中國平煤神馬集團安全管理模式探索與實踐

張獻民

(中國平煤神馬集團，河南省平頂山市，467000)

★ 企業天地 ★

中國平煤神馬集團安全管理模式探索與實踐

張獻民

(中國平煤神馬集團，河南省平頂山市，467000)

介紹了中國平煤神馬集團創新安全管理模式的背景，詳細闡述了“三基三抓一追究”安全管理模式的內涵，通過探索全面有效的煤礦安全管理新模式，中國平煤神馬集團安全管理更加科學化、系統化和程序化，安全管理水平得到進一步提升。

安全管理 創新 中國平煤神馬集團

AbstractThe innovative safety management mode of China Pingmei Shenma Group was introduced, the safety management mode of "three base, three special attention and one liability investigation" was elaborated in detail. By exploring a new and effective new mode of coal mine safety management, the safety management of China Pingmei Shenma Group become scientific, systematic and programmatic.

Keywordssafety management, innovation, China Pingmei Shenma Group

安全是煤礦生產的頭等大事。對于煤炭企業來講，建立安全生產長效機制不僅是安全工作的必由之路，更是實現企業安全高效發展的動力和源泉。中國平煤神馬集團正是通過創新提出“三基三抓一追究”的安全管理模式(以下簡稱“三三一”安全管理模式)，強化問題導向、目標導向和效果導向，以績效考核和質量考評為抓手，以煤礦和危化企業為重點，做到管理與治理并重、預防與控制并舉，防范并遏制了重特大事故的發生，為企業安全穩定健康發展創造了良好環境。

1 創新安全管理模式的背景

中國平煤神馬集團創立于2008年12月，由原平煤集團和神馬集團兩家中國500強企業聯合重組而成，是河南省營業收入、資產總額“雙千億”企業之一。近年來，企業堅持以煤為本、相關多元發展戰略，立足煤、延伸煤、超越煤，加快推進戰略轉型發展。目前，企業已經發展成為以煤炭、化工、紡織、新能源、新材料為主營業務，跨區域、跨行業、跨國經營的國有特大型能源化工集團，其產業特點決定了安全生產工作的復雜性和艱巨性。特別是集團主力礦井基本上是高地應力、煤與瓦斯突出礦井，且多數礦井采深已達到800 m以上，地質構造復雜，煤巖動力災害并存，沖擊地壓和煤與瓦斯突出耦合，再加上重組煤礦“小、散、亂、差”等因素，使災害的預測及防治變得更為復雜和困難。

伴隨著煤炭“黃金十年”的終結，國內煤炭形勢急劇惡化。在面臨外部嚴峻的市場形勢和內部困難條件的雙重挑戰下，為確保企業實現又好又快地安全發展，實現由大到強的歷史新跨越，必須建立與之相適應的安全生產管理機制。因此，創新安全管理模式向更高階段發展，便成為了中國平煤神馬集團實現安全高效發展的重中之重。

2 “三三一”安全管理模式的內涵

為了突破傳統安全管理思想的束縛，中國平煤神馬集團將現代企業安全管理理念引入“三三一”安全管理模式，在“人”這個主要安全生產要素上尋求新的安全價值，進一步發揮人在安全生產中的主觀能動性，牢牢把握企業安全生產的制高點。“三三一”安全管理模式正是堅持以人為本，以保障安全生產為目的，以制度建設為手段，以突出重點為主線，以科技興安為支撐，以責任落實為關鍵，通過細化安全管理的責任落實、崗位落實、現場落實，實現安全管理點、線、面的有效促進與結合，為企業安全生產長效機制奠定了堅實基礎。“三三一”安全管理模式的內涵見圖1。

圖1 “三三一”安全管理模式的內涵

3 “三三一”安全管理模式構建

“三三一”安全管理模式是中國平煤神馬集團在50多年的安全生產和管理實踐中，堅持繼承、鞏固、創新、提高的原則，不斷改進安全管理工作思路、方法和方向，結合企業現階段安全管理實際，提出的今后較長時期具有針對性、指導性和可操作性，符合集團目前安全生產工作實際的安全管理模式。

