阿勒泰鄉鎮獸醫站管理體制改革調研報告

舒展呂 春華 （新疆阿勒泰地區動物疾控中心 836500）

阿勒泰鄉鎮獸醫站管理體制改革調研報告

舒展呂 春華 （新疆阿勒泰地區動物疾控中心 836500）

動物疫病防控是現代畜牧業發展的重要保障，而動物疫病防控工作重點又在基層鄉鎮獸醫站。為使基層動物防疫工作順利開展，結合當前鄉鎮站所體制改革及動物防疫工作的現狀，對阿勒泰地區的部分鄉鎮站進行了調研，通過調研發現，鄉鎮獸醫站改革存在一些問題；就目前存在的問題提出建議，以期對基層動物防疫工作順利開展起到積極地推動作用。

鄉鎮獸醫站；管理；體制改革；調研

2015年8月，自治區黨委下發了 《關于推進鄉鎮站所管理體制改革的指導意見》(新黨發 〔2015〕10號）。10號文件明確指出 “堅持分類分步的原則，循序漸進，積極穩妥地推進改革。堅持依法行政，遵守法律法規的原則，以法制的理念、法制的程序、法制的方法開展工作。要結合各地基層工作實際，鼓勵條件成熟的縣市區加大鄉鎮站所管理體制改革力度，加快改革進度，進一步完善鄉鎮政府功能。”

但就本地區的改革進行調研。由于改革因時間緊，沒有進行調研，沒有組織相關業務部門進行深入細致的討論研究，沒有出臺相應的配套管理制度，各縣市基本上是采取一刀切的方式 (2016年底完成）進行鄉鎮獸醫站的權利下放到鄉鎮政府，人員編制一股腦劃轉到農業發展服務中心而了事，沒有進行動員部署、沒有開展思想交流，采取生搬硬套的命令式工作作風，造成了原本已經順暢的工作管理機制形成一些混亂局面，從而使業務干部有怨言和抵觸情緒，技術人員工作積極性不高，牲畜免疫等業務工作與日常工作嚴重脫節，直接影響了動物防疫工作的正常開展。

1 目前鄉鎮獸醫站管理體制改革情況

各縣市鄉鎮獸醫站編制及人員情況見附表。

按照自治區黨委10號文件精神，本區鄉鎮站所管理體制改革情況如下。

1.1 機構設置

六縣一市除富蘊縣和阿勒泰市部分鄉鎮外，依照 《指導意見》精神，都相繼成立了 “農業 (畜牧業）發展服務中心”，由各鄉鎮的農技、農機、林管、水管、畜牧獸醫站、草原監理分所現有人員組成，中心為副科級，設一名主任，或由一名副鄉長兼任，或設有一名專職主任，隸屬于鄉鎮人民政府管理。注銷了原鄉鎮站所組織機構代碼證、法人證和單位公章。

1.2 人、財、物管理

改制后借調、借用到部門的人員全部退回原單位。有些鄉鎮獸醫站直接關門搬到鄉政府統一辦公，人員統一由鄉鎮政府管理；原站所固定資產由鄉鎮政府統一調配使用；財務由鄉鎮政府管理。

1.3 改革后存在的問題

一是鄉鎮畜牧獸醫站空編由縣政府調整，使得鄉鎮畜牧獸醫站需要業務人員時無法進編。

二是鄉鎮畜牧獸醫站原有基礎設施設備由鄉鎮政府統一調配，如部分鄉鎮政府將配備給獸醫站拉運疫苗、防疫欄的皮卡車抽走他用，甚至將獸醫站辦公場所收走統一調劑，嚴重影響了動物防疫工作正常開展。

附表 各縣市鄉鎮獸醫站編制及人員情況表 （單位：人）

三是鄉鎮畜牧獸醫站專業型干部被鄉鎮政府抽走 (借調到鄉政府）或被抽調包村安排其他工作，導致防疫工作反而成了副業，出現權責混亂現象。

四是鄉鎮站所合并后，經費、人員統一由鄉鎮政府管理，導致防疫工作無錢辦事狀態。

五是鄉鎮畜牧獸醫站以前是一班人馬兩塊牌子，另一塊是縣市動物衛生監督所分所，富有執法權，改革后 “中心”無法行使執法工作。

六是改革后，鄉鎮政府、縣市業務主管部門的動物防疫工作職責不明確，造成今后扯皮的事發生。

2 建議

按照自治區黨委10號文件 “堅持分類分步的原則，循序漸進，積極穩妥地推進改革”的精神和阿勒泰地區的具體實際情況以及創建 “無規定動物疫病區”要求，對鄉鎮獸醫站管理體制改革的建議。

