促進江西生活性服務業發展的思考

◎梁冰 秦建華 章小彪

促進江西生活性服務業發展的思考

◎梁冰 秦建華 章小彪

生活性服務業是第三產業的重要組成部分，新世紀以來，江西省第三產業取得了長足發展，但生活性服務業發展仍存在不足。價格是市場經濟的核心，對推動生活性服務業發展起著無形而巨大的作用。本文從縱向產業結構、服務價格變化角度，分析了江西省新世紀以來服務業價格對宏觀經濟的影響，并據此提出促進江西省產業轉型升級，加快生活性服務業發展的措施建議。

第三產業；生活性服務業；價格杠桿

2016年我國第三產業比重達51.6%，經濟發展由工業主導向服務業主導加快轉變，人們的消費形態由物質型向服務型轉變。江西省2016年第三產業占比為40.4%，比全國水平低11.2個百分點。在推動產業結構升級因素中，市場這只“看不見的手”發揮了巨大作用，作為市場的核心——價格，尤其是反映人們生活水平和質量的服務價格作用尤為明顯。

產業結構變化與居民消費價格的聯系

1.三次產業結構不斷調整、逐步優化

進入新世紀，江西省產業結構出現明顯變化。第一產業比重由2000年的24.2%下降到2016年的10.4%，呈逐年連續下降態勢；第二產業比重呈現倒“U”型變化，由2000年的35.0%上升到2011年的54.6%，然后逐年下降到2016年的49.2%；第三產業比重呈現“U”型變化，2000年的40.8%下降到2010年的33.0%，然后逐年上升到2016年的40.4%，結構日趨合理，服務業特別是生活性服務業提速發展取得明顯成效，初步扭轉了服務業增速長期低于GDP的局面，成為全省經濟社會發展的重要支撐。2015年，全省服務業增加值突破6000億元，達到6539.2億元，同比增長10.1%，為新世紀以來首次超過GDP和第二產業增速；服務業對GDP增長的貢獻率為35.5%，服務業實現稅收占全部稅收的53.2%，成為第一大稅收來源；服務業從業人員占城鎮新增就業人口的比重達60%以上。

服務業仍然是制約全省經濟社會發展的“短板”，滿足不了人民群眾全面小康生活的需要。主要表現為：總體發展相對滯后，傳統服務業轉型升級步伐不快，現代服務業發展不足，特別是生活性服務業規模較小、高端服務業發展遲緩；企業綜合競爭力較弱，人才短缺矛盾凸顯，品牌知名度和影響力亟需提升；服務業市場準入門檻和體制機制障礙仍然較多，市場化、產業化、社會化和標準化程度不高，發展內生動力和活力有待進一步增強等。

3.價格對生活性服務業的引導作用增強

生活性服務行業包羅萬象，有一個共同的特點是人力成本占比大，特別是醫療、教育和法律服務等行業，從業人員技術要求高，前期投入較大，根據投入產出理論，其提供的服務價格要高于成本并有適當的收益，才會良性發展。從2000-2016年的17年間，江西服務項目價格平均漲幅（3.1%）高于居民消費價格漲幅（2.1%）一個百分點，其中家政、教育、文化娛樂、旅游、醫療和美容服務等的價格漲幅均高于居民消費價格漲幅。在促進生活性服務增加供給方面，價格發揮了重要作用。

■ 肥春雨潤 王全福/攝

發展的機遇、原則與布局

1.發展機遇

從國際環境看，新一輪科技革命和產業變革引領全球經濟深刻變革，全球產業結構進一步由工業經濟向服務經濟邁進，經濟增長從主要依靠制造業逐步轉向依靠服務業。國際服務業加快向我國轉移，服務業發展空間和產業鏈不斷向全球拓展。

從國內環境看，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展呈現出更多依靠消費引領、服務驅動等新特征。隨著城鎮化進程加快和城鄉收入水平不斷提高，城鄉居民消費從物質消費為主向服務消費為主轉變，為生活性服務業提供了廣闊的市場空間。

從省內環境看，“十三五”時期江西將向中高收入發展時期和工業化中后期階段邁進，全省服務業發展處于大有作為的重要戰略機遇期。

綜合觀查我國酒店內部控制機制的現狀，存在問題還是很多，有些酒店雖然建有內部控制制度但卻不能有效實施而成為形式，造成酒店舞弊現象嚴重，一些員工甚至管理人員利用管理上的漏洞，以不同方式謀取私利，甚至是大范圍的集體舞弊，卻不能有效及時的控制和糾正。我認為最主要的原因是：

2.基本原則

堅持生產性服務業和生活性服務業協調發展。堅持新興服務業和傳統服務業同步發展。堅持與精準扶貧相結合。

3.產業發展布局

（1）旅游業。擴大“江西風景獨好”品牌影響力。形成若干具有戰略意義和競爭優勢的旅游產品、旅游線路、旅游企業和公共服務體系，打造全國重要、國際知名的旅游目的地。增強旅游核心競爭力。培育旅游消費新熱點。以舉辦世界綠色發展投資貿易博覽會、贛港會、贛臺會、瓷博會、藥交會和旅博會等為契機，加強江西旅游品牌營銷推廣。

