國有企業紀檢組織運用監督執紀“四種形態”的思考

劉海洋

摘要：落實監督執紀“批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查”四種形態，體現了紀嚴于法紀在法前的理念。針對當前國有企業在實踐運用監督執紀“四種形態”的過程中存在的問題，國有企業要認真履行兩個責任，層層設置防線，推進“四種形態”的有效落地，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

關鍵詞：四種形態；紀檢；組織

十八屆中央紀委七次全會提出：要全面加強紀律建設，有效運用監督執紀“四種形態”，在加強日常管理監督上下功夫。由此可見，監督執紀“四種形態”是當前紀律檢查機關開展監督執紀問責的基本遵循，是做好紀檢監察工作的目標和原則，是深入推進全面從嚴治黨的重要舉措。

一、深度認識“四種形態”在國企的重要意義

新常態下，國有企業紀檢組織要充分認識到在國企落實“四種形態”的重要意義，把紀律挺在前面，要把握運用好監督執紀“四種形態”，及時開展批評與自我批評，確保監督執紀“四種形態”制度成為“常態”。

“四種形態”是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，指明了全面從嚴治黨的深刻內涵和實現路徑，為依規管黨治黨、全面從嚴治黨、凈化政治生態奠定了堅實基礎；回答了在實踐中如何把紀律和規矩挺在前面的問題，體現了依規治黨、關口前移的新要求。全體黨員干部必須深刻認識和把握其重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央和中央紀委的決策部署上來，將“四種形態”要求內化于心、外化于行，真正實現黨風廉政建設和反腐敗斗爭戰略部署由懲治少數向管住大多數轉移，不斷推進全面從嚴治黨要求落到實處。

二、國有企業落實“四種形態”存在的問題和不足

當前，國有企業在把握運用監督執紀“四種形態”的過程中，還存在著一些認識誤區和行動偏差，影響并制約了“四種形態”作用的有效發揮。

一是落實監督執行“四種形態”主體責任不夠有力。長期以來，一些國企和領導干部過于強調國企的經濟屬性和市場屬性，忘記國企性質和自己黨的干部身份，黨的領導弱化，監督寬、松、軟問題比較普遍。管黨治黨主體責任上冷下熱、層層遞減。

二是對執紀監督“四種形態”認識存在誤區。過去，一些國企習慣于監督少數領導干部和重要崗位人員違法行為，忽視大多數人違紀和日常不作為現象。沒有把紀律和規矩挺在前面，甚至認為落實“四種形態”管得太細太嚴，會束縛企業的發展，影響企業的穩定，忽視政治紀律和政治規矩、組織紀律等問題的審查，把黨員干部違反紀律問題當作“小節”，層層降低形態。

三是運用監督執紀“四種形態”方式方法滯后。有的國企紀委監督視野不寬闊，問題線索少，主要線索來源是群眾信訪舉報和上級紀委轉辦件。且國有企業紀檢組織與國家機關紀委相比，問題線索的收集研判方法不多，執法執紀的手段單一，紀律審查缺乏紀律特色，導致一些其他違紀問題線索流失。

四是紀委落實監督執紀“四種形態”機制不夠順暢。當前，中央對國有企業紀檢監察工作體制機制、法定地位與職能作用等沒有明確的規定和具體的政策，基層國有企業紀委“三轉”難以到位。

三、改進運用監督執紀“四種形態”的主要做法

國有企業紀檢組織運用好監督執紀的“四種形態”，是落實全面從嚴治黨常態化、長效化的必然要求和重要舉措。

一是切實落實“兩個責任”。落實“四種形態”，黨委的主體責任和紀委的監督責任同樣重要，缺一不可，并且相互促進。集團黨委堅持把主體責任扛在肩上，主動拿起批評和自我批語的武器，嚴肅黨內政治生活，營造良好的政治生態。紀檢監察部門回歸主業主責，把職能轉到監督執紀問責上，在工作紀律、工程建設及設備采購招投標、固定資產購置等有關人、財、物的重要事項上均加大了監督力度。

二是加強紀律宣傳教育。企業紀檢組織堅持不懈地進行紀律宣傳教育，努力喚醒廣大黨員的黨員意識和紀律意識，讓守紀內化于心、外化于形。在時間上，實行定期和不定期相結合，突出重點、連續不斷。在內容上，實行正反面教育相交叉，做到對比鮮明、觸動有力。尤其是當前，通過宣傳欄、組織召開支部會等形式大力宣講新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，讓廣大黨員既理解修訂的原因和意義，又掌握《準則》和《條例》的內容，做到知紀守紀。

三是加強紀檢監察干部隊伍建設。一是加強管理。紀檢監察干部是執紀者、監督者，執紀者就要先守紀、嚴守紀，監督者更應該經得起監督。集團紀委嚴格按照“打鐵還需自身硬”的要求，加大對紀檢監察干部教育、監督、管理的力度，增強敢擔當的硬氣和底氣。二是加強學習培訓。通過組織學習招投標、法律法規、案件查辦等方面的學習，不斷提高紀檢監察干部的履職能力。三是加強研討交流。通過參加上級紀檢組織的研討會、交流會，互相學習借鑒，共享實踐證明有效的新制度、新方法。

通過運用監督執紀“四種形態”，從“小節”抓起，嚴明黨的紀律，可以有效防止黨員干部帶病往前走，是對廣大黨員干部的關心愛護，對維護國有企業的持續健康發展意義重大。