2.1 建議依據

(1）國發 〔2005〕15號 《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》第 (七）條 “切實加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。”

(2）2008年黨的十七屆三中全會做出 《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，“各地要深刻領會中央有關文件精神實質，全面貫徹落實 《動物防疫法》有關規定，在正確處理好鄉鎮畜牧獸醫站改革與鄉鎮機構改革、基層農業技術推廣體系改革關系基礎上，抓緊建立健全鄉鎮畜牧獸醫站。”

(3）農醫發 〔2009〕9號農業部 《關于深化鄉鎮畜牧獸醫站改革意見》第一條 “健全鄉鎮畜牧獸醫站。健全機構是鄉鎮畜牧獸醫站改革的關鍵。”“由縣級人民政府畜牧獸醫主管部門向鄉鎮或者區域派駐畜牧獸醫站，配備滿足當地動物防疫工作和畜牧業生產發展需要的人員”。第三條 “理順鄉鎮畜牧獸醫站管理體制。……鄉鎮畜牧獸醫站作為縣級畜牧獸醫主管部門在鄉鎮或區域派出的機構，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫主管部門統一管理。要按照有關規定，處理好鄉鎮畜牧獸醫站與所在鄉鎮黨委、政府的關系，既要履行好縣級畜牧獸醫部門作為鄉鎮派出機構的職責，又要主動接受鄉鎮黨委政府的統一協調和指導。

(4）農醫發 【2016】45號 《無規定動物疫病區管理技術規范 (試行）》通則第4款 “建立無規定動物疫病區的基本條件”第3條 “具有健全的獸醫機構體系，獸醫機構體系能力滿足省級獸醫體系效能要求。……具有穩定的基層動物防疫機構和工作隊伍。”

2.2 建議內容

(1）理順鄉鎮獸醫站的管理體系 (機構設置）。一方面已按照自治區黨委10號文件精神，成立鄉鎮 “農業 (畜牧業）發展服務中心”的，只作為服務群眾的窗口，由鄉鎮政府一名領導分管，各業務站所依然存在，獨立法人 (設站所長）、財務獨立，人、財、物 “三權歸鄉”管理，恢復鄉鎮獸醫站設置，原職能不變。“服務中心”由各站所抽調一名業務骨干組成，設立獨立辦公場所 (窗口），方便服務群眾，提升綜合服務能力。同時建立健全鄉鎮管理為主、縣級部門業務指導的管理機制。另一方面，未進行鄉鎮獸醫站管理體制改革的縣級獸醫站維持現狀。

(2）人員管理。已改革的縣市，人員可由鄉鎮政府統一統籌調配，為不影響動物疫病防控工作，尤其是春秋兩季重大動物疫病防控，建議在動物疫病防疫期間，鄉鎮政府盡量少安排或不安排其他業務之外的事物 (工作）。

(3）財務管理。財務獨立，財務由分管領導、站所長聯合簽批。

(4）人員編制管理。所有縣市以當前在編人員為準，空編可按照有關規定程序報批，由縣市政府統一在本系統內調劑使用。鑒于阿勒泰地區將實施 “免疫無口蹄疫疫病區”建設項目，將鄉鎮獸醫站空編調劑給縣市獸醫站。因縣市獸醫站在幾次改革后，人員分流，先是將各動物防疫監督站分設為動物疾控中心 (或畜牧獸醫站）和動物衛生監督所，后又將畜牧獸醫站分設出畜牧工作站，目前各縣獸醫站平均只有6～8個編制，遠遠不能滿足當前動物防疫工作及 “無疫區”項目建設需要。

(5）干部管理。應嚴格按照自治區黨委10號文件要求，“站所負責人有鄉鎮黨委提名，書面征求縣級業務主管部門意見并達成一致后，按照干部管理權限由鄉鎮黨委考察和任命，報縣級政府相關部門備案”。

(6）資產管理。因鄉鎮獸醫站的工作性質特殊及 “無疫區”項目建設要求，須有儲存疫苗的庫房、做化驗的儀器設備、診病取藥的藥房及拉運疫苗、防疫欄等物資的交通工具等，必須保留獸醫站獨立的辦公場所和設施設備，以便更好的發揮獸醫站的作用。

(7）考核管理。按照自治區黨委10號文件規定，動物防疫工作政府負總責，政府主要領導是第一責任人。鄉鎮動物防疫工作考核，就是考核鄉鎮政府。鄉鎮政府對動物防疫工作應引起高度重視。鄉鎮獸醫站考核，嚴格按照自治區黨委10號文件要求執行，但縣市業務部門意見應占到相當比重。