關于構建高校發展黨員工作質量考評體系的思考

陳振華

摘 要： 新形勢下，高校發展黨員工作質量要求越來越高，由于黨員發展工作的特殊性和發展成效的滯后性，高校發展黨員工作質量一直較難評價。本文分析了構建高校發展黨員工作質量考評體系的必要性和依據，提出了通過定量分析與定性評價相結合、客觀全面地對發展黨員工作質量進行考評的原則，并提出了量化評價指標體系構建的設想，旨在對開展高校發展黨員工作質量考評有一定的參考意義。

關鍵詞： 高校發展黨員工作質量 考評體系 構建原則

“發展黨員工作是黨的建設一項經常性重要工作，是黨的建設新的偉大工程的一項基礎工作，是黨員隊伍建設的重要組成部分”①。中組部公布的《2016年中國共產黨黨內統計公報》顯示，“2016年全國共發展黨員191.1萬名，其中發展學生黨員68.9萬名，占36.1%”②，學生黨員仍然在新發展黨員中比重最大，高校仍然是發展黨員的主要陣地。

“大學生黨員發展質量評價包括大學生黨員發展工作的質量評價和大學生黨員發展的對象質量評價”③。在高校開展發展黨員工作質量考評，既是對高校發展黨員工作（發展工作質量）的考評，又是對高校發展黨員工作成效（新發展黨員質量）的檢驗。構建高校發展黨員工作質量考評體系既可以為相關部門評判高校發展黨員工作提供標準，科學評判高校黨員發展工作，又可以為基層黨組織提高發展黨員工作質量提供指導和借鑒，提升黨建工作的科學化、規范化水平。

一、構建高校發展黨員工作質量考評體系的意義

十八大后，中央高度重視黨員隊伍建設，對新形勢下發展黨員工作提出了新要求、做出了新部署。2013年1月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，專題研究部署了加強新形勢下黨員發展和管理工作，對“嚴格發展黨員程序、提高發展黨員工作質量”提出明確的要求。為了規范發展黨員工作，保證新發展的黨員質量，保持黨的先進性和純潔性，2014年5月中辦印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》，成為新形勢下發展黨員工作的重要遵循。“高等教育肩負著培養德智體美全面發展的特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務”④，高校學生黨員發展數量大、工作任務重，提高發展黨員工作質量是新形勢下加強和改進高校黨建工作的一項重要任務。

近年來，隨著中央黨員發展方針的調整，高校學生黨員發展數量呈逐年遞減趨勢，原來以黨員比例為主要考核指標的考評體系已不再適用。新頒布的《中國共產黨發展黨員工作細則》明確規定：“各級黨委要把發展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、考評、考核和黨務公開的重要內容。”⑤對發展黨員工作質量進行科學評價是新形勢下高校黨建工作考評的一項重要內容。

二、構建高校發展黨員工作質量考評體系的依據和原則

構建高校發展黨員工作質量考評體系主要是為了對高校發展黨員工作質量進行評判，從而對基層組織發展黨員工作起到規范、引導、評估、獎懲的作用。在指標體系設置時，要依據《中國共產黨黨章》、《中國共產黨發展黨員工作細則》、《高校基層組織工作條例》、《中組部、中宣部、教育部黨組關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》及各部委、地方省委出臺的有關規定，同時注意遵循以下原則：

一是全面原則。高校發展黨員工作不僅是將“優秀”學生推薦或挑選出來，通過一定程序發展成黨員，更是一個有意識的引導、培育過程。高校發展黨員工作要堅持“擇優、培養、發展”模式，特別重視培養教育環節，在精準“擇優”的基礎上，重視培養，實現發展和改變，讓優秀的學生變得更優秀，讓一般的學生變得優秀。發展黨員是一項全面、系統、連貫工程，涵蓋大學生申請入黨前的啟蒙教育，積極分子的篩選甄別，積極分子、發展對象、預備黨員的培養教育，發展、轉正程序，入黨后的后續教育管理等環節。高校發展黨員工作質量考評體系既要體現某一階段發展工作的規范性要求，又要強化對培養教育過程的考核，突出對學生在發展過程中“改變”多少的考評，從而真正體現“發展”質量的高低。要涵蓋黨員發展的全過程，堅持過程考核與結果考核相結合，既有對發展黨員工作是否符合標準、是否規范的評價，又有對新發展的學生黨員質量高低的評價；既對學生黨員在校期間的表現情況進行評價，又對學生黨員發展前后改變情況和畢業后發展情況進行評估；既要對發展工作的創新之處和特色亮點進行加分，又要對黨員發展材料、組織關系介紹信接轉、流動黨員管理等方面發現的問題和黨員違規違紀等情況進行扣分。

二是客觀原則。發展黨員工作具有特殊性，雖然有一定的工作規范和標準，但發展工作的質量較難量化；黨員發展工作的成效有一定的滯后性，新發展黨員質量和作用發揮需要一個較長的過程，學生黨員畢業離校有關情況的追蹤評判難度較大。所以，在構建高校發展黨員工作質量考評體系時要堅持客觀原則，既要進行定量分析，又要進行定性評價，堅持定量分析與定性評價相結合。定量分析主要通過量化方式，以正面清單加分和負面清單扣分的形式將發展黨員工作的規范化、標準化要求和體現黨員質量的主要觀測點予以量化；定性評價主要以測評的方式，從職能部門、測評專家、服務對象、普通群眾等方面，對黨員發展工作的規范化、滿意度和黨員作用發揮情況等進行綜合評價。

