海上搜救風險分析與規(guī)避

劉磊

摘 要：海上搜救并不同于一般的搜救行為，海上搜救環(huán)境惡劣，在搜救過程中存在諸多潛在風險，其中的不確定因素較多。本文理清了海上搜救風險的特征，并對風險進行分類和分析，并從搜救裝備、搜救技術、搜救專家知識庫、培訓等方面提出了對降低海上搜救風險的一些建議和思考。

關鍵詞：海上搜救 風險分析 風險規(guī)避

海上搜救主要是由海上搜尋與海上救助這兩部分構成。它的具體概念主要是指船舶發(fā)出遇險報警之后，任何可利用的海上救助力量包括專業(yè)的救援團隊和搜救志愿者以及周圍航行的船舶等非專業(yè)搜救力量，在獲取遇險報警的第一時間采取措施進行海上救助。交通運輸部東海救助局“十三五”規(guī)劃中明確了救助中心的工作：一是全方位覆蓋，救助站點布局進一步完善，專業(yè)救助力量在重點水域形成救助力量的全方位多重覆蓋。二是全天候運行，具備能夠在12級風力條件下出動救助，具備執(zhí)行遠洋深海國際救援任務能力。三是快速救助，一般海況條件下，離岸100海里以內(nèi)人命救助應急到達時間，不超過國家規(guī)定的標準。四是有效救助，在9級風力條件下實施有效救助，一般海況條件下，人命救助有效率達到國家規(guī)定的要求。但實現(xiàn)一切成功救助的前提是確保救助力量的安全，實現(xiàn)安全救助。

1.海上搜救風險的分類

按照海上搜救風險的來源，一般可以將海上搜救風險劃分為資源、環(huán)境、技術、信息和組織等五類。

（1）資源類風險。海難發(fā)生后，搜救中心最需要知道的就是在事發(fā)海域及周邊地區(qū)有哪些可以調(diào)集使用的搜救資源。由于海難事故發(fā)生在茫茫大海上，開展搜救行動所能得到的資源是非常有限的，這也是很多事故不能得到及時救助的主要原因。

（2）環(huán)境類風險。所謂環(huán)境風險，就是指搜救海域的風、浪、潮流、溫度等水文氣象因素，及水深、礁石、島嶼等地理要素，對搜救行動的順利開展帶來的不利影響。

（3）技術類風險。搜救裝備的局限性，專用救生器械的缺乏，搜救方案技術上的缺陷等都可能引起搜救的失敗。但由于現(xiàn)場情況的瞬息萬變，要求救助船舶只能根據(jù)現(xiàn)有條件和自身特點，創(chuàng)造性地開展救助。

（4）信息類風險。主要有兩個方面，一方面是搜救所急需的關鍵性信息的缺失；另一方面是大量垃圾信息的擁堵。

（5）組織管理類風險。這一方面包括海上搜救法律法規(guī)不完善，各地應急管理體制不統(tǒng)一，搜救應急預案不健全，搜救項目團隊的協(xié)調(diào)溝通存在風險。

2.海上搜救風險的預警管理

針對提出的海上搜救風險的分類提出如下的預警管理的建議和措施：

（1）資源類風險的預警管理。加強海上專業(yè)搜救隊伍建設，一是要提高技術裝備水平，要建造一批現(xiàn)代化的海事巡邏船和救助船。二是要加強空中巡航和海上搜救的專業(yè)飛行隊伍，逐步健全覆蓋我國沿海水域的海上立體救助體系，在重點水域率先實現(xiàn)了海空立體救助功能。三是加強救助船舶的海上動態(tài)值班待命制度，加大救助力量待命部署密度，縮短待命船舶與遇險船舶的距離。

（2）環(huán)境類風險的預警管理。環(huán)境類風險的預警管理，需要對海洋環(huán)境建立綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，以便海事部門能夠及時掌握事故多發(fā)海域的環(huán)境變化，提醒在這些海域航行的船舶注意防風防浪，同時一旦海難發(fā)生，也可以為搜救船舶提供第一手的海洋環(huán)境資料，及早采取應對惡劣天氣的措施，降低環(huán)境因素對海上搜救風險的影響。

（3）技術類風險的預警管理。對于這一類搜救風險，可以通過開展搜救技術交流、編輯典型搜救案例、制定搜救技術手冊（指南）、開展搜救技術培訓等加以預防。

（4）信息類風險的預警管理。為了預防海上搜救的信息類風險，我國目前已經(jīng)從事故報警、現(xiàn)場監(jiān)控等方面加強了搜救信息化建設工作，主要包括：①統(tǒng)一海難救助電話（12395）；②船舶交通管理系統(tǒng)（V TS）；③建設電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）；④建設船舶自動識別系統(tǒng)網(wǎng)絡（AIS）；⑤建設電子海圖與船舶信息查詢系統(tǒng)。

（5）組織管理類風險的預警管理。預防海上搜救中的組織管理類風險，除了建立健全海上搜救法律法規(guī)、建立統(tǒng)一的海上搜救指揮管理機構、制定完善的海上搜救預案外，加強海上搜救演習也是一個非常重要的預防措施。

