航標保障基地工程建設與管理

劉健

摘 要：本文根據我國沿海航海保障基地建設的現狀和需求，綜合北海航標處欽州航標補點設施工程、防城港航標工作船碼頭及附屬設施工程建設、施工管理和基地使用的寶貴經驗，就如何開展航標綜合保障基地建設，加強工程施工管理，提高基地利用率，實現航保資源的合理配置進行研究與探討，為航標用戶提供完善的航海保障服務提供保障，供同行參考。

關鍵詞：航標基地 建設項目 管理

1.引言

在當今經濟全球化的背景下，發展海洋經濟已經成為人類生存與發展空間拓展的重要領域。建設海洋強國，已成為國家經濟實現可持續發展的戰略抉擇，也是實現“中國夢”的重大舉措。在國家層面，在“一帶一路”發展戰略的道路上，國家從政策、資金等方面對向海經濟加大了支持和投入力度；在改革發展的道路上，隨著2012年交通運輸部北海、東海、南海航保中心的掛牌成立，實現了海事與航海保障業務的政事分離改革，從體制上為航海保障事業提供了新的發展機遇。

隨著近年來我國沿海公用干線航標數量的快速增長，大、中型航標作業船舶的持續建造，航標設施建設不管是在數量還是在質量上都得到了較大提升，反觀航標保障基地在數量、建設規模、平面布局和功能上都跟不上發展的腳步。我國航標保障基地發展不均、功能單一、融合程度低等問題凸顯。如何建好、用好航標綜合保障基地，需要認真研究與探索。

2.中國航標保障基地建設現狀分析

2.1管理航標規模

據統計，至2017年6月底，全國北海、東海、南海三大海區航海保障中心共管理有航標14500多座，其中公用干線航標接近8300座，專用航標6000多座，達到了一定的數量規模，且呈需求旺盛，發展快速的良好勢頭，突顯航海保障工作的越發重要。

2.2航標基地碼頭

中國沿海航標基地主要分為大型航標基地和小型航標基地兩類。大型航標基地碼頭泊位長度在100米以上，可存放不小于100座航標，陸域面積6000平方米以上；小型航標基地碼頭泊位長度在60米以上，可存放不小于30座航標，陸域面積不小于3000平方米。

據粗略統計，全國三大航海保障中心共設有19個航標處，共建有23處航標保障基地，但大型航標基地只有14處，小型航標基地9處 。

2.3航標作業船舶

航標工作船艇主要分為大型航標船、中型航標船和小型航標船，另外，根據工作需要，在部分航標處配置了航標艇和航標專用登陸艇。

大型航標船即2000噸級及以上的航標船。目前全國沿海共有7艘。中型航標船指1200噸級、800噸級和400噸級的航標船，目前全國沿海共配備有約15艘。小型航標船目前全國沿海共配備有40多艘。

2.4航標綜合保障基地需求分析

隨著近年來港口經濟快速發展，航標建設需求增長較快，各型航標工作船的陸續建成，現有各海區航標基地碼頭已不能滿足船舶停泊作業要求，制約航保服務水平和國際履約能力的提升，對航標綜合保障基地的建設勢在必行，迫在眉睫。

3.航標綜合保障基地建設的理念

航標綜合保障基地的建設，應以航海保障綜合服務現狀分析和未來發展形勢的研究為基礎，綜合考慮需求、發展需要與投資規模相協調，應著重從以下幾個方面綜合考慮：

3.1項目選址

規劃建設航標保障綜合基地，鑒于已建成的航標船舶船型，建議能夠按同時停靠一艘大型及一艘中型船舶的標準進行規劃，碼頭岸線長度250米左右。用地選址應在臨海沿岸或臨近出海口的河口，方便船舶進出，滿足航標應急反應要求。

3.2航標綜合保障基地發展方向

航標保障綜合基地應朝航保綜合信息指揮方向發展，能夠實現航標運行信息化管理、AIS、VTS、CCTV、電子海圖以及DGPS等航海保障系統的有機融合，實現了對轄區沿海助導航設施的信息化管理。

