重點(diǎn)領(lǐng)域科技管理專項(xiàng)監(jiān)督研究

摘要：科技項(xiàng)目監(jiān)督是科研單位監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約相互協(xié)調(diào)的科研單位管理體系具有重要意義。本文首先闡述了科技監(jiān)督的內(nèi)容及意義，介紹了開展科技項(xiàng)目監(jiān)督的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，提出了企業(yè)開展科技監(jiān)督中存在的主要問題，并提出了完善科技項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：科技管理；科技監(jiān)督；電科院

一、引言

科技監(jiān)督是指對(duì)科技活動(dòng)的監(jiān)督和管理，它是科研單位監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約相互協(xié)調(diào)現(xiàn)代科技治理體系具有重要意義。從對(duì)象上分，包括對(duì)科技計(jì)劃、項(xiàng)目、科技人員、科研機(jī)構(gòu)、專家、管理部門等的監(jiān)督，從性質(zhì)上分，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督等，從方法上分，包括專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督等，從執(zhí)行主體上分，包括政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督、第三方監(jiān)督等。我院始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展的靈魂，追求卓越，努力超越，立志成為電網(wǎng)安全的守護(hù)者和電力技術(shù)的先行者。多年來，我單位科技創(chuàng)新工作碩果累累、捷報(bào)頻傳。加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理工作就顯得尤為重要。

二、我國(guó)科技監(jiān)督常見的主要問題

（一）科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督管理亟待專業(yè)化和規(guī)范化

多年來，雖然科技創(chuàng)新工作碩果累累，但是復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也對(duì)現(xiàn)行的科技管理模式與管理方式提出了新的要求和挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理監(jiān)督的體制建設(shè)，通過專業(yè)化和規(guī)范化的手段來適應(yīng)科技工作管理體制改革和深入發(fā)展的要求。

（二）監(jiān)督體系有待建設(shè)

現(xiàn)行的科技管理體制尚缺乏明確有效的監(jiān)督約束和問責(zé)機(jī)制等制度規(guī)定。一種現(xiàn)象是科技管理部門自身往往同時(shí)擔(dān)負(fù)立項(xiàng)、評(píng)估、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收、考核等多重職能，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員；另一種現(xiàn)象是各部門之間缺乏有機(jī)聯(lián)系與明確制約的監(jiān)督機(jī)制，缺乏部門職能制衡機(jī)制、客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、以及事后追蹤的問責(zé)問效機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。這些存在的制度缺陷，造成各相關(guān)主體的職能不明確、權(quán)責(zé)不清晰，監(jiān)管工作極易出現(xiàn)缺位或錯(cuò)位。

（三）監(jiān)督制度有待完善

在實(shí)際的工作中，相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范等配套文件沒有跟上，未能分解細(xì)化各個(gè)具體步驟和流程，制定具體監(jiān)督措施，使監(jiān)督管理工作在實(shí)際執(zhí)行中難以操作。特別是部分科技管理部門，因?yàn)椴块T職能和資源的限制，更加難以把這些監(jiān)管切實(shí)地落實(shí)和執(zhí)行。

三、完善科技監(jiān)督工作的建議

此次監(jiān)督工作共發(fā)現(xiàn)了多項(xiàng)隱患問題，涉及招投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目資金使用、科技項(xiàng)目管理、項(xiàng)目外委等方面。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)科技項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的緊迫感

當(dāng)前高度重視科技項(xiàng)目監(jiān)督管理工作正逢其時(shí)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科技項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，動(dòng)員有關(guān)部門和有關(guān)方面把思想統(tǒng)一到實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到加強(qiáng)科技項(xiàng)目監(jiān)督管理的制度要求上來，把科技項(xiàng)目監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)全面落實(shí)到位。

（二）完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范科技項(xiàng)目監(jiān)督管理工作

從宏觀的層面上來說，應(yīng)該盡快建立項(xiàng)目立項(xiàng)決策與評(píng)審監(jiān)督管理，項(xiàng)目過程跟蹤管理與項(xiàng)目后期驗(yàn)收管理，項(xiàng)目立項(xiàng)決策管理與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理既相互依賴、相互銜接，又相互分離、相互制約，實(shí)行專家管理與行政管理、中介管理與行政管理、自我管理與審計(jì)管理相結(jié)合的管理模式。其次，應(yīng)該借鑒科技部和其他兄弟省份的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善科技管理辦法，并配套制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，把監(jiān)管部門的職能和責(zé)任落實(shí)到人，并納入對(duì)監(jiān)管部門的績(jī)效評(píng)議體制當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主管部門和監(jiān)管部門的雙向監(jiān)督，確保監(jiān)督管理工作的規(guī)范性和公正性。

（三）積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技項(xiàng)目監(jiān)管部門的核心能力建設(shè)

科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估貫穿于科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，要通過立法保障科技評(píng)估的效力，提高評(píng)估的層次和獨(dú)立性。應(yīng)遵循政府出資但不主持的原則，做到出資人和執(zhí)行者相分離以保證評(píng)估的公平性和合理性。要探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極開展社會(huì)化和市場(chǎng)化評(píng)估，政府不再直接組織科技評(píng)估，而是采取委托或招標(biāo)購(gòu)買服務(wù)的形式由民間營(yíng)利性與非營(yíng)利性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，逐步形成獨(dú)立于政府之外、專業(yè)評(píng)估能力強(qiáng)的第三方評(píng)估隊(duì)伍。要探索建立科技評(píng)估認(rèn)證與從業(yè)資格認(rèn)定制度，對(duì)從事科技評(píng)估活動(dòng)的中介組織進(jìn)行規(guī)范，對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行資格認(rèn)定。

四、結(jié)語

綜上所述，科技項(xiàng)目監(jiān)督是科技監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約相互協(xié)調(diào)現(xiàn)代科技治理體系具有重要意義。為了解決科技監(jiān)督存在的主要問題，要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)科技項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的緊迫感；完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范科技項(xiàng)目監(jiān)督管理工作；積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技項(xiàng)目監(jiān)管部門的核心能力建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：劉瑋蔚（1981.10-），女，漢族，河南商丘人，大學(xué)本科學(xué)歷，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司電力科學(xué)研究院，高級(jí)工程師，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。