創新擴散視角下政務微信總量發展的影響因素分析
——基于中國地級市的實證研究

原 光，潘 杰

（山東科技大學 文法學院，山東 青島 266590）

創新擴散視角下政務微信總量發展的影響因素分析
——基于中國地級市的實證研究

原 光，潘 杰

（山東科技大學 文法學院，山東 青島 266590）

研究發現,政府財政預算內支出、城市人口規模、移動電話普及率、政府與公眾的互動交流意愿等因素對政務微信的總量發展有不同程度的正向推動作用；城市政府的創新意識和城市的政治區位優勢對政務微信的總量發展有輕微的副作用；政府的線下治理水平與政務微信總量沒有明顯關聯。通過對以上影響因素的分析能夠得到以下啟示：要推動城市政務微信的總量發展，必須加大政府的財政投入力度，以投入換速度；強化城市政府進行政民交流的自覺性和主動性；城市規模越大越應重視政務微信的發展以提高治理效能；在移動互聯網時代，必須充分發揮政務微信的作用，拓展其所承載的功能。

城市政府；政務微信；賬號總量；影響因素；地級市；實證研究

一、問題的提出

近年來，城市政務微信獲得了長足發展，據《2015年度全國政務新媒體報告》統計，全國開設的政務微信公眾號已超8萬個，單號年閱讀量已達10萬+。[1]可以說，政務微信已成為發布政務信息的新媒體，提供公共服務的新平臺和實現政民互動的新渠道。2016年9月25日，國務院發布了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，對發展“微政務”提出了更高、更快的要求。但是，由于種種原因，全國各城市政務微信的發展并不平衡，最直觀地體現為政務微信號總量的差異。微信賬號總量反映了政府對政務微信的重視程度和實際行動，體現了政府的主觀意愿和客觀限制，是衡量政務微信發展速度的主要指標。從應然角度講，各城市政務微信的發展有著相似的背景，本應齊頭并進，是什么因素影響了發展速度，導致其發展參差不齊呢？對這一問題，國內尚無針對性研究，國外學者對微信這一中國本土產品也缺乏認知和探討，本文采用實證方法對該問題進行研究，試圖揭示影響城市政務微信總量發展的因素，并從中獲取加快政務微信發展的啟示。

二、理論框架與研究假設

政務微信是互聯網時代的政府管理創新。近年來，在對創新問題進行研究的諸多理論之中創新擴散理論是較有特色的理論，對創新問題特別是創新的傳播和擴散具有較強的解釋力，能夠為研究政務微信發展的影響因素提供理論分析框架。簡言之，創新擴散是創新通過一段時間，經由特定渠道而在社會成員中傳播的過程。[2](p241-264)如某個城市的政府管理創新在其他城市得到復制和傳播，最終導致許多城市出現類似創新。自2013年初我國第一個政務微信號開通以來，政務微信作為一項政府管理創新被各個城市所模仿，迅速成長為重要的政務新媒體，但是這一創新在各個城市的擴散結果是不均衡的，是什么因素影響了創新擴散的速度呢？我們可以用有關的創新擴散理論進行解釋。根據美國學者貝瑞的創新擴散模型，某項創新技術被采納的可能性 i,t=（動機 i,t，資源及障礙 i,t，外部因素 i,t），在這一函數式中，技術被采納的可能性i,t是被解釋變量，i表示某項技術創新，t表示某一年份，動機、資源及障礙、外部因素是解釋變量，用以說明哪些因素影響了技術被采納的可能性。[3](p169-200)該模型曾被用于檢驗美國州政府對技術創新的采納，是目前國內外學者較為認可的研究創新擴散的理論模型，可以為本研究提供理論視角，啟發我們對影響政務微信號總量的因素的研究，可以從內部與外部、主觀與客觀、意愿與能力、需要與條件等多個維度進行考察。在本文中我們共構建了七個假設，以較全面地揭示其影響因素：