3.1 以“三基”為基礎

“三基”即安全培訓、質量標準化和班組建設三項基礎工作，是整個安全管理模式的根基，在模式框架中起到支撐作用。“三基”通過緊抓集團安全管理的最基礎工作，提倡系統化、標準化、規范化的管理思想，強調全面、全員、全過程的安全管理，將安全管理理念、標準與執行力灌輸到各基層單位、區隊、班組和員工個人，是“三三一”安全管理模式最為重要的基礎保障環節。

(1)把安全培訓作為塑造本質安全人的重要手段。美國杜邦公司認為，96%以上的安全事故是由人為因素造成的，即使投入全部到位、工藝上的隱患全部消除，而不解決員工的行為問題，也只能解決4%的事故隱患。因此，不抓人的因素，就不可能實現“三零”；要抓人的因素，關鍵是抓安全培訓。中國平煤神馬集團把培訓作為一把手工程，強化組織領導，優先保證資金投入，嚴把培訓質量關，并實行嚴肅的責任追究；加強師資隊伍建設，提高職教教師任職門檻，疏通退出通道，把具有豐富現場經驗的優秀技術人員吸納進來，達不到準入資格的調離教師崗位；培訓著重提高員工的安全意識、安全技能和現場應急處置能力，堅持理論培訓與生產實踐相結合、現場講解與實際操作相結合，切實發揮好專業培訓機構、礦井和區隊的作用，真正做到上崗必須培訓、培訓合格后才能上崗。

(2)把質量標準化作為安全的命根子。中國平煤神馬集團是全國煤礦質量標準化工作發源地，早在1964年,原煤炭工業部部長張霖之就提出了煤礦質量標準化的概念,并親自到平煤四礦蹲點，指導平煤四礦建成了新中國第一座標準化樣板煤礦。50多年來，中國平煤神馬集團始終將質量標準化作為品牌和努力方向，當作搞好安全生產的重要法寶。堅持高起點規劃，以創建質量標準化公司為目標，進一步改善礦井面貌，切實打牢質量標準化基礎。要求現有“五優”礦井走大斷面、重裝備、強支護發展之路，加快向全國一流礦井邁進；中間層次礦井完善基礎裝備和設施，深化創建水平，力求有新突破；后進單位和資源整合礦井加大投入，加快技改升級和環節改造，提升質量標準化水平。以全面開展示范工程和達標競賽為載體，把工作質量達標貫穿工程質量和文明生產全過程，全力抓好干部素質、員工行為和現場管理，提升精細化管理水平，實現工程質量、管理、技術和系統全面達標。

(3)把班組作為安全生產的第一道防線。作為叫響全國的白國周班組管理法發源地，中國平煤神馬集團深刻認識到班組和區隊建設在安全管理中的重要作用，把班組建設納入企業發展戰略，以建立班組全員參與、自我約束、持續改進的現場安全管理機制為目標，深入抓、持續抓，為實現“三零”目標提供支撐。深入推廣白國周班組管理法，使之在更多的班組開花結果，使先進的管理方法變為廣大員工的自覺行動。把班組建設作為企業管理的重要內容，注重實效、完善機制、強化考核，逐步走向規范化、常態化的軌道。狠抓班組自主管理，強化班組現場安全管理，大力推行崗位描述和手指口述，真正將各項規章制度落實到現場，把各項安全措施落實到班組。學習推廣六礦大學生班組的先進經驗，引導更多的大學生到班組、到井下、到一線，進一步改善員工的知識結構，增添班組建設的生機和活力。

3.2 以“三抓”為保障

“三抓”即抓好“一通三防”和防突、科技興安及激勵約束機制，在整個模式框架中起到承上啟下的作用，是“三三一”安全管理模式的保障環節，也是工作難點和重點所在。“三抓”不但強調控制人的不安全行為，同時努力改善生產作業環境，突出體現了集團不同階段的安全生產工作重點和全面的安全管理措施。

(1)把“一通三防”和防突作為安全管理的重中之重。瓦斯不治，礦無寧日。中國平煤神馬集團認真學習總結全國瓦斯防治先進經驗，大打瓦斯防治攻堅戰，努力實現不掘突出頭、不采突出面的目標，從根本上防范和遏制重大事故發生。為確保瓦斯治理效果，生產上不趕進度、不超產量，對于治理效果較好、可以正常組織生產的采掘頭面，在不超產、不超尺的前提下，堅持正規循環作業；對治理任務雖已完成，但安全上仍無絕對把握的采掘頭面，降低推進進度，在安全可控的情況下組織生產；對治理工作不到位，達不到治理標準的采掘頭面，堅決停下來進行治理。措施上，在推進瓦斯區域和局部治理的同時，堅持煤與瓦斯共采，落實瓦斯防治和抽采利用支持政策。管理上，堅持瓦斯超限就是事故，做到計劃外超限不放過，計劃內超限不放任，對瓦斯超過規定濃度的堅決執行先停產后追究。

