上海市工商聯推進政商智庫建設的實踐

◎呂雪峰 封丹華 程農霞

上海市工商聯推進政商智庫建設的實踐

◎呂雪峰 封丹華 程農霞

深化群團改革給工商聯建設新型政商智庫帶來了重大機遇，上海市工商聯牢牢把握當前全面深化群團改革的機遇，通過強化信息樞紐建設、圍繞人才需求搭建市場平臺、鞏固參政議政職能等舉措，大力推進政商智庫建設。

深化群團改革；工商聯；政商智庫

2015年7月，黨中央首次召開群團工作會議，習近平主席出席會議并發表重要講話。他強調，黨的群團工作肩負著莊嚴使命。工會、共青團、婦聯等群團組織要增強自我革新的勇氣，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，提高工作水平。上海市工商聯成為上海第二批群團改革試點單位之一。在當前全面深化群團改革的背景下，工商聯推進改革給新型政商智庫建設帶來哪些機遇，應如何利用這些機遇，引發了筆者思考。

商會轉型發展的路徑

從當前上海群團改革總體情況來看，自試點方案出臺以來，出于“破四化”（聚焦解決群團組織的機關化、行政化、貴族化、娛樂化）、“強三性”（群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性）的改革需要，相關群團組織改革的共性路徑主要包括四個方面：

1.強化社會工作基礎

包括提升市級群團組織常委會、全委會（執委會）、代表大會中基層一線人員比例；市級群團組織精簡機構、干部和編制減上補下，補缺口、強基層；群團組織所屬各類干校剝離學歷教育功能，以強化干部一線工作能力基礎培訓為主等。

2.干部隊伍多元發展

建立“領導班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊伍多元化”的群團干部工作隊伍。實行干部遴選制旨在打破過去體制內干部的統一招錄模式，做到不唯年齡、不唯學歷、不唯身份、不唯職級，讓黨團干部更加突出群眾性。同時，志愿者隊伍也成為群團干部隊伍的重要組成部分。

3.樹立基層服務品牌

除推進市區街鎮各級群團組織聯動外，還包括建立業務上能直抓直管、扎根基層的法人單位來搭建實體平臺，作為服務窗口，推動項目化品牌化建設。如上海市工商聯通過下屬事業單位經濟發展服務中心，圍繞“科技創新中心建設22條意見”等打造的“黨團總干校”網上學習平臺、“學教思想庫”電子存儲平臺、“海地飛車館”信息共享平臺和“歷事存享冊”供需對接平臺等，都是其力推的品牌服務項目。

4.發揮橋梁紐帶作用

所謂橋梁紐帶，主要是充分發揮領域內利益代表和協調功能，進一步明確群團組織樞紐型定位，暢通信息反饋和利益訴求渠道，為政企社多方互動搭建平臺。其中，信息樞紐處于先導地位。除建立面對面的信息互動渠道，如上海共青團推出的政協委員與青年代表面對面活動等，還包括網上信息交流系統，如利用微信、微博等手機軟件，打造網上共青團、網上婦聯和網上工會等，響應群眾需求。

眾所周知，工商聯兼具總商會這一重要身份。前者是人民團體，是黨委統戰部門領導下的政協參政議政單位，并發揮自上而下的政治統合作用。后者為在民政部門登記的社會組織，是社會治理的主體之一，主要發揮自下而上的社會關系整合功能。

上海市工商聯大體遵循了這一改革路徑，但在具體層面也有個性化選擇，如在總商會層面推進服務重心下移、創新商會管理體制機制，在社會維度推進“親、清”新型政商關系建設。

當前，社會各界對新型智庫強化社會屬性、突出專業特色、注意跨界整合等前景的期待，與群團改革要求強化社會工作基礎、樹立基層服務品牌、發揮橋梁紐帶作用的戰略目標是高度契合的。就創新政商智庫運作平臺而言，總商會與工商聯在改革中形成的分工發展格局為此提供了重要契機。

統領社會組織強化信息樞紐

工商聯要想集聚更多民營資金和社會閑散資本致力于科技創新領域，就要立足民間，扎根基層，配之以科學的項目發現機制。

打造項目發現機制的基礎，除對接體制內資源建設項目庫，還應將重點放在聯絡基層科研人員、一線創業人士身上。這應是工商聯強化群眾性的重要出發點，而最重要的落腳點就是強化對所屬商協會及民間聯合性機構等社會組織的統領性作用，進而建設一個行之有效的商協會信息網絡樞紐。

雖然有些組織并不具備法定社會組織身份，但他們仍是民間項目信息、基層創新資源的重要承載者。由此，對工商聯來說，推進新型政商智庫建設，還應通過創新基層黨建、強化經濟統戰功能等舉措，加強對地區社會組織的統領作用：

1.面向社會組織，打造信息采編機制

雖然科技創新中心建設根植于全面深化改革的大背景下，但現實卻是職業與人、行業與人、產業與人正逐步融合于社區建設這樣的小情境中，二者相互滲透、相互影響。這就要求我們在做社會調查時，不能僅是進行總體概括，更要學會捕捉民營經濟生活的細節領域。大眾創業、萬眾創新的生動局面，不僅需要宏觀勾勒，還需要微觀特寫。廣大社會組織讓這些碎片化的創新創業信息得以聚集，基層信息采編工作更應讓這些聚集的信息得以精選和細化。如上海市工商聯此前打造出的“與黨員群眾談談心”“創業家庭面對面”“和老總秘書通通氣”“食堂約談問與答”等基層信息采編品牌，均是對這一信息采編機制的有益嘗試。

