基于成果轉化的區域科技創新服務體系架構與運行思考

葉正飛

摘 要： 科技成果運用于產業發展是科技創新活動全過程的關鍵一站，加速區域科技創新成果轉化和產業化是區域實施創新驅動發展戰略的重要措施。如何解決科技供需對接和成果有效轉化問題，如何探索區域科技創新成果更“接地氣”就地轉化的有效機制應是區域科技創新服務體系打通 “最后一公里”，真正使科技創新成為區域發展第一生產力的根本任務。

關鍵詞： 區域科技創新 成果轉化 服務體系 架構與運行

一、發展基于成果轉化的區域科技創新服務體系的必要性

科技創新是經濟社會發展前進的動力，促進科技創新成果轉化、加速科技創新成果產業化，有利于將科技發展與經濟建設相結合，有利于將科技成果融入經濟生產，有利于經濟發展向可持續高效能方向轉變，這是國家實施創新驅動發展戰略的重中之重。習近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上強調：“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。”一直以來，我們國家在科技發展過程中存在科技成果難以轉化為現實生產力的瓶頸。一方面科技研究缺少實踐指導也缺失市場需求引導，另一方面生產實踐因缺少科技支持造成生產力低下。因此，只有將科技真正融入生產，將科技研究與經濟發展實質結合，科技創新效率和效益才能真正有所突破。

隨著中國經濟社會發展步入新常態，區域科技進步和科技實力的迅速增長，迫切需要相應的區域科技創新成果轉化服務體系的理論研究和實踐機制與之相配套。一方面，社會對科技創新發展實踐的認識及經濟社會發展對科技創新成果運用的依賴發生巨大變化，科技成果轉化與經濟社會發展具有深度復雜的交錯聯系，當下對科技創新成果轉化理論的研究包括服務領域的研究已經變成一個系統的工程，要想深度、全面、系統地考察研究，必須具備經濟、社會、管理、生態等多學科的視角。另一方面，新時期區域科技創新生態系統及科技創新服務系統已然出現多元化、開放化、網絡化、復雜化、區域化等很多新趨勢，科技創新、成果轉化、服務體系等都早已跨越空間和領域的界限。面對這項復雜社會系統工程，任何一個社會單一主體都難以單獨完成，社會多領域整合協同促進科技創新成果轉化已經成為科技創新服務的鮮明特征，已經是各區域科技創新工作的戰略重點。因此，無論從理論層面還是實踐層面角度，研究基于成果轉化的區域科技創新服務體系都具有一定的社會意義。

對于區域而言，面對國家科技創新戰略調整和產業發展競爭的挑戰，一方面，要求區域改變科技發展戰略，積極推進科技創新成果轉化，提升區域在科技與經濟發展中的競爭優勢。另一方面，要解決自身的區域科技發展問題和經濟發展轉方式、調結構等轉型升級問題，客觀上迫切要求區域科技創新成果轉化服務體系的升級與轉型。因此，區域如何加大實施創新驅動發展力度，構建新型高效創新服務體系，充分發揮市場對科技成果轉化要素配置、協調科技創新成果轉化供給的導向作用，服務科技成果轉化如何從一種創新走向“另一種創新”，從實驗室走向生產線，促進科技成果資本化、產業化，已經成為當前區域科技政策與科技創新生態系統建設的關鍵戰略點。可以說，如何從科技創新成果轉化角度出發，全面分析區域科技創新服務體系的構成要素、運行機理、現狀問題及增長需求，重新審視區域創新服務體系的內在需求與客觀要求，架構高質量、高效率地創新服務體系具有現實意義。