（一）政府交流意愿。

從主觀角度講，政府如果有為公眾服務的意愿，就會設法了解公眾的需求，主動創造條件與公眾進行交流和互動。但是，我國政民交流不暢的狀況由來已久，集中表現為渠道不健全，交流成本高，為在現行體制下改善交流效果，政府就需要主動尋求更為便捷、易行的途徑。隨著網絡科技的發展，在政民互動的具體方式上，以微信、微博為代表的“微政務”異軍突起。相對于需要直接投資建設的政府官方網站而言，架設在第三方平臺的政務微信的進入門檻更低，運行維護成本更小。在如此便利的條件下，政府如果確實有與公眾進行交流的主觀意愿，就會主動加強政務微信的建設，相應的微信賬號總量就會增加。據此，我們提出如下假設：

H1：政府與公眾的互動交流意愿越強，政務微信賬號總量越多。

（二）政府線下治理水平。

意識決定行為，行為決定結果。政府的線下治理水平既是政府管理行為的體現，也是政府管理意識的反映，是主客觀相結合的產物。一般而言，管理水平高的政府往往較為開明，管理意識較為先進，擅長綜合運用各種手段進行城市治理，會根據實際需要主動地尋找新的治理工具。政務微信作為近年來政務管理創新的熱點項目，必然會受到那些線下治理水平較高的城市政府的重視。據此，我們提出如下假設：

H2：政府線下治理水平越高，政務微信賬號總量越多。

（三）城市規模。

一般來說，城市的規模越大，管理幅度就越廣，管理難度就越大，社會問題就越多。現代城市的復雜性使傳統的、單一的管理模式和管理手段往往難以奏效，需要引入更多、更新的治理手段提高管理績效，政務微信作為現代科技的產物適應了這種需求，為提高管理的有效性提供了抓手。因此，規模越大的城市，往往會更加倚重政務微信。據此，我們提出如下假設：

H3：城市規模越大，政務微信賬號總量越多。

（四）微信使用條件。

微信的發展離不開網絡，是網絡科技發展到一定階段的產物。網絡是政務微信發揮作用的載體，只有保持一定的網絡普及率，政務微信的作用才能得到充分發揮，微信號的建設和發展才有意義。同時，微信主要是一種移動端應用，移動電話是微信發展的主要條件之一。據此，我們提出如下假設：

H4：微信使用條件越好，政務微信賬號總量越多。

（五）政府財力狀況。

政務微信雖然有第三方平臺的支撐，但微信號的建設和運營仍需要一定投入。只有得到政府必要的支持，政務微信號才能健康發展。在政務微信眾多的支持條件之中，政府財力無疑是最基礎、最重要的條件，因此，政務微信的發展依賴政府的財力，特別是政府的財政支出能力。[4](p290-310)只有保證一定的預算內支出，政府才有能力建設一定數量的政務微信號并維持其運營。據此，我們提出如下假設：

H5：政府財政支出能力越強，政務微信賬號總量越多。

（六）城市區位優勢。

城市的區位優勢是一城市相對于其他城市的優勢與特色所在，既是城市政府的客觀資源也是心理資本。一般而言，區位優勢越明顯的城市，政府的優越感就越強，自我期待也越高，往往比較重視變革創新并期望能夠引領創新潮流的發展，因此在政務微信的發展方面往往會積極主動，不甘人后。同時，具有區位優勢的城市往往擁有較多的資源，在微信號的運行維護方面有較充足的保障。據此，我們提出如下假設：

H6：城市區位優勢度越明顯，政務微信賬號總量越多。

（七）城市政府的創新意識。

創新是近年來我國政府著重倡導的價值取向，并逐漸成長為一種勇于創新的社會文化形態。該種文化形態作為一種社會意識會反作用于社會存在，成為推動社會變革的重要力量。創新意識是創新文化的基石，一般而言，創新意識較強的城市，其政府的創新意識也往往較強，更加勇于嘗試和變革，相應地對政務微信等政務新媒體的發展也較為重視。據此，我們提出如下假設：

