福建省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐

◎黃瑩

福建省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐

◎黃瑩

特色小鎮(zhèn)是福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，是兼具產(chǎn)業(yè)、文化、旅游與生活功能的綜合性發(fā)展平臺。本文對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建背景、政策設(shè)計(jì)與創(chuàng)建基本情況進(jìn)行了梳理，指出福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中須引起關(guān)注的潛在問題，以期厘清現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的基本思路。

福建；特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是搭建加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的新平臺，是推進(jìn)供給側(cè)改革，推動高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承的新舉措，是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、拉動有效投資的新引擎，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新抓手①。

創(chuàng)建背景及政策設(shè)計(jì)

1.特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是指以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，融合生產(chǎn)生活生態(tài)、具有獨(dú)特精神氣質(zhì)與文化風(fēng)味的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)問題，它既和傳統(tǒng)行政意義上的鎮(zhèn)街存在區(qū)別，也不同于開發(fā)區(qū)、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是規(guī)劃面積為3平方公里左右的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺①。符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)定位和科學(xué)合理的“三生融合”是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的關(guān)鍵所在。

2.創(chuàng)建緣由

特色小鎮(zhèn)起源于浙江。2010年浙江省出臺《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020年）》，明確建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以推進(jìn)集聚發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。此后浙江先后出現(xiàn)了園區(qū)與社區(qū)融合、園區(qū)與景區(qū)融合、適合初創(chuàng)企業(yè)、被稱為“特色小鎮(zhèn)”的創(chuàng)新空間組織模式，如云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)和山南基金小鎮(zhèn)等。2015年4月，浙江省人民政府率先出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右的特色小鎮(zhèn)。2016年2月，國家發(fā)改委舉行了新聞發(fā)布會，浙江杭州的云棲小鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)的典型案例。6月，福建省政府出臺了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），正式開啟了全省的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

3.特色小鎮(zhèn)的政策設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)省級層面主導(dǎo)的政策設(shè)計(jì)，具有明確的政策準(zhǔn)入要求。在產(chǎn)業(yè)選擇上，特色小鎮(zhèn)應(yīng)符合信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、健康、環(huán)保和旅游等八大新興產(chǎn)業(yè)或工藝美術(shù)、紡織鞋服等四大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的定位①。在創(chuàng)建方式上，特色小鎮(zhèn)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”“年度考核”“驗(yàn)收命名”的方式，由各地方自主申報(bào)。福建省統(tǒng)計(jì)局會同省發(fā)改委建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對申報(bào)創(chuàng)建成功的小鎮(zhèn)開展定期監(jiān)測，實(shí)行動態(tài)管理，尤其是突出產(chǎn)業(yè)特色和競爭力、挖掘文化內(nèi)涵、建設(shè)宜居環(huán)境，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等指標(biāo)，對連續(xù)兩年沒有完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，退出創(chuàng)建名單。三年期滿，開展評估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的由省政府命名為福建省特色小鎮(zhèn)，并享受一定的土地指標(biāo)、財(cái)政和金融等方面的優(yōu)惠政策②。

創(chuàng)建的基本情況

2016年9月17日，福建省人民政府公布福建省第一批28個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單（見圖）。

圖 福建省首批省級特色小鎮(zhèn)分布圖

1.從地區(qū)分布看

已創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)在全省9個設(shè)區(qū)市均有覆蓋，其中泉州5個，漳州4個，莆田4個，南平4個，龍巖3個，寧德3個，福州2個，三明2個，廈門1個。

2.從產(chǎn)業(yè)類型看

（1）以長樂東湖VR小鎮(zhèn)、晉江人才夢想小鎮(zhèn)及集美汽車小鎮(zhèn)等為代表的“新興”小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)主要以信息、技術(shù)及高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)為平臺，與福建省經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)定位相契合；在區(qū)位上，主要聚集在人、財(cái)、物、技具有比較優(yōu)勢的福、廈、泉地區(qū)，便于人才、資本等資源要素的優(yōu)化配置和輻射擴(kuò)散。