（2）文化服務業。積極發展文化創意產業，打造贛鄱文化品牌。充分挖掘江西底蘊深厚的紅色文化、綠色文化和古色文化，加大革命遺址、傳統村落和文物等保護力度，支持景德鎮申報世界文化遺產，著力將南昌漢代海昏侯國遺址公園打造成全國有重大影響的文物保護單位和文化景區，將景德鎮御窯博物館及御窯廠遺址建成具有世界影響力的國家考古遺址。重點打造江西藝術節、鄱陽湖國際生態文化節、宜春月亮文化節等文化活動品牌。

（3）健康服務業。建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系。培育大健康產業集群。大力發展基于互聯網、大數據及移動技術的康復醫療、衛生預防、健康體檢、養生保健、家庭醫生、移動醫療及遠程醫療等新型業態。優化醫療資源配置。鼓勵社會資本進入兒科、康復、老年護理等基本醫療服務薄弱領域和高端醫療服務領域，加快形成多元辦醫格局。提升中醫藥健康服務能力。實施“名醫、名科、名院”工程，培育一批中醫藥保健機構、骨干企業和知名品牌。加強中醫“治未病”能力建設，為群眾提供多樣化服務。

（4）養老和托殘服務業。健全居家養老托殘服務體系。支持建立以企業和機構為主體、社區為紐帶的居家養老托殘服務網絡，為居家老人、殘疾人提供上門訂餐、助浴、助潔和助醫等定制服務。推動養老托殘服務與相關產業融合發展。拓展多樣化養老托殘服務產品，逐步實現從基本生活照護向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務、文化服務、緊急救援與臨終關懷等方面服務延伸。

（5）居民和家庭服務業。建立便捷高效的居民家庭服務網絡。推進省、市、縣三級連通的家政信息網絡服務系統建設，實現一網多能、跨區域服務。滿足多樣化多層次的居民家庭服務需求。提供日常生活助理、營養飲食料理、醫療保健咨詢、服裝搭配建議、服裝家具保養與出行方案設計等綜合性家庭服務。

（6）體育服務業。促進體育市場繁榮發展。完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，重點發展環鄱陽湖國際自行車賽、江西國際女子網球公開賽、玉山中式臺球世界錦標賽、全國農耕大賽等品牌賽事。促進體育與旅游業融合發展。充分利用自然、人文資源，規劃建設特色體育休閑運動線路及產品。

（7）法律及教育培訓服務業。加強民生領域法律服務。積極拓展民生領域的法律服務。大力發展教育培訓服務。為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閑和職業技能等方面的教育服務。

對策建議

1.深化改革，提供動能

政府主動作為，改進服務和監管方式，逐步完善適應現代服務業發展的體制機制和政策環境。落實服務業市場準入政策，消除影響服務業發展的制度性障礙和歧視性政策。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投向服務業。進一步推進行政審批制度改革，取消不合理前置審批事項。創新公共服務供給方式，擴大向社會購買基本公共服務，鼓勵社會資本提供多樣化生活性服務。

2.擴大開放，優勢互補

支持企業“走出去”，推動旅游、文化、健康和養老等服務貿易出口，創建具有國際影響力的江西服務品牌。把握服務業市場開放的機遇，積極引進和承接服務業，發揮外資企業在品牌、技術和管理等方面的優勢，帶動全省生活性服務業整體水平提升。

3.完善政策體系，加大扶持力度

（1）加大財稅支持。適應服務業產業融合度高的特點，全面落實好服務業領域“營改增”等各項稅收政策。加大對教育、醫療與養老等基礎設施和公共服務領域的政府投資力度，探索設立江西省現代服務業產業引導基金。

（2）創新金融服務。支持和鼓勵一批實力強、前景好的服務業企業在境內外資本市場上市融資。支持保險機構開發更多適合醫療、養老、文化與旅游等行業和小微企業特點的保險險種。引導信貸資金向服務業傾斜，支持組建消費金融公司。

（3）完善土地政策。在制定土地利用總體規劃時充分考慮服務業發展需要，優先保障服務業設施用地。

（4）完善價格政策。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善主要以市場決定價格的服務業價格形成機制，最大限度激發市場主體活力。實行政府定價管理的涉企收費目錄清單管理，適當降低服務業企業收費標準，切實對新興服務行業進行減稅降費降成本。對人民群眾迫切需要的教育、醫療和養老等服務領域，鼓勵社會資本進入，并在價格政策上給予靈活管理，讓經營主體取得合理的回報。

（5）強化人才支撐。建立健全服務業人才培養和引進機制。推進產教融合，支持和鼓勵高校和中等職業學校根據服務業發展需要調整和增設專業，擴大生活性服務業人才培養規模。

（6）加強服務業統計工作。建立健全反映服務業發展水平的統計指標體系和統計制度，推進新興服務業統計。建立健全行業統計和運行監測分析月報、季報制度，提高統計調查和數據分析能力。

（作者單位：國家統計局江西調查總隊）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.020