H7：城市政府的創新意識越強，政務微信賬號總量越多。

三、樣本數據來源、變量測量與操作化

（一）樣本和數據來源。

本研究的樣本為我國的275個地級市，其他少量地級市因數據不全，無法進行有效比對而暫時不進行研究。之所以選擇地級市作為研究對象，是因為地級市是我國城市的主體和樞紐。首先，地級市數量眾多，是我國城市的主要組成部分；其次，由于我國目前采取市領導縣體制，地級市在地方管理層級中起著承上啟下的樞紐作用。其他類型的城市，如直轄市屬于省級單位，數量較少且情況特殊，與一般城市不屬于同一量級，不能等量齊觀；縣級市雖然數量較多，但級別較低，政務微信發展相對滯后，大多數處于初級階段，不能充分展現與外部變量之間的關系。同時，因為我國縣級市多由地級市代管，所以研究地級市也能從側面反映縣級市的發展概況。

本研究的樣本數據主要來源于騰訊官方微信政務民生白皮書、中國軟件評測中心的測評數據、中國城市統計年鑒和中國城市競爭力年鑒。以上數據均由正規機構于2015年公開出版或發布，權威性較強。中國城市統計年鑒和中國城市競爭力年鑒反映的是2014年的中國城市狀況，先于評測數據約一年，能夠有效避免因果關系的反轉。

（二）因變量的測量和數據。

在本研究中，因變量為城市政務微信號的總量。對該變量的測量，我們使用了騰訊官方發布的《2015微信政務民生白皮書》中的數據。[5]因為該白皮書涵蓋面較廣，涉及層次過多，不利于開展針對性研究，所以截取了地級市的數據作為本研究的因變量數據，并通過標準化處理，使其取值保持在0-1之間，形成一個新的變量指標：賬號總量標準值。

（三）自變量的測量和操作化。

政府的交流意愿：我們用政府與公眾的互動交流指數作為衡量政府主觀意愿的指標，該指標體現了政府與公眾交流的意愿及程度。該變量指標采用了工信部中國軟件評測中心對城市網站的測評數據，以政府網站與公眾的互動交流指數作為代理變量。[6]之所以選擇這一變量是因為政府網站與政務微信（微博）同是目前最主要的電子政務的外聯途徑，二者雖然形式不同，但所體現的政府與公眾互動交流的意愿是一致的，可以替代衡量政府的交流意愿對政務微信發展的影響。

政府線下治理水平：政府的線下治理水平是一個綜合變量，為較全面地反映這一變量，我們將之分為地方法規健全程度、政策法規透明度、政府執法能力、政府辦事效率等四個指標，用《中國城市競爭力年鑒》中的相應數據進行衡量。[7]

城市規模：城市規模是一個綜合變量，但是在常見的學術研究和統計口徑之中，一般將城市人口規模作為衡量城市規模的最主要依據，因此，我們采用了《中國城市統計年鑒》中的數據，并進行標準化處理。[8]

微信使用條件：目前，微信有手機（平板）和電腦兩類客戶端，可以通過移動網絡和Wi-Fi登錄使用，需要移動設備和網絡的支持。對于微信的使用條件我們采用《中國城市競爭力年鑒》中的移動電話普及率和互聯網普及率兩個指標進行衡量。

政府財力狀況：相對于預算內收入等指標，預算內支出能夠更為直接地反映政府實際的財力水平和資金使用情況，能夠更為直觀地反映政府在政務微信方面的可投入狀況，因此，對于政府財力我們采用《中國城市競爭力年鑒》中的政府財政預算內支出這一指標進行衡量。

城市區位優勢：區位優勢也是一個綜合變量，因此需要從政治、經濟和文化等三個方面進行衡量，以較為全面地展現城市的區位優勢，相應的數據來自于《中國城市競爭力年鑒》。

城市政府的創新意識：政府總是處于特定的城市環境之中，深受所在城市創新意識的影響。該變量既反映了城市公眾也反映了城市政府對待創新的態度。我們采用《中國城市競爭力年鑒》中的城市創新意識指數進行衡量。