二、基于成果轉化的區域科技創新服務體系的內涵

（一）區域科技創新服務體系的特點

區域科技創新服務體系是指一個特定的區域相關政府部門和社會公共組織組成的服務于區域科技創新系統的有機服務網絡，在這個網絡之中通過一系列機構和要素之間的相互影響、相互作用所產生或推動一個區域的科技創新行為。它具有以下特點：（1）樞紐性。它是區域科技創新各要素之間的紐帶。以科技創新主體要素和科技創新所需的資源條件等非主體要素為媒介，通過各種創新要素之間相互作用及協調各要素之間關系而形成緊密網絡關系，并與區域相關制度與政策環境等相互作用從而推動區域科技創新能力的提升與科技創新的可持續發展。（2）系統性、復雜性。區域科技創新服務體系是科技創新系統的重要組成部分，它不能脫離創新生態系統而單獨存在，同時區域創新服務體系是眾多要素及其結構和關系作用組成的復雜系統，具有一定的運行規則和規律的完整體系，是以科技創新服務為基礎，提供整個區域科技創新生態鏈的綜合服務體系。（3）區域性。區域科技創新服務體系源于區域經濟社會發展需求，又以區域經濟社會發展資源所支撐，與區域的科技創新生態系統有不可分割的聯系，與區域經濟社會發展的優劣勢相輔相成，密不可分。

（二）科技創新成果轉化服務體系的內涵

1.科技成果轉化的創新價值鏈定位。從創新價值鏈看，科技成果轉化是有價值的科技成果轉變成新產品的過程，是科技創新實現社會價值的關鍵途徑，是提高經濟社會效益、促進社會可持續發展的根本途徑，其中政府、高校、科研機構、企業、中介機構等創新主體在創新價值鏈上相互促進、協同發展，發揮了重要的作用。從發展路徑上看，科技成果轉化是在社會需求的牽引下，政府提供政策、市場聚集多種創新要素、企業創造高新產品的一個價值實現和增值的過程，它是整個區域科技創新價值鏈上最核心的結點。成果轉化的順利決定了科技創新活動的績效高，科技成果轉化率的高低同時反映了創新服務體系運行的成敗。

2.基于創新成果轉化的科技創新服務體系的內涵。基于成果轉化的科技創新服務體系的內涵包括：（1）為區域科技創新成果轉化、技術轉移過程中各個中間環節服務；（2）服務核心圍繞五大要素：一是科技創新成果供體，包括高校、科研機構、有科技創新成果輸出的企業等；二是成果轉化受體，即接受科技創新成果轉化的受體包括企業、社會組織、政府機構等；三是科技創新成果本體，即創新成果擬轉化的對象，包括技術、專利等科研成果；四是成果轉化的中介組織機構，發揮成果轉化供受體雙方信息對接、加速成果轉化進程作用；五是成果轉化環境，市場對科技創新成果轉化的需求環境；（3）廣義內容上包括科技創業、技術研發、成果推廣、技術交易、科技成果融資、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務的多層次、開放型、相互配套的市場化服務網絡系統。

3.成果轉化服務體系的主要功能。如何有效解決區域科技供需對接問題和成果有效轉化問題，如何探索區域科技創新成果就地轉化的有效機制應是區域科技創新服務體系的根本任務，也是服務于區域科技創新活動全過程最關鍵的“最后一公里”。宏觀上講，基于成果轉化的區域創新服務體系最主要的功能是有效整合區域內外科技資源，促進區域科技創新主體的創新活動及科技成果的運用，并為科技創新成果轉化提供制度環境保障，引導技術創新區域落地為經濟社會發展服務，進而提升區域的科技實力和競爭優勢。具體而言，主要通過體系化的服務運作開展與科技創新成果轉化直接相關的投資介入、信息交流轉換、政策咨詢、資源配置、科技服務及科技創新成果鑒定等業務，為創新主體開展科技創新活動和科技成果市場轉化提供社會化、專業化的服務。此外，區域科技創新成果轉化服務體系對創新主體、政府部門與企業市場之間的科技流動和技術轉移發揮著重要的推動作用，建立科學的區域科技創新成果轉化服務體系能有效地協調科技創新供需平衡、降低科技創新成本、化解科技創新風險、加快科技創新成果市場轉化、提高區域整體科技創新的水平和成效。