(2)把科技作為實現安全生產的根本力量。根據統計資料，中國平煤神馬集團建礦以來發生的38起較大及以上事故中，頂板事故16起，占事故起數的42%。但從2008年以來，通過大力推進采掘機械化上水平，基本杜絕了頂板事故，這充分證明了科技在安全生產中的作用。近年來，中國平煤神馬集團大力實施科技興安戰略，把安全項目的投入提高到科技總投入的70%以上，重點開展煤與瓦斯共采、綜采自動化、瓦斯突出機理等項目攻關，力求取得大的突破，為安全生產提供技術保障。加快安全技術示范性工程建設，做好十二礦充填開采和二礦薄煤層沿空留巷成套技術研究，推動科技成果向現實生產力轉化。以大采高自動化技術裝備、薄煤層綜采工作面高產高效裝備和快速掘進機械化裝備的推廣使用為重點，提高礦井技術裝備水平，加快推進安全裝備升級換代。健全完善危化企業遠程監測、安全聯鎖、危險工藝自動化控制、緊急處置，提高防火防爆、防塵防毒、防泄漏保障能力，著力構建本質安全型企業。

(3)把激勵約束機制作為實現安全生產的重要保障。有效的激勵約束機制有利于引導正確行為，抑制不良行為，正確評價工作業績，發揮好引導、評價的功能。中國平煤神馬集團統籌考慮好目標管理機制、收入分配獎罰機制、政績考核機制和一票否決機制，使激勵更有力、約束更有效；健全安全結構工資機制，加大安全生產業績與企業效益、干部薪酬、員工收入的掛鉤力度，真正將安全是第一效益的思想體現在各個層面，好的重獎、差的重罰；堅持把安全業績作為領導干部使用、選拔和評價的硬性指標，引導各級干部樹立抓好發展是政績、抓好安全生產是更大政績的觀念，真正讓安全業績好的干部經濟上得實惠、政治上有榮譽、事業上有地位；認真落實安全生產績效考核辦法，實現由以往的單純注重結果考核，向重管理、重過程和重結果同步考核轉變，將考核貫穿到安全生產全過程，體現在責任落實、現場管理、教育培訓和監督檢查等各個方面，推動考核工作動態化、常態化。

3.3 以“一追究”為關鍵抓手

“一追究”即嚴格責任追究，是整個管理模式的頂層建筑，強調決策層與管理層的監督、控制作用，是保證各項安全生產工作落實到位的關鍵抓手，是嚴格責任追究、打造一流執行力的制度保證。

中國平煤神馬集團強化安全第一責任，實行黨政同責、一崗雙責和全員責任制，自上而下逐級簽訂安全責任書，明確各級人員安全生產責任，分級分系統實施安全包保，做到分片包干、責任到人；強化業務保安部門、安監部門的監管責任，嚴格按規定督促指導基層安全生產工作。在追究問責上，堅決做到鐵制度硬執行，堅決做到責任追究一個不漏，特別是追查事故,不僅要處理責任者，更是潛行到事故的“冰山之下”，找到并消除導致事故發生的深層次原因，扎實整改、嚴厲問責，真正將各項工作部署抓緊、抓細、抓實、抓好，將各項要求落實到行動上、貫徹到措施中、體現到效果上，著力打造一流的執行力，為實現安全生產提供堅實的保障。

4 “三三一”安全管理模式實施成效

自“三三一”安全管理模式實施以來，中國平煤神馬集團的安全管理更加科學化、系統化和程序化，安全管理水平得到進一步提升，安全基礎更加扎實，責任落實更加到位，安全防范能力不斷提高，創出了成效，樹立了典型，給企業帶來了巨大的安全效益和社會效益。

4.1 創新了安全管理模式

“三三一”安全管理模式充分將現代安全管理理論的四大原理融入其中，豐富和發展了企業的安全管理理論，明確了安全管理做什么、怎樣做以及怎樣做更好的總體設計思路，構建了以“三基”建設為主線、以“三抓”為重點、以“一追究”為管控的安全管理的基本途徑和系統方法。