（2）以仙游仙作工藝小鎮(zhèn)、城廂華林鞋藝小鎮(zhèn)及漳平永?；ㄏ阈℃?zhèn)等為代表的“傳統(tǒng)”小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)多以當(dāng)?shù)卦械膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，合理配置自然、工藝和環(huán)境等優(yōu)勢資源，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新資源，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級之路，同時兼顧生活與生態(tài)的建設(shè)與融合，打造有別于工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的“三生融合”小鎮(zhèn)。

（3）以德化三班瓷都茶具小鎮(zhèn)、湄洲媽祖文化小鎮(zhèn)和上杭古田紅色小鎮(zhèn)等為代表的“經(jīng)典”小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)以分布于歷史文化內(nèi)涵豐富的區(qū)域?yàn)橹饕攸c(diǎn)，主要憑借當(dāng)?shù)貧v史文化經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，加之文化旅游功能、生活生態(tài)植入的空間布局，塑造經(jīng)典文化旅游型的特色小鎮(zhèn)。

3.從創(chuàng)建基礎(chǔ)及規(guī)劃分布看

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申請主要依托當(dāng)?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；并且多數(shù)布局在縣（市、區(qū)）的近郊區(qū)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，資源要素相對集中。

4.從投資看

根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程包實(shí)施方案，28個特色小鎮(zhèn)2016年重點(diǎn)建設(shè)222個項(xiàng)目，總投資549.6億元，年度計(jì)劃完成投資139.1億元。

創(chuàng)建中的潛在問題

1.產(chǎn)業(yè)定位能否實(shí)現(xiàn)“三生融合”

特色小鎮(zhèn)應(yīng)是“三生融合”的樣板，即以產(chǎn)業(yè)為核心，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建應(yīng)在產(chǎn)業(yè)的定位上具有選擇性。雖然《指導(dǎo)意見》對特色小鎮(zhèn)申報(bào)的產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行了限定，但從現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)建名單看，由于“8+4”產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍較廣，加之部分產(chǎn)業(yè)自身屬性的多元性和重疊性，致使大部分產(chǎn)業(yè)皆可通過包裝，申報(bào)為特色小鎮(zhèn)。從28個小鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，多數(shù)納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)都基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，為了營造特色，有時直接吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如茶業(yè)、陶瓷等，這些產(chǎn)業(yè)若不進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，要實(shí)現(xiàn)“三生融合”存在難度。有些創(chuàng)建小鎮(zhèn)冠以科技類小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)或文化類小鎮(zhèn)之名，雖然與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相契合，若不能有效優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、吸引居民入住、引領(lǐng)持續(xù)消費(fèi)，則容易走上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的老路，缺乏生活、生態(tài)的根基。

2.項(xiàng)目規(guī)劃能否展現(xiàn)“文創(chuàng)融合”

從一些特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目看，大都考慮了“概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃和資金籌劃”等“四劃疊加”的綜合性方案，并向國際上流行的“多規(guī)融合”靠攏，但這些前奏并不等同于特色規(guī)劃。如何融合文化、旅游和社區(qū)功能，如何匯聚、凝煉當(dāng)?shù)厝宋?，如何融鄉(xiāng)情、融文創(chuàng)、融敘事于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)融合的重要功能平臺，這不僅影響小鎮(zhèn)未來的運(yùn)營成果及輻射能力，更影響小鎮(zhèn)品牌的創(chuàng)建。

3.特色創(chuàng)建能否體現(xiàn)“小鎮(zhèn)靈魂”

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是城市從一成不變向形態(tài)萬千轉(zhuǎn)變的途徑之一。因此，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不能僅僅滿足于表面的特色，深層次、異質(zhì)性、內(nèi)涵足、有風(fēng)情的小鎮(zhèn)才是富有靈魂和生命力的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的“特色”，從根本上講應(yīng)該是由人們的生活水平、生活方式（包括其物質(zhì)的、制度的、精神的形態(tài)）自然融合而成的獨(dú)具性格的小鎮(zhèn)生活形態(tài)。因此，特色小鎮(zhèn)靈魂的締造不是一蹴而就，而是持之以恒的摸索與探尋，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)與呵護(hù)。