3.降低搜救風險的建議與思考

3.1建立搜救專家知識庫輔助搜救決策

建立“海上搜救技術專家知識庫”，該知識庫的構建包括研究遇險船舶種類、遇險性質(zhì)、救助力量資料和特點、應急救援預案和施救規(guī)程以及轄區(qū)水文氣象資料的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和推理操作模型。充分利用現(xiàn)代化信息技術、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術使收集的資料既要能夠充分表達救助打撈專業(yè)知識，又要有利于知識庫的構建，并做到可升級性、正確性、清晰性和方便性。其中搜救力量主要包括交通運輸部救助打撈局動態(tài)待命船舶、搜救直升機和應急搶險專業(yè)設備如溢油回收設備、搜救無人機、無人艇等的參數(shù)信息和部署情況；海事信息主要是指轄區(qū)水文地理資料；搜救信息是指遇難船舶信息、險情等級、過往船舶信息、事發(fā)位置和救援方案制定等信息；救助原則和程序是指救助過程的基本原則和救助信息處理程序，這是通過無數(shù)次救援事件，總結分析和案例評估得出的方法論。

3.2發(fā)展新型海上搜救裝備

國家和交通運輸部應繼續(xù)對海上搜救裝備建設給予大力支持，積極購置和建造大型救助直升機、大型先進救助船舶和噸位浮吊船等裝備。

未來海上搜救裝備需要融入最新的科技發(fā)展成果，比如救助局在十三五規(guī)劃中將“無人機（UAV）”、“無人艇（USV）”、“水下機器人（AUV）”寫入搜救設備的采購與研發(fā)計劃之中。

3.3開發(fā)海上搜救人員綜合安全防護系統(tǒng)

根據(jù)海上登船搜救行動存在的各種安全問題，設計如下的安全保障系統(tǒng)用于確保搜救人員在登船搜救時的安全：

（1）防墜落子系統(tǒng)：主要包括安全登離輪防墜保險裝置，由一個防墜救生器和馬甲式安全帶配合使用。此安全裝置主要有以下作用： ①保持海上工作人員登輪時的工作位置，防止墜落；② 升高或放松時起到保護作用；③墜落時拉住人體。endprint

（2）防沉降子系統(tǒng)：包括專用救生包，海上專用救生包采用救生包和救生衣一體化的設計，運用特殊的材料和工藝，集安全性、背負性、舒適性、防水性、耐用性于一體。采用發(fā)光帶結構可以在光線較暗環(huán)境中便于施救人員發(fā)現(xiàn)和確定水中遇險者的位置。采用海水觸動式的緊急充氣式救生衣，海上作業(yè)人員入水5秒內(nèi)救生衣會自動充氣，使其頭朝上浮起。

（3）防失蹤子系統(tǒng)：包括海上人員落水報警與搜救系統(tǒng)。該系統(tǒng)由報警終端、搜救平臺兩部分組成。當人員落水時，可手動激活或自動激活終端，終端采集佩戴者定位信息，優(yōu)化處理后，按照指定的發(fā)射頻率，通過AIS鏈路向外發(fā)送遇險求救信息，信息內(nèi)容包括人員身份識別號、位置信息等。同時，安裝有北斗一代定位終端的船舶接收到報警信息后，還可以通過北斗衛(wèi)星發(fā)送求救信號給搜救任務控制中心，方便岸端輔助指揮搜救工作的進行。

（4）防傷害子系統(tǒng)：主要包括手套、防滑鞋。防傷害裝備主要應用于海上作業(yè)人員在攀爬時防滑到、防刺傷等。

3.4加強海上搜救人員的教育培訓

搜救人員作為搜救主體，良好的搜救素養(yǎng)和專業(yè)的搜救技術水平不僅對搜救作業(yè)至關重要，同時也在另一方面保障了自身的安全。因此加強對海上搜救人員的培訓也是構建搜救人員安全保障體系的重要環(huán)節(jié)。

用人單位應創(chuàng)造條件，為海上搜救學員提供充分的海上實習機會，提供充足的海上實習崗位，引進國外有益做法，開展我國海上實習制度，在搜救學員實習一定的時間之后根據(jù)其實際表現(xiàn)頒發(fā)搜救證。如果考核不過關，應當回爐，對個人不足開展有針對性的補充學習。

開展搜救學員海上搜救教育培訓的總原則是堅持理論與實踐相結合。在入職培訓中不但要以日常的課程培訓為主，還要開展豐富的教學模式，比如邀請一些具有豐富搜救經(jīng)驗的專家進行專題匯報，并提供給學員與這些專家接觸的機會，盡量來提高每一位學員的積極性，不僅如此，還要創(chuàng)新改革新的考核培養(yǎng)模式，今后可以嘗試采取論文研究與考核相結合的考察方法，對其職業(yè)素養(yǎng)和工作技能方面進行培訓和監(jiān)督等。

4.結論

海上搜救因為其自身的背景、環(huán)境不同，其自身具有不同于一般搜救行為的復雜性和特殊性，在海上搜救中更應加強對可能遇到的搜救風險的應有對應。本文立足于以上的研究目的，構建了海上搜救人員安全保障體系，并對海上搜救風險控制進行了初步分析，具有一定的指導意義。

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