3.3配套功能

航標綜合保障基地，除了能夠供航標作業船舶停靠和吊裝作業外。還應具備航標和配套器材的生產及倉儲功能、滿足回收航標的維護保養要求，配備生產作業人員的生活、娛樂配套設施。

3.4其它用途

航標綜合保障基地的建設在條件允許的情況下，應兼顧海事、測繪船舶跨區作業，臨時停靠補給的需要。

4.航標保障基地建設工程管理

工程建設管理是一個多參與方共同開展工程管理工作的管理體系，需要互相配合，互相支持，同時也會互相牽制，互相約束，有各自關切，也有建設工程項目的共同目標和整體利益。

在航標綜合保障基地建設管理過程的，是一個整體的、全面的、決定性的管理過程。其管理工作滲透到各個階段、各個環節，對工程建設投資、建設質量、施工進度、生產安全控制、環境保護、資金安全和廉政風險防范等均有直接的影響。對于建設方而言，工程管理的主要內容主要有投資管理、進度管理、質量管理、安全管理，合同管理和環境管理等，應主抓工程“投資、進度、質量”控制及安全管理工作。

4.1投資管理控制

航標綜合保障基地建設的投資管理，主要體現在項目的決策階段和驗收階段，是工程建設計劃和實際資金使用情況的管理過程。所以要根據項目的特點、設計文件內容和國家定額及建設標準，認真審核預算的合理性和標準性。項目工程師要根據實際工程完成進度、施工圖設計、竣工文件等內容，對施工方報送的決算金額進行審核，嚴格按合同條款要求進行工程款項的支付。

4.2進度管理控制

航標綜合保障基地建設進度管理，主要體現在項目的決策、設計和實施階段，實施工程項目建設進度控制，關鍵是“按工序管理，確定里程碑，制定進度計劃，進度落實檢查”。管理人員把控好施工的進度與實際情況的相符性，不能生搬硬套，不切實際，必要時及時對施工進度計劃進行調整，確保施工工期按時完成。endprint

在抓進度管理時，要特別注意環境因素的影響，即人為和自然環境因素。環境因素又是最難控制的因素，如基地的建設與其它海洋經濟活動相抵觸等等，令人頭痛。所以以往的經驗、事前控制，預防性分析尤為重要，一旦發現可能影響進度的事件，要及時報告，快速協調處理。同時加強對工程監理等方面的監督管理，如發現進度管理中有瞞報、誤報、有意錯報等違規行為的，對違規方提出警告、依規嚴懲甚至停止合作的處罰。

4.3質量管理控制

航標綜合保障基地建設的工程質量，是要確保基地的功能性得以實現的管理過程。工程質量的好壞，不僅影響基地使用的便利，也將直接影響著人們的生命和財產安全，影響項目的經濟效益和社會效益，要想提高工程質量，就需要人為因素、 材料質量因素、機械設備因素和環境安全因素進行全面分析，從中找出問題并采取措施。

航標綜合保障基地建設質量管理工作的重點是“建立質量目標，明確質量標準”，在實際工作中，必須引入第三方監理方進行專業監管，但第三方監理方應該選派具有專業技術能力的工作人員，深入施工現場對工程質量標準完成的情況進行監督檢查，并將這份工作貫穿到整個工作中。管理工師要避免想當然、片面聽取施工人員意見，以經驗和外觀來考量工程的質量。

4.4安全管理控制

航標綜合保障基地建設的安全管理，包括質量安全和人員生命財產安全。首先各建設參與方要建立健全安全生產責任制度，加強工程施工安全知識的學習，對施工人員進行安全教育，提高施工人員安全生產和自我保護意識。在施工全過程中實施全動員，全方位的安全管理，控制好施工過程中人為物品的不安全狀態。要求施工隊伍應當嚴格遵守施工安全管理制度，讓“安全第一，質量到位”貫穿于建筑工程施工的全過程。其次對采購的建筑材料要重視質量檢測，嚴禁任何偽劣產品流入到建筑工程中，切實做到防、治得當， 防患于未燃。

