網絡攻擊政治化背景下“新型網絡政治廣告”潛在危害分析

李維杰，穆琳

（中國信息安全測評中心，北京 100085）

網絡攻擊政治化背景下“新型網絡政治廣告”潛在危害分析

李維杰，穆琳

（中國信息安全測評中心，北京 100085）

“新型網絡政治廣告”是“政治廣告”與“互聯網廣告”交叉形成的新技術新應用，能夠依據受眾認知特征制定投送的信息內容并實施精準投放，進而有效干預受眾決策和判斷。因“新型網絡政治廣告”可作為政治化網絡攻擊手段，對“新型網絡政治廣告”的分析要在網絡空間安全框架下展開。隨著網絡化社會的推進、“一帶一路”倡議的實踐，我國會面臨“新型網絡政治廣告”在境內和境外造成雙重威脅的壓力，可對我國政治安全與海外利益造成現實危害。在此情況下，應從多個方面著手準備應對：從個人數據安全角度對相關行為進行限定；成立“國外政治宣傳反制中心”；治理“網絡水軍”等等。

網絡空間；網絡攻擊；政治化；新型網絡政治廣告

2017年3月，英國信息專員辦公室（Information Commissioner's Office）懷疑行為數據分析公司“劍橋分析”非法使用個人隱私數據，開始調查相關情況。①https://www.theguardian.com/technology/2017/mar/04/cambridge-analytics-data-brexit-trump多個消息源表明，②相關報道有：https://martechtoday.com/protagonists-new-platform-finds-stories-told-brands-197258，http://www.nybooks.com/articles/2017/04/20/kahnemantversky-invisible-mind-manipulators/，https://www.theguardian.com/commentisfree/2017/apr/17/brexit-voter-manipulation-eu-referendum-social-media 等等。“劍橋分析”整合民眾土地所有權、汽車信息、購物習慣等個人數據與社交網絡開源數據，能夠基于性格模型利用大數據技術分析、預測選民性格特征和認知規律，精準投放差異化的個性化信息，影響選民投票決策。2016年2月，“劍橋分析”首席執行官亞歷山大?尼克斯（Alexander Nix）稱，“劍橋分析”支持了英國脫歐團隊的社交媒體宣傳活動，對目標選民實施了精準信息推送服務。③https://www.theguardian.com/politics/2017/mar/04/nigel-oakes-cambridge-analytica-what-role-brexit-trump

在此之前，尼克斯2016年9月在美國康科迪亞峰會④http://www.concordia.net/上發表演講，介紹“劍橋分析”如何使用行為科學、數據分析和精準廣告投放等影響美國2016年大選。“‘劍橋分析’助特朗普勝選”是技術手段打造政治武器的典型案例，真實性有多大、我國是否面臨此類危害、該如何應對等，這些問題都值得關注與研究。

一、政治廣告與互聯網廣告

李維杰 (1983-)，男，湖北省孝感市人，中國信息安全測評中心，博士，副研究員。

穆琳 (1987-)，女，陜西省銅川市人，中國信息安全測評中心，博士，助理研究員。

“‘劍橋分析’助特朗普勝選”是西方政治廣告在網絡化條件下利用交叉學科優勢演化出的新形態；或者，“劍橋分析”將政治廣告與互聯網廣告融合而成的“政治武器”。

（一）政治廣告

“政治廣告”是資本主義政黨采用的宣傳手段之一，可從傳播學角度對其進行限定，認為政治廣告是一種傳播過程：候選人或政黨買下或選擇機會，透過媒體傳播能夠影響選民認知、態度、行為的政治信息[1-3]。政治廣告肇始于美國，其演進具有明顯時代特色和科技特征：18世紀末，廣告開始介入政治競選，政治候選人利用報紙廣告與宣傳單宣傳政見以贏得選民支持；1928年，民主黨、共和黨開始利用廣播進行政治宣傳，電子媒體正式為政治廣告所用；1952年，電視政治廣告開始成為候選人對選民宣傳的最主要工具；2000年，以互聯網為代表的新媒體在政治廣告中嶄露頭角，逐漸成為各類政治力量關注對象[4-7]。