三、構建發展黨員工作質量考評體系應注意的問題

（一）明確考評主體、客體、內容和方式

任何一項考評，在設置考評指標體系前都要明確界定考評主體、考評客體、考評內容和考評方式，也就是明確“誰考評、考評誰、考評什么和怎么考評”的問題。考評主體是考評的發起方，也就是指誰來組織實施考評；考評客體是考評的承受方，也就是考評對象。高校發展黨員工作質量考評有不同層次，考評主體可分為高校主管部門、高校黨委、學院黨委三個層次；相應的，考評客體可分為高校黨委、學院黨委、黨支部三個層次。

高校發展黨員工作質量考評的內容主要有兩個方面：一是對發展工作的考評，可以從入黨前、入黨中、入黨后分階段設置指標；二是對發展工作成效的考評，也就是對新發展的學生黨員質量的考評，既要考評學生黨員在校期間的表現情況和先鋒模范作用發揮情況，又要考評其離校后的就業情況、出國升學情況和社會影響力。endprint

高校發展黨員工作質量考評可以每年組織一次，一般放在年底進行。要成立專門的考評小組，在被考評單位對照考評指標體系進行自評的基礎上，由考評小組進行實地核實、查看相關材料和數據，發放測評表，收集相關數據，在對各類評分表和測評表統計匯總的基礎上計算出最終得分。

（二）科學設置考評指標體系

發展黨員工作質量考評體系的指標包括一級指標、二級指標、考評內容、評分標準、扣分事項等。三個層面的考評指標、內容、要求等應該各有側重，在指標體系設置的時候應該分別設置不同的權重。

第一層面：高校主管部門對高校黨委的考評。主要是對學校發展黨員工作總體情況的考核，考評權重適當向發展結果傾斜，可設置為發展工作占40%、黨員質量占60%。發展工作的考評主要側重于學校對黨員發展政策的把握和頂層設計、制度規范、計劃規劃等方面；黨員質量的考評主要集中在學生黨員在校期間省級以上獲獎情況，學生黨員畢業后就業情況、出國升學情況和社會影響力（知名校友數量、各領域領軍人物數量、創業創新方面的顯著業績等）。

第二層面：學校黨委對學院黨委的考評。學院黨委對學生黨員發展工作負直接領導責任，考評權重適當向發展過程傾斜，可設置為發展工作占60%、黨員質量占40%。發展工作主要考評學院黨委對黨支部發展黨員工作的規范和指導，發展制度是否健全，發展的計劃規劃、發展程序規范性、黨員材料規范性、黨員日常教育與管理等；黨員質量的考評主要是學生黨員在校期間的表現情況和先鋒模范作用發揮情況，學生黨員畢業后的就業情況、出國升學情況等。

第三層面：學院黨委對黨支部的考核。黨支部是黨員發展的具體執行者，從事的是發展黨員的基礎性工作，對其考評主要體現發展工作規范性要求，考評權重主要放在發展工作上，可設置為發展工作占80%，黨員質量占20%。發展工作指標要盡量細化，考評重點放在培養教育是否到位、發展程序是否規范、黨建材料是否齊全等方面；黨員質量考評則主要放在學生黨員在校期間的表現和先鋒模范作用發揮情況。

（三）強化考評結果的運用

任何一種考核，只有當其結果得到充分運用時，其效用才能發揮出來。要明確發展黨員工作質量考評的牽頭部門，以制度的形式將其納入各級黨組織黨建工作考核體系，將考評結果作為黨委書記（支部書記）述黨建、黨建工作考評和領導干部考評的重要參考，滲入對校領導、學院領導和支部書記的考核中去，落實到基層黨組織及其負責人評獎評優、晉升獎勵中去，同時也要引進問責機制，對于因為工作失誤或責任心不強而出現的問題進行問責。

高校發展黨員工作質量考評體系的構建是一項系統工程，需要各級黨組織的高度重視，也需要廣大黨務工作者在實踐中不斷進行探索和完善，從而將《中國共產黨發展黨員工作細則》的各項規定落到實處。

注釋：

①⑤發展黨員工作手冊編寫組.發展黨員工作手冊（新編本）[M].北京：黨建讀物出版社，2015：19，9.

②人民網.2016年中國共產黨黨內統計公報[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64387-29375750.html，2017-06-30.

③鄭紫東，秦自強.大學生黨員發展質量評價體系研究[J].山西財經大學學報，2012（12）：33.

④新華網.努力培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人—習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話引起熱烈反響[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2016-12/09/c_1120083370.htm，2016-12-09.

參考文獻：

[1]發展黨員工作手冊編寫組.發展黨員工作手冊（新編本）[M].北京：黨建讀物出版社，2015.

[2]鄭永廷.高校學生黨員發展質量保障體系研究[J].高校黨建與思想教育，2013（9）：4-7.

[3]鄭紫東，秦自強.大學生黨員發展質量評價體系研究[J].山西財經大學學報，2012（12）：33.

[4]朱鳳祥.高校學生黨員發展量化指標體系探索[J].赤峰學院學報，2013（12）：254-255.

[5]夏江雯，徐永楨，陳俊傲.發展大學生黨員質量評估機制的構建[J].高校黨建，2011（9）：45-47.

[6]錢振明，徐磊.高校大學生質量評價指標體系建設的研究[J].標準科學，2016（7）：74-78.

基金項目：本文系2015年浙江省教育廳一般科研項目“浙江省大學生黨員發展質量考評體系研究”（Y201533755）階段性研究成果。endprint