4.5廉政風險管理

航標綜合保障基地建設，要高度重視項目實施過程中的廉政風險，要采用具備相應資質和能力的設計單位編制文件，不得擅自簡化建設程序和未批先建。對項目的勘察、設計、施工、監理、以及項目建設相關的貨物和服務采購等，必須按規定執行，不得將應招標或政府采購的項目化整為零或以其它任何方式規避，不插手招標或與采購有利益輸送。嚴格按規定管理、使用項目建設資金，嚴禁截留、挪用等。注意與參與和利益相關方簽訂工程合同的同時，按廉政建設要求簽訂廉政合同，并由紀檢部門加強履行情況的監督檢查，保證工程建設項目廉潔運行，別讓航標保障基地建起來，管理人員卻倒了下去，這是我們最不想看到的。

5.航標保障基地規劃和建設經驗總結

當前，雖然航標綜合保障基地建設有國家戰略支持，沿海地方政府對航海保障事業也高度重視，但受制于地方經濟發展不平衡，供給規劃滯后，配套政策不具體等諸多外部因素的影響，我們還得需要多方面、多層次突破當前所面臨的現實，才能推動航標綜合保障基地建設的實現。下面談談航標綜合保障基地建設過程中的一點經驗：

5.1關于航標綜合保障基地建設項目立項

目前，航標綜合保障基地建設項目的申報和立項審批嚴格，管理規范，實行統籌規劃、分級管理、統一標準、遠近結合的管理原則。按照管理要求，建設項目立項的前提條件是基本建設項目需首先納入系統發展規劃中，同時需要納入三年滾動預算計劃，方可開展工程建設項目前期工作。所以在平時的工作中我們要根據項目規劃愿景和建設需求進行篩選，分析項目實施的必要性、可行性；航標綜合保障基地建設項目一方面需要在系統內部立項，另一方面因為大部分建設項目涉及用地、用海、環保、消防等，又需要在所在地的政府管理部門進行立項，確保建設項目納入地方建設規劃中，以便后續各項審批手續的辦理。因此航標綜合保障基地建設需要統籌考慮，合理謀劃，同時做好建設項目在地方政府和系統內部的立項工作，缺一不可。

5.2項目前期工作環節應完整

航標綜合保障基地項目前期工作應按工程項目建議書、工程可行性研究（含預可研）報告、施工圖設計等多個環節開展編報、審核及審批，以確保工程建設項目的規范化管理。

5.3復雜但關鍵的用地、用海審批

航標綜合保障基地建設項目的用地、用海審批手續是開展工程建設和建成后正常運行的前提，以我們兩個建設項目用地、用海手續辦理流程為例：

5.3.1首先將工程可行性研究報告報地方海洋局、港口管理局、建設規劃委員會，取得地方項目建設初步選址意見；

5.3.2編制項目海域使用論證報告、海洋環境影響評價報告、項目環境影響報告，報地方環保局，通過環保評審，取得環保局批復，方可開展下一步工作；

5.3.3將項目工程可行性研究、初步設計、環保局環評批復文件，報地方計劃發展改革委員會，通過立項評審，取得地方立項審批；

5.3.4立項批復報地方港口管理局，通過地方港口管理局的評審，從而取得正式的選址意見。

5.3.5將項目初步設計、立項批復、海域使用論證報告、海洋環境影響評價報告、選址意見、海域測繪報告，報地方海洋局，進行海域使用審批，取得海域使用批復后方可實施填海造陸工程；

5.3.6經地方海洋局組織相關部門對填海造陸工程實施竣工驗收，正式頒發海域使用證；

5.3.7向地方國土資源局上報海域使用證，申請換發土地使用證，才能正式取得土地使用證，才能開展陸上配套工程建設。

從以上看，航標綜合保障基地建設各種手續辦理流程復雜繁瑣，職能管理部門多，各環節辦理時間長，因此審批材料準備充分、各審批環節辦理及時是我們工作的重點。

6.結束語

航標綜合保障基地的建設與管理，是開展航海保障工作的重要前提和標本保障，在開展航標保障基地建設時，盡管各地地方政策和管理要求可能會各有不同，但也是大同小異，希望從我們工作中總結出來的一點經驗，能夠對你的工作有所幫助。endprint