4.2 夯實了安全生產基礎

集團上下以“三三一”安全管理模式為統領，切實加強作風建設，不斷創新思路和機制，推動培訓、質量標準化和班組建設上臺階，為企業發展注入了活力。安全教育培訓開創新局面，建成了27個國家煤礦安全培訓基地和三級非煤安全培訓基地，涌現出“員工素質登高工程”等全員培訓新形式；安全質量標準化扎實推進，先后有16對礦井被河南省命名為“五優”礦井，30對礦井被評為“國家一級安全質量標準化煤礦”；班組建設成績斐然，先后涌現出了一大批以大學生采煤班為代表的學習型、安全型、技能型、和諧型、創新型班組，筑牢了安全生產第一道防線，為企業健康發展打下了堅實基礎。

4.3 突出了事故防范重點

“一通三防”和防突力度加大，明確了瓦斯治理的重點任務及相關配套措施，形成了開采層預抽和地面鉆孔抽等5大類15種瓦斯抽采方法，將瓦斯防治工作提高到了一個新水平。科技興安成果顯著，科研項目申報更加側重安全生產項目的評選和資金支持，大型骨干礦井綜采機械化程度達到100%，開展了“深部煤炭開發中煤與瓦斯共采理論”研究，成為全國首個煤與瓦斯共采理論研究示范基地。激勵約束機制重獎重罰，把安全生產直接與經營者基礎年薪掛鉤，將煤礦單位安全要素在績效考核中的權重由30%提高到50%，產量權重由20%下降到5%，真正把“安全第一、生產第二”的思想落實到考核中，實現了安全管理機制建設的新突破。特別是2015年和2016年，中國平煤神馬集團安全管理能力不斷提升，有效遏制了零星事故，安全生產創出歷史最好水平。

4.4 提升了管理執行力度

建立了權責清晰、分工明確的組織領導機構，形成了黨委主導、行政主體、部門聯動、員工參與的工作格局，構建了集團、煤礦、區隊、班組四級責任體系，使各級領導班子明確各項工作職責，提升工作效率，責任不推諉。在明晰責任的同時，對責任不落實和落實不到位的，加大追究問責力度，嚴肅懲處，企業執行力大幅提升。

4.5 營造了良好的社會效應

集團先后涌現出白國周、六礦大學生采煤班等先進典型，白國周班組管理法名揚全國，成為全國煤礦班組建設的一面旗幟；六礦大學生采煤班對全國煤礦班組安全建設具有重要指導借鑒作用，對促進我國煤礦安全高效發展、轉變煤炭工業發展方式具有深遠意義。

[1] 于海亭. 煤炭企業安全管理中存在的問題及對策[J].中國煤炭，2014(9)

[2] 王曉明. 關于煤炭企業班組安全文化建設的幾點思考[J].中國煤炭，2014(1)

[3] 辛國安. 煤礦“菜單式”安全管理體系的構建與實施[J].采礦技術，2010(S1)

[4] 汪永芝，吳健斌.淺析煤礦安全管理存在問題及應對策略[J].煤炭工程，2011(5)

[5] 李俊.煤礦安全管理要素探討[J].中國安全生產科學技術，2011(2)

[6] 倪文耀，宋重陽.經濟新常態下煤礦安全管理模式的改進[J].中國煤炭，2016(11)

(責任編輯 宋瀟瀟)

更正聲明：本刊2017年第43卷第8期第121頁“煤礦安全”欄目中《不同溫度壓力下煤體吸附瓦斯變形特征研究》一文，作者(栗婧)出生年份“1964”實為“1980”。特此聲明。

ExplorationandpracticeofsafetymanagementmodeofChinaPingmeiShenmaGroup

Zhang Xianmin

(China Pingmei Shenma Group, Pingdingshan, Henan 467000, China)

TD-9

A

張獻民. 中國平煤神馬集團安全管理模式探索與實踐[J].中國煤炭，2017，43(9):138-141. Zhang Xianmin. Exploration and practice of safety management mode of China Pingmei Shenma Group [J].China Coal，2017，43(9):138-141.

張獻民(1971-),河南漯河人，工程師，現就職于中國平煤神馬集團綜合辦。