三、區域科技創新成果轉化服務體系重構的思考

（一）基于成果轉化的區域科技創新服務體系的基本框架

側重成果轉化的新型服務體系其服務內容應包括由成果轉化供體向受體轉化服務的各個中間環節，包括創新需求、供需對接、成果推廣、成果交易、融資擔保、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務。科技創新成果轉化具有專業化和市場化特質，這就決定了科技創新成果供體和受體在這個過程中通過服務體系不斷進行相互比較、相互遴選、相互對接，最終將科技成果轉移到需求方得以消化應用的一個交叉往返式動態過程。因此，成果轉化服務體系必然是一個動態的、多層次、開放性、相互配套協同的網絡化系統工程。這一系統工程的框架應如下圖所示：

該框架輸入的是科技創新成果供體，來自高校、科研院所及高新技術企業等已有的科技創新成果或者潛在的科技創新成果，通過服務體系樞紐最終有效對接創新成果受體，轉化為生產力。一方面，科技成果直接投入交易市場，由系統提供交易環境及常規管理外，還應提供和整合有關的全方位服務，包括科技創新成果收集、篩選、匹配、可行性研判、商業計劃等，同時提供經營管理、市場營銷、科技人才、知識產權交易等專業化服務。此外，還需整合相關組織機構將專利、法律、資產評估、風險投資、融資擔保等中介服務融入系統不中，以解決科技創新成果就地轉化過程中的一切問題。另一方面，對潛在的科技創新成果，通過系統進行孵化，整合市場孵化器、技術轉移中心、相關企業組織等其他科技創新中介服務機構為其提供技術、咨詢、培訓、創業等服務，最終通過成果轉化市場進行二次成果轉化服務，將科技創新成果轉化為社會生產力。

（二）基于成果轉化的區域科技創新服務體系運行優化建議

基于成果轉化的創新服務體系由于本身的區域性和開放性特質，決定了它必然要面向市場，按市場機制運營，以服務社會經濟發展需求。因此，建立基于市場規律的客觀公正、交流互動、社會化的成果轉化服務體系是提高區域經濟效能和綜合競爭力的有效途徑。新型成果轉化服務體系運行的核心關鍵是堅持市場主導、政府服務，以體制創新、機制創新、政策創新為突破口，著力解決科技成果轉化中的技術供給、渠道打通、企業承接、資金支持等關鍵問題，形成符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉化新格局。與傳統相較，新型服務體系運行著力的側重點不同。

1.抓主體，著力優化創新產業化主體結構。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織成果應用的第一主體，使高校、科研院所成為科技創新和服務的重要力量。同時，推動建立一批決策機制靈活、市場導向明確的社會服務機構，通過營造公平有序的市場氛圍，在正常競爭中迅速成長壯大，助推區域科技成果的轉化。

2.抓對接，著力構建市場化、高效率的科技成果轉化對接網絡。要建立整體性的耦合機制和科學高效的運行機制，形成成果供需對接網絡、科技資本對接網絡、人才匹配對接網絡、信息咨詢對接網絡、跨區域轉化對接網絡等，同時激勵科技創新成果的供體和受體充分發揮自身資源優勢，切實增強市場意識和需求導向意識，密切與科技創新服務主體之間一體化密切合作關系，主動對接，縮短成果轉化周期。

3.抓重點，著力打造并完善市場化成果轉化投融資機制。大力吸引民間資本和社會資本對科技創新成果轉化的興趣，引導各方面資源對成果轉化的戰略性投資，通過三方融資機構合作，大力支持成果轉化。建立以財政科技資金為先導，社會資本、金融資本共同參與的科技成果轉化先導資金體系，共同提高成果轉化效率，實現區域社會發展共贏。

4.抓載體，著力建設一批促進科技成果轉化的承接平臺。推動建立能適應科技新變革的要求、匯聚創新要素、激發創新資源的自主創新示范區、科技園區、創新型產業集群、科技企業孵化器、新型研發組織、成果轉化交易服務機構、科技服務組織、創新組織聯盟等，以及各種新出現的科技創新平臺或網絡，以多樣化的創新載體為平臺，實現科技成果項目資源共享，完善區域科技成果轉化鏈條，推動科技成果轉移和轉化。

