建筑也不過六七十年，無論建筑風貌特色，還是作為歷史事件的承載，都不具備典型性和代表性，且多數還是危房，但有一點，它畢竟是特定年代的城市記憶，在原居民心中，印象深刻、魂牽夢縈。在舊城改造中，應當劃出個別建筑和區域，應有針對性實施保護，既不影響開發建設，又要體現展示歷史記憶。

（二）要傳承歷史基因

在全域范圍內，特別是即將開發的區域，要對具備代表性的建筑設施，列為文物實施保護；有些成為不了文物，但卻具備傳承價值，也應當考慮留存。在城市道路名稱上，可適當沿用老地名，增強歸屬感、認同感。

（三）要協調周邊風貌

在“新”與“舊”之間，體現整體協調性，無論是基礎設施、風貌改造、還是功能完善、產業承載，都要統籌考慮，做到和諧共生。既不能讓“新”的獨樹一幟，也不能讓“舊”的格格不入，人為造成截然不同的兩個世界。在新的城市開發區域，不能一味推平，要適當體現山水風貌。

參考文獻：

[1]邱震德.轉型升級要妥善處理好五個關系[J].江蘇政協，2016（01）：42-44.

作者簡介：

唐靈（1970.5- ），男，重慶合川人，重慶市渝北區委黨校黨委書記、常務副校長，主要從事黨史黨建、區域發展方面的教學和研究。endprint