四、統計結果與檢驗分析

（一）描述分析。

表1報告了影響城市政務微信總量的因素的基本狀況和分布狀態。我們用平均值反映各因素的集中趨勢，用標準差反映各因素內部的離散趨勢，用變異系數反映不同因素之間的離散趨勢，能夠比較全面地刻畫變量內部情況和變量之間的關系。

通過描述分析我們發現，移動電話普及率的平均值大于互聯網普及率（差為0.247），說明當前移動電話的普及率遠大于互聯網普及率，結合《中國互聯網統計報告》和《中國移動互聯網研究報告》可知，截至2015年12月，我國手機網民規模達6.2億，占比提升至90.1%，[9]移動互聯網已代替互聯網成為公眾上網的主要途徑，移動電話的普及和移動上網的便捷性為政務微信的發展奠定了良好基礎。

表1 影響政務微信號總量的自變量

從標準差反映的離散趨勢來看，賬號總量標準值、移動電話普及率、互聯網普及率的標準差（由高到低排列）保持在0.23-0.28之間，說明在這三個方面，城市之間的差距較為明顯，發展較不均衡。

從變異系數（標準差/平均值）所反映的情況來看，政治區位優勢度、文化區位優勢度、經濟區位優勢度、賬號總量標準值（由高到低排列）均大于0.5，說明這四個方面的離散程度比其他因素更為明顯，反映了在影響城市政務微信發展的因素中，這四個方面的差異較大。

表2 主要變量的相關關系矩陣

（二）相關分析。

表2報告了變量之間的相關關系，除人口規模與互聯網普及率不相關，人口規模與移動電話普及率成負相關外，所有變量的P值均小于0.05，說明相關性顯著。由于賬號總量與自變量之間都呈正相關關系，初步支持了我們的全部假設。在影響賬號總量的自變量中，財政預算內支出、城市人口規模、互動交流指數、政府執法能力、經濟區位優勢度、政策法規健全度、政策法規透明度、政府辦事效率、創新意識指數等的相關系數均大于0.4，說明這些因素與賬號總量的相關性較高。至于這些因素能夠在多大程度上影響政務微信總量的發展，還需要通過回歸分析進行檢驗。

此外，由于政策法規透明度、政府執法能力、政府辦事效率、創新意識指數之間存在著顯著的高度正相關關系（皮爾遜相關系數r大于0.8，顯著性P值小于0.01），有可能會出現多重共線性問題，因此需要在回歸分析中將這些變量逐步帶入社會統計軟件SPSS中進行檢驗。政治區位優勢度和文化區位優勢度之間也存在類似問題，也需要進行相同處理。

（三）回歸分析。

回歸分析的結果見表3，為避免多重共線性，我們采取逐步回歸法，將所有變量逐步帶入模型之中進行線性回歸檢驗，經過逐步篩選，最終形成7個模型。除M1和M2的R方小于0.5之外，其余模型的取值皆在0.5以上，說明這些模型具有較強的解釋力。

表3 影響政務微信號總量的因素的回歸分析

在各個模型之中，原有的13個自變量中有7個變量被模型采納，6個變量被模型剔除；5個變量指標的回歸系數為正，2個回歸系數為負。被剔除的6個變量分別是互聯網普及率、政策法規透明度、政府執法能力、政府辦事效率、經濟區位優勢度、政治區位優勢度；回歸系數為負的變量為文化區位優勢度和創新意識指數。

互聯網普及率被模型剔除，說明政務微信主要是一種移動端應用，即使已開發出電腦客戶端，也只是移動端功能的擴展、輔助而非替代，政務微信的使用仍離不開移動電話，因此，互聯網雖然是政務微信發展的基礎，但政務微信的使用和發展更加依賴于智能移動設備和移動互聯網的普及和發展。