5.抓服務，著力創造促進科技成果轉化的最優政務環境。轉變政府主體職能，回歸引導和規范成果轉化市場環境及成果交易市場秩序的核心作用，主動協調相關服務主體及其服務職能，并按照市場規律，高效服務成果轉化，提高區域成果轉化率。同時，也要減少政府對成果轉化服務機構的行政干預，并進一步依靠成果轉化服務機構，部署重大調控決策和科技經濟發展戰略，為成果轉化服務機構按市場規律獨立靈活運行提供條件，加快其服務科學化、民主化、市場化的進程。

6.抓協同，著力形成促進科技成果轉化的強大合力。構建科技成果協同轉化機制，打造形成區域“政產學研”協同創新和科技成果就地轉化的服務樞紐。加強應用研究開發，實施高校、科研院所、重點實驗室提質升級工程，鼓勵支持有條件大中型企業建立技術研發機構，從源頭上保證科技成果的供給；加強創新型產業集群培育，支持產業技術創新戰略聯盟構建，推動產業鏈、創新鏈銜接和產業集聚，以內生性成果轉化需求促進成果轉化。

（三）基于成果轉化的區域科技創新服務體系的保障機制

1.優化區域科技創新成果轉化政策環境。完善成果轉化市場競爭機制，創造公平、公正、有序的科技市場競爭環境。一方面，沒有公平、有序的科技成果競爭市場，會導致科技成果供體乃至科者工作者喪失科技創新動力，也會導致科技成果受體尤其是區域相關企業會失去對科技創新成果的需求。另一方面，區域經濟社會發展中，部分行業和區域產業領域壟斷都會對科技成果方向性轉化產生消極的影響。因此，區域地方政府在統籌規劃和頂層設計的同時，要明確出臺一系列創新性、突破性、可操作性都很強的政策措施，如探索實施科技成果轉化資金先導政策，側重從提升質量、優化結構加強重大科技成果轉化獎勵等方面改革科技獎勵制度等，充分發揮政策環境在區域科技創新成果轉化中的導向和激勵作用。

2.完善區域科技創新服務法律體系。制定一系列的法律法規來維護、規范科技成果轉化的市場環境，將在很大程度上促進成果轉化服務體系的發展和推進。市場經濟本質也是法治經濟，將科技成果轉化服務體系的各類服務納入法治程序，政府主體通過制定成果轉化條例、成果轉化信用擔保條例、成果轉化市場交易規范等促進成果轉化服務體系的健康有序發展，同時也將創新服務體系中的成果轉化各類服務機構納入法治程序，以法律確定和規范成果轉化服務機構的法律地位，厘清各類服務機構與政府之間的職責關系。

3.加強區域科技創新成果轉化服務專業人才隊伍建設。要引進聚集高層次科技創新成果轉化的專業服務人才，培育一批高端科技服務人才和行業的領軍人物，提高區域科技創新成果轉化服務體系的服務水平和服務能力。重視加大科技成果轉化“經紀人”隊伍建設力度，實施專業人才準入制度，嚴格專業服務人員上崗資格。建立科技成果轉化服務人才評價系統，實施科學化、規范化、制度化人才隊伍管理。

參考文獻：

[1]楊楠.河南省小微企業科技創新服務支撐體系研究[J].科學管理研究，2016（6）.

[2]韓燕萍.科技創新服務體系中創新主體的聯動機制建設[J].發展研究，2015（5）.

[3]岳吉祥，胡琳，郝垠銳.構建區域特色產業集群的科技創新服務體系——以東營市科技創新服務體系試點建設為例[J].科技與創新，2015（21）.

[4]畢娟.跨區域科技協同創新系統的特性及運行機制研究[J].中國市場，2016（36）.

[5]余華.新型農村科技創新服務體系構建研究——以大湘西地區為例[J].湖南社會科學，2015（4）.

