廣州市特殊教育政策實施的現狀及對策

廖云珊

摘 要： 本文介紹了對廣州市特殊教育政策的研究背景及研究目的，闡述了特殊教育政策的內涵及特點，通過說明全納教育指導下的特殊教育政策的特征，分析了廣州市特殊教育政策的現狀及存在的問題，并提出了應對措施。

關鍵詞： 特殊教育 全納教育 隨班就讀

引言

本文通過對廣州市特殊教育政策實施的現狀進行調查研究，分析目前廣州市對特殊教育政策的實施效果，了解其存在的問題及原因，探求完善廣州市特殊教育政策的方法和途徑，從而推動廣州市特殊教育更好地發展。

1.關于特殊教育

特殊教育是對有特殊需要的兒童進行旨在實現一般和特殊培養目標的教育，它的目的和任務是最大限度地滿足社會特殊兒童的教育需要，挖掘他們的潛能，使他們增長知識、獲得技能、完善人格，增強社會適應能力，成為對社會有用的人才。

2.全納教育下的特殊教育政策的新訴求

“全納教育”（融合教育）最早于1994年6月提出，在西班牙舉辦的世界特殊教育大會上，90余個國家、25個國際組織和一些國家的非政府組織，通過《薩拉曼卡宣言》（the Salamance Statement）和《特殊教育行動綱領》（the Programme of Action on Special Education），從此“全納教育”成為全球關注的教育問題，即為了不讓殘疾兒童與社會隔離，不再將殘疾兒童單純安置在隔離式的特殊學校中就讀，而是讓其與普通學生一塊學習，回歸或融入主流社會生活。西方國家的特殊教育政策自此以《薩拉曼卡宣言》為指導，取消特殊學校或隔離教育政策，實施全納教育即融合教育。我國自1989年國務院辦公廳轉發了國家教委等八部委《關于發展特殊教育若干意見》后開始提出了在普通學校附設特教班和殘疾兒童在普通班級隨班就讀的新的安置政策。目前廣州市實施的教育政策是特殊學校與隨班就讀相結合。但隔離式的特殊學校教育政策對特殊兒童來說，從受教育的權利上，從他們長大適應社會的能力上，從對他們的教育效果上，都沒有起到很好的作用。因此，我們提倡以《薩拉曼卡宣言》為指導，取消特殊學校或隔離教育政策，實施全納教育，讓絕大多數的特殊孩子回歸普通學校。

3.廣州市特殊教育政策實施現狀及存在問題分析

廣州的特殊教育政策以特殊學校及隨班就讀兩種方式結合，這本身就違背宣言的根本指導思想。特殊學校其實是把特殊兒童圈養起來進行教育，其教育效果最根本之處是不利于特殊兒童被社會接納。首先，各種不同殘疾原因組成的特殊兒童聚集在一起接受教育，層次相差過大，從老師及學生學習兩方面來說都不利于學習；其次，特殊兒童彼此間各種特殊行為會互相影響，由于特殊兒童的日常行為與普通兒童的行為特征有不同之處，會導致特殊兒童與社會普通兒童長大后的融合更加困難；特殊學校教育的目的以日常生活自理的教學為主，即教學幼兒園及普通兒童平常家里的生活能力，其教學內容與普通學校教育是完全不一樣的，這樣的教育結果讓特殊兒童將來更難融入社會。對特殊兒童來說，隔離教育的效果使他們進步極小，各種特殊狀況不同的兒童聚集在一起，令他們的行為習慣不進反退步，給他們與社會的融合增加難度。