政治廣告是美國政治選戰中最為重要手段之一，也是候選人向選民傳遞信息的主要渠道。研究表明，政治廣告中的信息是選民做投票決定的一個重要因素[8,9]。在美國，由于政治廣告受到來自“第一修正案”①“第一修正案”，即美國憲法第一修正案。該修正案禁止美國國會制訂任何法律以支持五類活動，分別是：（1）確立國教，（2）妨礙宗教信仰自由，（3）剝奪言論自由，（4）侵犯新聞自由與集會自由，（5）干擾或禁止向政府請愿的權利。該修正案于1791年12月15日獲得通過，是美國權利法案中的一部分，使美國成為首個在憲法中明文不設國教，并保障宗教信仰自由和言論自由的國家。的保護，選民即便受到政治廣告信息誤導也無法向聯邦法院申訴；而且政治廣告在自我規范與外界機構監督完備性等方面均存在天然不足，導致政治廣告嚴謹方面一直被外界所批評[10]。這其中最突出表現就是，政治廣告具有較強針對性和攻擊性。因此，整體而言，政治廣告無需對其他管理機構負責；具體而言，政治人物通過政治廣告攻擊、批評對手是政治廣告中的常見內容。

政治廣告重要主題是政策主張和個人形象[11]。從對政治廣告的內容分析來看，政策主張和個人形象廣告所占比例最多；對2000年美國大選年電視政治廣告的研究發現，約有63%的廣告內容提及候選人的政策主張，37%的廣告內容提及候選人的個人形象；涉及政策主張的廣告更能成為選舉中影響選民投票的決定因素[11,12]。在候選人使用負面廣告時，政策主張和個人形象也是其抨擊對手的主要內容。

當前，美國政治廣告投入中所占比重較大的是電視廣告和互聯網廣告。電視是候選人投放廣告的最主要媒體，同時也是選戰的主要戰場。據統計，2016年美國政治廣告總金額達102.1億美元，其中電視政治廣告方面的花費為71.6億美元，所占比重為70%，而互聯網政治廣告費為10億美元，所占比重為9.8%。②https://www.statista.com/statistics/470711/presidential-election-season-ad-spend/但普遍認為互聯網政治廣告將逐漸取代電視政治廣告的地位和作用。③https://www.qdaily.com/articles/30100.html互聯網政治廣告的重要性已在2016年美國大選中顯現，特朗普贏得大選即是例證：根據iSpot.tv的數據顯示，10月18日到10月30日競選廣告開支方面，希拉里的廣告支出超出特朗普210萬美元，其全國廣告投放播出量幾乎是川普的2.5倍；④http://www.adweek.com/tv-video/donald-trump-and-hillary-clinton-have-been-wooing-voters-these-ads-174396/媒體分析機構mediaQuant測算，若將特朗普在社交媒體被提到的次數換算成金錢，其個人及競選團隊得到的免費廣告效益到11月8日后接近50億美元。⑤相 關 報 道 有： https://www.nytimes.com/2016/03/16/upshot/measuring-donald-trumps-mammoth-advantage-in-free-media.html、https://www.nytimes.com/interactive/2016/10/21/us/elections/television-ads.html等。

（二）互聯網廣告

依據我國2016年9月1日實施的《互聯網廣告管理暫行辦法》，互聯網廣告是指通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告。實踐中，互聯網廣告包括三種形態[13-16]：1.搜索引擎網絡廣告：廣告主根據產品或服務的內容、特點等，確定相關關鍵詞，并撰寫廣告內容；當用戶搜索到廣告主投放的關鍵詞時，相應廣告就會展示。2.展示型網絡廣告：發布在綜合門戶網站、行業門戶網站等網站上的圖片、動畫、視頻等形式的廣告。3.社交網絡廣告：依據用戶的個人數據、關系鏈以及內容數據⑥“內容數據”即UGC（User Generated Content），指用戶原創內容，是伴隨著以提倡個性化為主要特點的Web2.0概念而興起的。它并不是某一種具體的業務，而是一種用戶使用互聯網的新方式，即由原來的以下載為主變成下載和上傳并重。隨著互聯網運用的發展，網絡用戶的交互作用得以體現，用戶既是網絡內容的瀏覽者，也是網絡內容的創造者。預測用戶偏好，進而根據用戶喜好有針對性地向用戶投放廣告，比如：信息推薦、產品推薦、服務推薦等。

隨著網絡化社會建設持續推進，互聯網廣告的影響持力續增強。在此背景下，“計算廣告學”于2008年被提出，讓互聯網廣告向精準化方向發展。計算廣告學是為了實現用戶、廣告和語境三者最佳匹配，由計算機科學、信息科學、統計學以及微觀經濟學和廣告創意學等多門學科共同交叉融合而成[17-19]，受此影響互聯網廣告行業在三個方面發生改變：廣告售賣由傳遞合約方式轉為實時競價[20,21]、網頁定向投放由基于內容定向轉為基于受眾定向[22,23]、廣告目的由品牌展示轉為直接市場營銷[24,25]。

當前，在計算廣告學等相關技術支持下，互聯網廣告關注重點之一是“精準廣告投放”。精準廣告投放核心是定向技術，即“找到更為合適的受眾”，主要有兩種：基于瀏覽網頁內容的定向[26,27]，基于用戶行為特征的定向[28,29]，分析如下：