[6]劉凱.基于技術轉移的青島市科技創新服務體系研究[D].青島：青島科技大學，2015.

本文系溫州市社會科學重點研究基地課題（16jd22）、市科協軟科學研究課題（KX2016B-02）的研究成果，是溫州市教育局委托項目（溫教高〔2016〕58號）《溫州大學綠色建筑創新創業孵化體系構建研究》階段性研究成果。

葉正飛

摘 要： 科技成果運用于產業發展是科技創新活動全過程的關鍵一站，加速區域科技創新成果轉化和產業化是區域實施創新驅動發展戰略的重要措施。如何解決科技供需對接和成果有效轉化問題，如何探索區域科技創新成果更“接地氣”就地轉化的有效機制應是區域科技創新服務體系打通 “最后一公里”，真正使科技創新成為區域發展第一生產力的根本任務。

關鍵詞： 區域科技創新 成果轉化 服務體系 架構與運行

一、發展基于成果轉化的區域科技創新服務體系的必要性

科技創新是經濟社會發展前進的動力，促進科技創新成果轉化、加速科技創新成果產業化，有利于將科技發展與經濟建設相結合，有利于將科技成果融入經濟生產，有利于經濟發展向可持續高效能方向轉變，這是國家實施創新驅動發展戰略的重中之重。習近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上強調：“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。”一直以來，我們國家在科技發展過程中存在科技成果難以轉化為現實生產力的瓶頸。一方面科技研究缺少實踐指導也缺失市場需求引導，另一方面生產實踐因缺少科技支持造成生產力低下。因此，只有將科技真正融入生產，將科技研究與經濟發展實質結合，科技創新效率和效益才能真正有所突破。

隨著中國經濟社會發展步入新常態，區域科技進步和科技實力的迅速增長，迫切需要相應的區域科技創新成果轉化服務體系的理論研究和實踐機制與之相配套。一方面，社會對科技創新發展實踐的認識及經濟社會發展對科技創新成果運用的依賴發生巨大變化，科技成果轉化與經濟社會發展具有深度復雜的交錯聯系，當下對科技創新成果轉化理論的研究包括服務領域的研究已經變成一個系統的工程，要想深度、全面、系統地考察研究，必須具備經濟、社會、管理、生態等多學科的視角。另一方面，新時期區域科技創新生態系統及科技創新服務系統已然出現多元化、開放化、網絡化、復雜化、區域化等很多新趨勢，科技創新、成果轉化、服務體系等都早已跨越空間和領域的界限。面對這項復雜社會系統工程，任何一個社會單一主體都難以單獨完成，社會多領域整合協同促進科技創新成果轉化已經成為科技創新服務的鮮明特征，已經是各區域科技創新工作的戰略重點。因此，無論從理論層面還是實踐層面角度，研究基于成果轉化的區域科技創新服務體系都具有一定的社會意義。

對于區域而言，面對國家科技創新戰略調整和產業發展競爭的挑戰，一方面，要求區域改變科技發展戰略，積極推進科技創新成果轉化，提升區域在科技與經濟發展中的競爭優勢。另一方面，要解決自身的區域科技發展問題和經濟發展轉方式、調結構等轉型升級問題，客觀上迫切要求區域科技創新成果轉化服務體系的升級與轉型。因此，區域如何加大實施創新驅動發展力度，構建新型高效創新服務體系，充分發揮市場對科技成果轉化要素配置、協調科技創新成果轉化供給的導向作用，服務科技成果轉化如何從一種創新走向“另一種創新”，從實驗室走向生產線，促進科技成果資本化、產業化，已經成為當前區域科技政策與科技創新生態系統建設的關鍵戰略點。可以說，如何從科技創新成果轉化角度出發，全面分析區域科技創新服務體系的構成要素、運行機理、現狀問題及增長需求，重新審視區域創新服務體系的內在需求與客觀要求，架構高質量、高效率地創新服務體系具有現實意義。