另外，在隨班就讀的實施過程中，碰到的問題也有很多，表現如下：

（1）學校不拒絕，但不歡迎特殊兒童進入普通學校。雖然廣州市已經出臺一系列政策鼓勵特殊兒童進入普通學校隨班就讀，但是該政策在實際上會影響特殊兒童的入學。例如，政策規定，一年級是未開展隨班就讀，二年級才申請隨班就讀，那么第一年的特殊兒童的成績就會影響該班的成績，這是學校和老師都不希望的。而且，特殊兒童進入普通班級，或多或少都會給普通的任教老師帶來比一般兒童更多的問題，包括該生的行為特征是否經常嚴重影響課堂紀律；該生在與普通兒童相處時是否存在安全問題等。所以，從實際看，當特殊兒童按照政策去報讀普通學校時，學校雖然不能拒絕，但相信其會更希望該生能放棄普通學校，進入特殊學校就讀。

（2）普通學校沒有足夠的資源幫助特殊兒童，例如教師缺乏特殊教育所需要的專業知識，目前普通學校的師資力量已經缺乏，大多數學校都不能按照標準的師生比進行教學，更何況在此基礎上為一兩名學生配備專職教師。因此，部分特殊兒童在家長放棄工作進行伴隨就讀的前提下進入普通學校學習。即使獲得政府的項目支持，特殊兒童的家庭要進行隨班就讀也需要有昂貴的付出，例如廣州“融愛行”項目曾派駐特教助理到學校幫助兒童適應學校的生活，但是其費用要由家長自己支付，每月約3000元—6000元這項支出對普通家庭來說是一筆不小的經濟負擔。至于對某些特殊兒童在進行學習時需要的特殊設備器具等，更是普通學校不能也不會提供的。

（3）普通學校學生與特殊兒童的相處肯定會出現一系列問題，例如普通兒童對特殊兒童的缺陷進行嘲笑，孤立甚至發生校園暴力等。要解決這些問題，必須由學校、老師、普通孩子家長等多方面共同作用。如果僅僅按照普通兒童就讀的方法對待，那么顯然不能很好地解決。而這個問題最有可能導致特殊兒童家庭對隨班就讀望而卻步。

4.對策建議

特殊教育政策在發展實施過程中遇到問題是無法避免的。面對現狀，如何使特殊教育政策在融合教育時更多地成為特殊兒童隨班就讀在遇到各種問題時為其提供行之有效的解決方案，是我們要考慮的主要內容。根據實際情況，本文提出以下建議：

第一，隨班就讀從零開始。在學生入學伊始，特殊兒童就能夠提供相應的智力證明或者疾病證明等，也就是從一年級開始，就應該視為隨班就讀，該生的學習成績對老師及學校的教學效果的影響就應該視為特殊，從而避免學校和老師對特殊兒童進入自己范圍就讀有可能產生的成績上的不良影響。

第二，特殊教育應配備專業的特殊師資。特殊教育與普通教育融合，要求普通學校配備有特殊教育專業知識的老師及設備。一是可以讓普通教師對特殊教育的內容進行系統深入的學習。二是專門引入特殊教育專業的老師到校負責有關教學內容。甚至可以把特殊學校的某些訓練項目搬到普通學校，作為資源教室，使特殊兒童就讀后的能力得到同步提高。做到這點，一方面能減少特殊兒童到特殊學校被“圈養”，另一方面能確保普通學校有足夠的資源和條件接納特殊兒童。

第三，普通學校的管理制度應該加入特殊教育內容。普通學校的高層管理人員應該對多種特殊因素的兒童的教育管理進行學習和了解，建立相關的管理制度。如對隨班就讀兒童班級應該由學校及班級召開相應的家長會議進行交流和學習等，為特殊兒童進入普通班級打下堅實的溝通基礎，提高隨班就讀的可行性。

結語

我們在進行特殊教育政策制定和執行的過程中，必須以特殊兒童融入社會為根本，由普通學校建立健全的隨班就讀機制，完善隨班就讀的教育體系。同時，還可以借鑒西方國家的成功經驗，通過與國際特殊教育融合教育進行學習和引進，為廣州市特殊教育政策的實施提供豐富有益的經驗與知識，從而讓廣州成為我國特殊教育政策的制定和實施的前瞻陣地。

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基金項目：廣州大學華軟軟件學院項目（ky201510）。endprint