1.基于瀏覽網頁內容的定向，是基于內容的精準廣告投放平臺的核心依據：用戶瀏覽網頁時如果停留時間相對較長，表明對網頁內容興趣度較高。基于內容的精準廣告投放系統利用上述假設，通過分析網頁內容，提取頁面關鍵字詞，然后在廣告數據庫中檢索該關鍵詞，進而對用戶投放廣告，比如：用戶在瀏覽丙肝知識的網頁時，提取“丙肝”等關鍵字向其投放“丙肝干擾素”、“索非布韋”、“丙肝藥物代購”等產品廣告等。

2.基于用戶行為特征的定向，通過挖掘受眾訪問網站行為特征投放個性化的廣告：當用戶上網時，如果用戶注冊過，則根據用戶的登錄信息得到用戶的基本信息；如果用戶沒有注冊，則根據其他方法來識別用戶，然后記錄用戶的上網行為并從中提取到用戶的特征信息；最后對用戶的特征信息進行分類，選擇一個最合適的廣告投放給用戶。其中用戶特征主要是指與個人相關的用戶靜態屬性和訪問網站時的用戶動態屬性。用戶靜態屬性主要來自用戶的注冊信息，包括用戶名、姓名、性別、生日、職業、郵箱、收入及興趣等信息；用戶動態屬性主要包含用戶的網頁瀏覽信息、訪問網站的類別、訪問的時間段、訪問網頁地址及點擊次數等信息。靜態屬性、動態屬性均屬于用戶個人數據。

當前，谷歌和臉書是全球最大互聯網廣告提供商，各自收入的89%、96.9%均來自廣告業務。①相關報道有：http://singaporeysbt.com/a/New/2017/0104/1.html、https://moz.com/blog/my-story-how-facebook-advertising-performed-vs-google-adwords、https://www.theregister.co.uk/2017/04/28/facebook_and_google_gulp_99_of_new_digital_ad_cash/。市場研究公司eMarketer數據顯示，2017年谷歌、臉書廣告業務收入分別可能達到726.9億美元、337.6億美元，總和相當于全球廣告客戶在數字廣告上總支出的46.4%。②https://unwire.pro/2017/03/23/facebook-and-google-make-half-worlds-digital-ad-spend/news/而根據全球最大的品牌資產數據庫BrandZ的報告，我國阿里巴巴、百度、騰訊在2017年將賺得358.2億美元的廣告收入，成為谷歌和臉書在全球的主要競爭對手。③相關報道有：http://www.digitalmarket.asia/2017/03/tencent-alibaba-are-chinas-most-valuable-brands-brandz-report/、http://www.cnbc.com/2017/03/20/tencent-becomes-chinas-first-100-billion-brand-wpp-survey.html、https://www.emarketer.com/Article/Tencent-Alibaba-Top-List-of-Chinas-Most-Valuable-Brands/1015509。

二、“劍橋分析”與“新型網絡政治廣告”

美國政治力量利用新技術新應用從事政治活動一直是常態，比如：1996年使用個人網站，1998年使用電子郵件，2000年使用在線籌款，2003年使用博客，2004年使用在線家庭聚會，2004年使用社交媒體，2006年使用視頻網絡。④http://www.cac.gov.cn/2017-01/23/c_1120368679.htm這些時間節點與個人網站、電子郵件、社交網絡等興起時間存在高度重合。從這個角度看，“劍橋分析”可認為是一家新型的網絡政治廣告公司。作為一個新對象，“劍橋分析”代表了網絡空間政治化的具體實踐。在全球已進入動蕩的多事之秋背景下[30]，“劍橋分析”這類能夠借助網絡操縱政治活動的組織，能夠給全球政治帶來不確定性，甚至可能給相關國家帶來動蕩和不穩定。

（一）“劍橋分析”

“劍橋分析”（Cambridge Analytica）是英國戰略傳播實驗室（Strategic Communication Laboratories，SCL）于 2014年在美國注冊的子公司。“戰略傳播實驗室”是一家專門提供基礎心理模型的營銷策略公司，曾介入烏克蘭、尼日尼亞等國家選舉，影響東歐和阿富汗民眾對北約的態度。⑤http://powerbase.info/index.php/Strategic_Communication_Laboratories“劍橋分析”以大數據和心理畫像（Psychological profiling）等技術手段提供信息精準投放策略為主要業務。“劍橋分析”從全球范圍內購買數據，包括土地登記、汽車銷售、購物、積分卡、俱樂部會員資格等，結合大數據和心理、行為分析模型預測個人政治傾向、認知規律等，實現廣告精準投放以求從潛意識里影響個人想法和決策。