描述政府線下治理水平的指標中僅保留了政策法規健全度，說明法規透明度、政府執法能力、政府辦事效率等體現政府治理行為和能力的指標與政務微信總量之間并不存在密切聯系，保留的政策法規健全度雖然能在一定程度上反映政府的治理水平，但主要是一種紙面和靜態指標，并非動態管理效能的體現。此外，該指標只在M7中出現，且回歸系數僅為0.147，在所有正向變量中數值最小，由此可見，政府的線下治理能力與政務微信總量之間雖然相關但是關系并不密切，反映了政府的線下治理水平與政務微信號總量的發展沒有明顯關聯，據此基本上否定了H2：政府線下治理水平越高，政務微信賬號總量越多。

描述城市區位優勢的指標中僅保留了回歸系數為負的文化區位優勢，說明城市的區位優勢與政務微信總量的關系不密切，不僅沒有正面作用，還有一定的副作用。當然，由于文化區位優勢度的影響作用僅為-0.15，說明其負面作用較為有限。據此，我們可以將H6修正為：城市的文化區位優勢越低，政務微信賬號總量越多。

描述城市政府創新意識的創新意識指數與政務微信總量的回歸系數也為負，雖然只在M6與M7中出現，但是數值呈現增長趨勢，說明創新意識不僅不能促進政務微信數量的發展，還會產生負面影響，這一判斷已被騰訊官方發布的政務微信白皮書所驗證：一般認為，北方城市的創新意識要弱于南方城市，但在政務微信總量上，部分較為落后的北方地區的政務微信號無論是總量還是發展速度都領先于南方地區，如河北省憑借超高增速跑步進入全國前五，較上一年名次暴漲14位達到第4名，但其發展“量質”并不同步，活躍用戶規模排名落后賬號總量排名11個名次。由此可見，創新意識并不必然推動微信號數量的增長，甚至會在一定程度上限制微信號的規模，這可能與某些創新意識較強的城市更加重視微信質量而非單純追求數量有關，而部分創新意識較差的地區，基于政績等因素的考慮可能會更加重視表面的量的積累。因此，我們可以將H7修正為：城市的創新意識越差，政務微信賬號總量越多。

五個回歸系數為正的變量指標按照在七個模型中出現的頻率高低排序依次為：財政預算內支出、城市人口規模、移動電話普及率、互動交流指數、政策法規健全度。

財政預算內支出在七個模型中均有體現，回歸系數保持在0.2～0.6之間，說明該指標是影響政務微信號總量的最重要變量，從而證明了H5：財政預算內支出越多，政務微信賬號總量越多。

城市人口規模指標在M2～M7中均有體現，并且回歸系數保持在0.3～0.6之間，說明人口規模是影響政務微信號總量的重要變量，從而證明了H3：城市人口規模越大，政務微信賬號總量越多。

移動電話普及率指標在M3～M7中均有體現，并且回歸系數保持在0.3～0.4之間，說明該指標是影響賬號總量的較重要因素，部分證明了H4。由于互聯網普及率已被模型所剔除，所以可以將H4修正為：移動電話普及率越高，政務微信賬號總量越多。

互動交流指數在M4～M7中均有體現，從而證明了H1：政府與公眾的互動交流意愿越強，政務微信賬號總量越多。但是由于回歸系數維持在0.15～0.18之間，說明該指標的作用較為一般。

政策法律健全度這一指標僅出現于M7中，且回歸系數僅為0.147，說明該變量的影響有限，基本可以忽略不計。

五、結論與啟示

（一）研究結論。

本文對影響政務微信號總量發展的影響因素進行了實證研究，共構建了7個研究假設，涉及14個變量指標，形成了7個回歸模型。經過實證分析，H1、H3、H5被證明成立；H4被修正為部分正相關；H6被修正為部分負相關；H7被修正為負相關；H2被否定。