二、基于成果轉化的區域科技創新服務體系的內涵

（一）區域科技創新服務體系的特點

區域科技創新服務體系是指一個特定的區域相關政府部門和社會公共組織組成的服務于區域科技創新系統的有機服務網絡，在這個網絡之中通過一系列機構和要素之間的相互影響、相互作用所產生或推動一個區域的科技創新行為。它具有以下特點：（1）樞紐性。它是區域科技創新各要素之間的紐帶。以科技創新主體要素和科技創新所需的資源條件等非主體要素為媒介，通過各種創新要素之間相互作用及協調各要素之間關系而形成緊密網絡關系，并與區域相關制度與政策環境等相互作用從而推動區域科技創新能力的提升與科技創新的可持續發展。（2）系統性、復雜性。區域科技創新服務體系是科技創新系統的重要組成部分，它不能脫離創新生態系統而單獨存在，同時區域創新服務體系是眾多要素及其結構和關系作用組成的復雜系統，具有一定的運行規則和規律的完整體系，是以科技創新服務為基礎，提供整個區域科技創新生態鏈的綜合服務體系。（3）區域性。區域科技創新服務體系源于區域經濟社會發展需求，又以區域經濟社會發展資源所支撐，與區域的科技創新生態系統有不可分割的聯系，與區域經濟社會發展的優劣勢相輔相成，密不可分。

（二）科技創新成果轉化服務體系的內涵

1.科技成果轉化的創新價值鏈定位。從創新價值鏈看，科技成果轉化是有價值的科技成果轉變成新產品的過程，是科技創新實現社會價值的關鍵途徑，是提高經濟社會效益、促進社會可持續發展的根本途徑，其中政府、高校、科研機構、企業、中介機構等創新主體在創新價值鏈上相互促進、協同發展，發揮了重要的作用。從發展路徑上看，科技成果轉化是在社會需求的牽引下，政府提供政策、市場聚集多種創新要素、企業創造高新產品的一個價值實現和增值的過程，它是整個區域科技創新價值鏈上最核心的結點。成果轉化的順利決定了科技創新活動的績效高，科技成果轉化率的高低同時反映了創新服務體系運行的成敗。

2.基于創新成果轉化的科技創新服務體系的內涵。基于成果轉化的科技創新服務體系的內涵包括：（1）為區域科技創新成果轉化、技術轉移過程中各個中間環節服務；（2）服務核心圍繞五大要素：一是科技創新成果供體，包括高校、科研機構、有科技創新成果輸出的企業等；二是成果轉化受體，即接受科技創新成果轉化的受體包括企業、社會組織、政府機構等；三是科技創新成果本體，即創新成果擬轉化的對象，包括技術、專利等科研成果；四是成果轉化的中介組織機構，發揮成果轉化供受體雙方信息對接、加速成果轉化進程作用；五是成果轉化環境，市場對科技創新成果轉化的需求環境；（3）廣義內容上包括科技創業、技術研發、成果推廣、技術交易、科技成果融資、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務的多層次、開放型、相互配套的市場化服務網絡系統。

3.成果轉化服務體系的主要功能。如何有效解決區域科技供需對接問題和成果有效轉化問題，如何探索區域科技創新成果就地轉化的有效機制應是區域科技創新服務體系的根本任務，也是服務于區域科技創新活動全過程最關鍵的“最后一公里”。宏觀上講，基于成果轉化的區域創新服務體系最主要的功能是有效整合區域內外科技資源，促進區域科技創新主體的創新活動及科技成果的運用，并為科技創新成果轉化提供制度環境保障，引導技術創新區域落地為經濟社會發展服務，進而提升區域的科技實力和競爭優勢。具體而言，主要通過體系化的服務運作開展與科技創新成果轉化直接相關的投資介入、信息交流轉換、政策咨詢、資源配置、科技服務及科技創新成果鑒定等業務，為創新主體開展科技創新活動和科技成果市場轉化提供社會化、專業化的服務。此外，區域科技創新成果轉化服務體系對創新主體、政府部門與企業市場之間的科技流動和技術轉移發揮著重要的推動作用，建立科學的區域科技創新成果轉化服務體系能有效地協調科技創新供需平衡、降低科技創新成本、化解科技創新風險、加快科技創新成果市場轉化、提高區域整體科技創新的水平和成效。