2.開啟嵌入模式，暢通意見交流渠道

對于好的民間活動，工商聯必須持開放態度，如作為合作單位、支持單位嵌入到民間社會組織舉辦的活動中，通過讓工商聯在民間社會中的角色從“別人”變成“自己人”，真正暢通意見建議交流的渠道。尤其針對遠離體制的創新創業活動，要能夠做到讓好的人才融入進來，讓好的項目轉化起來，讓好的服務運作出來，讓好的企業提升上來。

3.提供標準服務，納入規范發展軌道

打造標準化服務產品，包括黨建服務品，其實質就是通過服務將標準傳遞給服務對象。如針對某些暫時不具備法定社會組織身份、但確實代表先進產業發展方向的民間社會組織，我們既要挖掘出來，也要培育起來。等到它們符合相關法規條件時，還應協助其獲得法定社會組織身份并為其提供相應的信用擔保，將其納入規范化發展軌道。獲取法定資源既有利于它們實現可持續發展，也有利于工商聯在做大信息資源總量的基礎上，有效提升信息價值增量，深入推進信息網絡樞紐建設。此外，政策宣講、實務培訓、材料寫作和協助申報等也應是標準化服務品的重要組成部分。

圍繞人才需求搭建市場平臺

目前工商聯建設的項目庫、數據庫及企業庫等，歸根到底都是“人”庫。激活這些庫存資源，實質就是激發人的創新動力和市場活力。當然，人再有市場活力，也只能在一個規范化框架內釋放，跑偏就容易導致市場外風險。由此，加強人對市場規范的主動適應性應成為人的市場活力中最重要的基礎層面。親清新型政商關系應是在二者的互動中建構的，商給政提供的更多的是理念和經驗，而政給商提供的主要是宗旨和規范。

工商聯的服務宗旨，不能僅局限于搭建金融服務平臺，更應圍繞創新創業中人的需求，從制度、政策、體制、機制、職業、流通和權益等各個方面，搭建更為多元化的市場規范服務平臺。如何判斷服務的好還是不好？服務對象對市場規范主動適應能力的強弱是一個重要的評判尺度，企業家有了市場規范的主動意識，他的產品才會有市場適用性和規范的受眾市場。

目前，出于智庫建設需要，在相關部門支持下，上海市工商聯已通過民營經濟網絡服務平臺中的網站、微信公眾號、微信群和QQ群等建設，通過話題引導、穿針引線、群際交流、以線上溝通推進線下互訪等方式，搭建了網絡成員的自我服務體系，形成了人人能解答、人人是專家的生動局面。同時，還初步完成了由研究員、學校教師、工程師及企業研發精英等技術型專家占主體的“萬名高端專家信息儲備庫”的搭建工作，其中有相當一部分是長江學者和“千人計劃”海歸人才，未來這些專家庫應在總商會層面進行市場化運作。

此外，針對上海市工商聯很多服務項目存在社會認知程度不高、專業能力不強等問題，在總商會層面成立了科技創新評估委員會，經協調對接、考核評估、競爭拍牌、授權合作，協同商業資源共同建設，面向商協會和中小微民營企業，打造有影響力的市場化服務品牌，由此倒逼體制內資源的優勝劣汰和資源重組。

鞏固參政議政職能

從智庫本義來講，擔當言論載體，推動咨詢成果轉化、服務目標群體，并搭建影響黨政決策的信息渠道是其首要功能，但僅靠市場力量無法完成。

在上海市工商聯政商智庫建設架構上，可嘗試建立民間科技創新創業聯盟，并以上海市總商會為辦公樞紐，但科創聯盟僅代表“商”這一重要維度，還需要不斷鞏固“政”這一維度中工商聯參政議政等政治功能，通過總商會作為中間組織搭建平臺，實現政社企三方資源的互聯互通。

對此，可首先成立由總商會會長擔任主任委員的總商會民主政治建設委員會，在政社企三個維度上，樹立大科創、大平臺和大市場的格局，有效利用上海市民營經濟發展聯席會議成員單位、各級各領域行業商協會、會員企業等資源，面向科創市場打造從理念到研發、從理論到應用、從基礎到高端的全程性服務鏈條，通過凝聚創新合力，做到只要市場上有好的實踐成果和創新經驗，我們就既能推動起來、匯報上去，也能反饋回來、推廣出去，為政策制定、體制改革提供豐富素材。

在此基礎上，還可成立民營經濟樣本采編室。除依托商協會等社會組織建設信息員隊伍之外，還可購買媒體的采編服務，一來用于編輯總商會網站、報刊和書籍，二來服務于民營企業家政治安排、政社企人才流動、創新創業模式推廣、民營經濟數據庫搭建等綜合性需求。工作上推進扁平對接、彈性組團，樣本上側重以小見大、遠近結合，形式上包括專版特稿、短評快訊，通過落實聯絡員、派駐蹲點、長期觀察和持續走訪等方式，致力于講好創新創業故事。

有一點需要強調的是，建設新型政商智庫不僅要服務于民營企業家和創新創業人士，還應為各級黨政部門培養作風優良、素質過硬、保障有力以及服務到位的公務員和黨團干部隊伍。

現在很多群團組織已在社區建立基層服務站，干部也定期深入基層、深入社區走訪調研。同時，建議探索創新容錯機制，深入建設以諫促做、看德選人、由評帶建、用學增能、用實推孵、借智引資等職能于一身的市場化、集團化新型政商智庫運作平臺，為引領群團改革、服務創新創業凝聚合力。

★本文系中國特色商會研究中心重大專項課題《中國商會制度完善與制度理論研究》子課題《商會轉型發展視角下的新型政商智庫建設》（批準號：B20141216）的階段性成果。

（作者單位：呂雪峰，上海市總商會；封丹華、程農霞，上海市工商聯）

編輯：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.017