本研究表明：政府財政預算內支出是影響政務微信賬號總量的最重要因素，政務微信雖然依托于第三方平臺，但仍然需要政府投入，城市的財政資源越豐富，政務微信的總量發展越好；人口規模是影響賬號總量的重要因素，說明人口規模越大、治理難度越高的城市，越需要政務微信等新型治理工具作為輔助；移動電話普及率是影響政務微信總量的較重要因素，但是互聯網的作用并不明顯，說明移動電話和移動互聯網是政務微信的基本載體，二者的發展能夠促進政務微信的總量發展；政府與公眾進行互動交流的意愿對政務微信的總量發展有一定的推動作用，但影響力一般，說明城市政府對發揮政務微信的溝通交流作用的重視程度還不夠；城市的創新意識和城市的政治區位優勢不僅不能促進政務微信的總量增長，而且有輕微的負面作用，說明較為先進的城市更為重視政務微信質的提升，而相對落后的城市更加重視量的積累；政府的線下治理水平的高低與政務微信總量沒有明顯關系，結合前述創新意識的負面影響可以說明城市線上和線下的政府治理水平不存在必然聯系，不能等量齊觀，更不能武斷地用一方的水平推測另一方的水平。

（二）研究啟示。

第一，財政預算內支出是影響政務微信總量的最重要因素，說明政務微信建設依賴于政府的財政支出能力，所以要促進政務微信的總量增長，就需要政府加大財政投入力度，用投入換速度。

第二，人口規模是影響政務微信總量的重要因素，說明規模較大的城市更傾向于發展政務微信，換個角度講，也證明了政務微信是改善城市管理的有效手段，這就啟示那些規模較大但是仍未加快政務微信建設的城市應當更加重視和發展政務微信。

第三，移動電話普及率是影響政務微信總量的較重要因素，在當前移動電話已基本普及，智能手機和移動互聯網使用占比極高的情況下，城市政府應當重視政務微信功能的拓展和發揮，使政務微信能夠承載更多的社會管理和公共服務功能，通過政務微信的發展促進城市治理的進步。

第四，政府與公眾進行交流的意愿對政務微信的總量發展有一定的正向推動作用，因此上級政府應當重視通過方向引導和制度建設，努力提高城市政府與公眾交流的自覺性和主動性，逐步消除被動、消極、唯我獨尊的衙門作風，主動地通過政務微信的發展為公眾排憂解難。

[1]騰訊.2015年度全國政務新媒體報告[EB/OL].新華網，http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2016-01/19/c_1117826546.htm，2016-01-19.

[2]Rogers E M.Diffusion of Innovations,Fifth Edition[M].New York:Free Press，2003.

[3]Berry F S,Berry W D.Innovation and diffusion models in policy research[C]Sabatier P A.Theories of the Policy Process.Boulder:Westview Press,1999.

[4]Yuehua Wu,Johannes M.Bauer.E-government in China:deployment and driving forces of provincial government portals[J].Chinese Journal of Communication，2010，3（3）.

[5]騰訊.2015微信政務民生白皮書[EB/OL].騰訊網，http://tech.qq.com/a/20151216/047691.htm，2015-12-16.

[6]中國軟件評測中心.2015政府網站績效評估報告[EB/OL].人民網，http://politics.people.com.cn/n/2015/1210/c1001-27908567.html，2016-12-10.

[7]桂強芳.中國城市競爭力年鑒（2015）[M].香港:中國城市競爭力研究會,2015.

[8]國家統計局.中國城市統計年鑒（2015）[M].北京:中國統計出版社，2015.

[9]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].中國網信網，http://www.cac.gov.cn/2016-01/22/c_1117860830.htm，2016-01-22.

責任編輯 申 華

D63-39

A

1003-8477（2017）08-0047-07

原光（1975—），男，山東科技大學文法學院副教授，碩士生導師，山東大學博士研究生；潘杰（1986—），女，山東科技大學文法學院公共管理碩士。

國家社科基金“共享理念視閾下包容性城市治理研究”（16BZZ049）的研究成果。