三、區域科技創新成果轉化服務體系重構的思考

（一）基于成果轉化的區域科技創新服務體系的基本框架

側重成果轉化的新型服務體系其服務內容應包括由成果轉化供體向受體轉化服務的各個中間環節，包括創新需求、供需對接、成果推廣、成果交易、融資擔保、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務。科技創新成果轉化具有專業化和市場化特質，這就決定了科技創新成果供體和受體在這個過程中通過服務體系不斷進行相互比較、相互遴選、相互對接，最終將科技成果轉移到需求方得以消化應用的一個交叉往返式動態過程。因此，成果轉化服務體系必然是一個動態的、多層次、開放性、相互配套協同的網絡化系統工程。這一系統工程的框架應如下圖所示：

該框架輸入的是科技創新成果供體，來自高校、科研院所及高新技術企業等已有的科技創新成果或者潛在的科技創新成果，通過服務體系樞紐最終有效對接創新成果受體，轉化為生產力。一方面，科技成果直接投入交易市場，由系統提供交易環境及常規管理外，還應提供和整合有關的全方位服務，包括科技創新成果收集、篩選、匹配、可行性研判、商業計劃等，同時提供經營管理、市場營銷、科技人才、知識產權交易等專業化服務。此外，還需整合相關組織機構將專利、法律、資產評估、風險投資、融資擔保等中介服務融入系統不中，以解決科技創新成果就地轉化過程中的一切問題。另一方面，對潛在的科技創新成果，通過系統進行孵化，整合市場孵化器、技術轉移中心、相關企業組織等其他科技創新中介服務機構為其提供技術、咨詢、培訓、創業等服務，最終通過成果轉化市場進行二次成果轉化服務，將科技創新成果轉化為社會生產力。

（二）基于成果轉化的區域科技創新服務體系運行優化建議

基于成果轉化的創新服務體系由于本身的區域性和開放性特質，決定了它必然要面向市場，按市場機制運營，以服務社會經濟發展需求。因此，建立基于市場規律的客觀公正、交流互動、社會化的成果轉化服務體系是提高區域經濟效能和綜合競爭力的有效途徑。新型成果轉化服務體系運行的核心關鍵是堅持市場主導、政府服務，以體制創新、機制創新、政策創新為突破口，著力解決科技成果轉化中的技術供給、渠道打通、企業承接、資金支持等關鍵問題，形成符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉化新格局。與傳統相較，新型服務體系運行著力的側重點不同。

1.抓主體，著力優化創新產業化主體結構。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織成果應用的第一主體，使高校、科研院所成為科技創新和服務的重要力量。同時，推動建立一批決策機制靈活、市場導向明確的社會服務機構，通過營造公平有序的市場氛圍，在正常競爭中迅速成長壯大，助推區域科技成果的轉化。

2.抓對接，著力構建市場化、高效率的科技成果轉化對接網絡。要建立整體性的耦合機制和科學高效的運行機制，形成成果供需對接網絡、科技資本對接網絡、人才匹配對接網絡、信息咨詢對接網絡、跨區域轉化對接網絡等，同時激勵科技創新成果的供體和受體充分發揮自身資源優勢，切實增強市場意識和需求導向意識，密切與科技創新服務主體之間一體化密切合作關系，主動對接，縮短成果轉化周期。

3.抓重點，著力打造并完善市場化成果轉化投融資機制。大力吸引民間資本和社會資本對科技創新成果轉化的興趣，引導各方面資源對成果轉化的戰略性投資，通過三方融資機構合作，大力支持成果轉化。建立以財政科技資金為先導，社會資本、金融資本共同參與的科技成果轉化先導資金體系，共同提高成果轉化效率，實現區域社會發展共贏。