4.政策設(shè)計(jì)能否顯現(xiàn)“分級分類”

特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的“政策功能區(qū)”，其頂層設(shè)計(jì)在很大程度上決定了地方層面特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的“走向”。雖然目前福建省特色小鎮(zhèn)考核驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚未正式出臺，但《指導(dǎo)意見》中所涉及的考核政策存在考核周期短、指標(biāo)不夠細(xì)化及要求同質(zhì)等問題，如政府給創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)所在地三年時間，要求其完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；不同產(chǎn)業(yè)類別的小鎮(zhèn)創(chuàng)建未實(shí)現(xiàn)分級分類管理及考核等。

創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的四點(diǎn)思路

1.找準(zhǔn)定位，力促“三生融合”

小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要以遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律為前提，以適應(yīng)城鄉(xiāng)社會發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，正確理解特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的目的和意義。一是要發(fā)揮不同層級政府部門的規(guī)劃引導(dǎo)作用和城市間的協(xié)商機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署，以有效供需為導(dǎo)向規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，圍繞產(chǎn)業(yè)、功能定位，實(shí)現(xiàn)同類小鎮(zhèn)跨區(qū)域的資源配置，明確不同層級小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。二是將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建中，構(gòu)建小鎮(zhèn)發(fā)展的智慧環(huán)境，推進(jìn)智慧型小鎮(zhèn)建設(shè)，探索信息化、智能化社會管理與服務(wù)的新形態(tài)。

2.合理規(guī)劃，推進(jìn)“文創(chuàng)融合”

小鎮(zhèn)不僅承載著經(jīng)濟(jì)功能，而且是當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒械男螺d體。小鎮(zhèn)應(yīng)形成既富有本地特色又形式多樣的文創(chuàng)體系，不僅要立足于當(dāng)?shù)卣兔癖姡乙獜V開言路、集思廣益，出臺政策吸引與當(dāng)?shù)靥厣P(guān)聯(lián)度高、融合度好的主體（文創(chuàng)組織或個人、專家智庫等）參與創(chuàng)建，形成多元化的文創(chuàng)體系，協(xié)調(diào)多方面的組織架構(gòu)，共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的“文創(chuàng)融合”。

3.常新常特，追尋“小鎮(zhèn)之魂”

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，不是標(biāo)新立異，不是政績工程，而是挖掘特色，追尋靈魂。與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的顯著特點(diǎn)，在于它不僅僅以一種聚居形式和生活模式而存在，同時也是寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從環(huán)境、交通等硬件設(shè)施，到休閑、娛樂等軟件配置，都要為居民的物質(zhì)、精神需求服務(wù)，并以小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然風(fēng)貌、人文風(fēng)光等社會性生態(tài)元素詮釋小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，融入創(chuàng)新理念，匠心獨(dú)運(yùn)，彰顯“特色”，抓住“靈魂”。

4.政策護(hù)航，考核“分級分類”

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)考核“分級分類”。既要定目標(biāo)下指標(biāo)，又不能唯目標(biāo)唯指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)小鎮(zhèn)類型，因地制宜，分類引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層實(shí)踐的積極性。結(jié)合全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量多、涉及產(chǎn)業(yè)門類廣的實(shí)際情況，未來應(yīng)針對不同產(chǎn)業(yè)類別、不同區(qū)域發(fā)展水平，聚焦產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的績效考核，弱化投資、規(guī)模等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考核，建立分類管理與分級考核體系。

■注釋

①《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（閩政〔2016〕23號），2016年6月3日。

②《福建省人民政府關(guān)于公布福建省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知》（閩政〔2016〕39號），2016年9月17日。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局三明調(diào)查隊(duì)）

編輯：云霞

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A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.021