4.抓載體，著力建設一批促進科技成果轉化的承接平臺。推動建立能適應科技新變革的要求、匯聚創新要素、激發創新資源的自主創新示范區、科技園區、創新型產業集群、科技企業孵化器、新型研發組織、成果轉化交易服務機構、科技服務組織、創新組織聯盟等，以及各種新出現的科技創新平臺或網絡，以多樣化的創新載體為平臺，實現科技成果項目資源共享，完善區域科技成果轉化鏈條，推動科技成果轉移和轉化。

5.抓服務，著力創造促進科技成果轉化的最優政務環境。轉變政府主體職能，回歸引導和規范成果轉化市場環境及成果交易市場秩序的核心作用，主動協調相關服務主體及其服務職能，并按照市場規律，高效服務成果轉化，提高區域成果轉化率。同時，也要減少政府對成果轉化服務機構的行政干預，并進一步依靠成果轉化服務機構，部署重大調控決策和科技經濟發展戰略，為成果轉化服務機構按市場規律獨立靈活運行提供條件，加快其服務科學化、民主化、市場化的進程。

6.抓協同，著力形成促進科技成果轉化的強大合力。構建科技成果協同轉化機制，打造形成區域“政產學研”協同創新和科技成果就地轉化的服務樞紐。加強應用研究開發，實施高校、科研院所、重點實驗室提質升級工程，鼓勵支持有條件大中型企業建立技術研發機構，從源頭上保證科技成果的供給；加強創新型產業集群培育，支持產業技術創新戰略聯盟構建，推動產業鏈、創新鏈銜接和產業集聚，以內生性成果轉化需求促進成果轉化。

（三）基于成果轉化的區域科技創新服務體系的保障機制

1.優化區域科技創新成果轉化政策環境。完善成果轉化市場競爭機制，創造公平、公正、有序的科技市場競爭環境。一方面，沒有公平、有序的科技成果競爭市場，會導致科技成果供體乃至科者工作者喪失科技創新動力，也會導致科技成果受體尤其是區域相關企業會失去對科技創新成果的需求。另一方面，區域經濟社會發展中，部分行業和區域產業領域壟斷都會對科技成果方向性轉化產生消極的影響。因此，區域地方政府在統籌規劃和頂層設計的同時，要明確出臺一系列創新性、突破性、可操作性都很強的政策措施，如探索實施科技成果轉化資金先導政策，側重從提升質量、優化結構加強重大科技成果轉化獎勵等方面改革科技獎勵制度等，充分發揮政策環境在區域科技創新成果轉化中的導向和激勵作用。

2.完善區域科技創新服務法律體系。制定一系列的法律法規來維護、規范科技成果轉化的市場環境，將在很大程度上促進成果轉化服務體系的發展和推進。市場經濟本質也是法治經濟，將科技成果轉化服務體系的各類服務納入法治程序，政府主體通過制定成果轉化條例、成果轉化信用擔保條例、成果轉化市場交易規范等促進成果轉化服務體系的健康有序發展，同時也將創新服務體系中的成果轉化各類服務機構納入法治程序，以法律確定和規范成果轉化服務機構的法律地位，厘清各類服務機構與政府之間的職責關系。

3.加強區域科技創新成果轉化服務專業人才隊伍建設。要引進聚集高層次科技創新成果轉化的專業服務人才，培育一批高端科技服務人才和行業的領軍人物，提高區域科技創新成果轉化服務體系的服務水平和服務能力。重視加大科技成果轉化“經紀人”隊伍建設力度，實施專業人才準入制度，嚴格專業服務人員上崗資格。建立科技成果轉化服務人才評價系統，實施科學化、規范化、制度化人才隊伍管理。

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本文系溫州市社會科學重點研究基地課題（16jd22）、市科協軟科學研究課題（KX2016B-02）的研究成果，是溫州市教育局委托項目（溫教高〔2016〕58號）《溫州大學綠色建筑創新創業孵化體系構建研究》階段性研究成果。