“劍橋分析”首席執行官是亞歷山大?尼克斯（Alexander Nix），多年從事金融分析工作，曾先后親身經歷全球40多場選戰。⑥相關報道有：https://en.wikipedia.org/wiki/Cambridge_Analytica、http://www.contagious.com/blogs/news-and-views/interview-alexander-nix等。2016年9月，尼克斯在康科迪亞峰會發表演講《大數據和心理測量學在競選中的作用》（The Power of Big Data and Psychographics in the Electoral Process），以助選泰德?克魯茲⑦全名拉斐爾?愛德華?泰德?克魯茲（英語：Rafael Edward "Ted" Cruz，1970年12月22日-）是美國政治人物，德克薩斯州現任聯邦參議員。2015年3月23日，泰德·克魯茲宣布參選總統，成為首位表態參加2016年美國總統選舉的共和黨參選人之一，2016年5月2日宣布退選。作為案例，介紹“劍橋分析”如何利用技術手段掌控、影響選情。尼克斯指出，泰德?克魯茲依靠“劍橋分析”幫助，支持率從最早的5%上升至35%。尼克斯所提到的“技術手段”分別是行為科學（Behavioral Science）、數據分析（Data Analytics）、精準廣告投放（Addressable Ad Tech），具體如下：

1.對于行為科學，“劍橋分析”依據所擁有的精準OCEAN模型[31]對美國互聯網用戶進行性格、認知規律預測，然后有針對性地調整對不同個體投放的信息，如尼克斯在演講所講的策略：關于禁槍議題，如果受眾性格表現為理性且容易疑慮，則對受眾使用偏向令人擔憂的數據，用引人深入思考的信息對受眾施加影響；如果受眾性格表現為保守且偏重傳統，則向受眾提供槍支學習在家庭中代代相傳的溫馨故事，以保證高效地對不同個體施加影響和干預。

2.對于數據分析，在網絡化社會條件下，選民能夠獲得豐富信息，傳統統一宣傳的效果非常有限，而“劍橋分析”通過分析選民數據特征，為每位選民制定不同的宣傳策略，例如：“劍橋分析”在愛荷華州收集傳統的地理、人口分類學信息、心理測量學信息和個性方面的描述等數據，精確分析大量民眾的政治傾向和參政意愿、人群整體的OCEAN分析和對不同議題的關注度，再依據行為科學等技術為每位選民制定宣傳策略。

3.對于精確廣告投放，“劍橋分析”的目標是保證選民收到高度定制的信息，“劍橋分析”在“行為科學”、“數據分析”等支持下，根據受眾的瀏覽器記錄信息定制受眾看到的在線廣告，同時根據受眾的興趣愛好向受眾投送不同的實體廣告郵件，這一方面降低了投送信息的費用，另一方面極大提高了信息投送的效率。

(二）“新型網絡政治廣告”

此前，希拉里、奧巴馬等人的競選團隊均雇傭了行為分析公司輔助選舉，⑧相關報道有：https://blogs.scientificamerican.com/guest-blog/how-hillary-s-campaign-is-almost-certainly-using-big-data/、http://www.nytimes.com/2012/11/13/health/dream-team-of-behavioral-scientists-advised-obama-campaign.html等。但影響力沒有“劍橋分析”大。“劍橋分析”成功關鍵在于能夠利用研發的“新型網絡政治廣告”有效地對政治選舉實施干預。這里所說的“新型網絡政治廣告”，并非是“政治廣告”與“互聯網廣告”的簡單組合：除借用互聯網廣告的“形”完成政治廣告的任務外，還借助行為學、數據科學等學科的優勢注入新的“質”，能夠有效地影響和干預選民的判斷，具體如下：

1.本質上，“新型網絡政治廣告”屬于政治廣告在網絡化條件下的自然延伸。政治廣告的演進表現出了明顯時代特色和科技特征，不同時代不同階段的新技術新應用多被政治廣告所利用，作為載體以新形態向民眾傳遞政治理念或者影響。具體到實際，政治廣告發展至“新型網絡政治廣告”主要有兩個方面原因：一方面，網民數量大，在人口基數中的滲透率高，成為政治力量關注和爭取的目標對象群體。截至2016年7月1日，美國網民數量占總人口的88.5%，英國網民數量占總人口的92.6%。面對如此龐大群體，任何政治力量都不會忽視。另一方面，互聯網的媒體屬性有利于政治廣告更好傳播。對比報紙、廣播、電視等大眾傳媒，互聯網的媒體屬性優勢非常明顯[42]，比如：突破時間空間限制、受眾基數大、雙向和實時溝通等，都非常有利于政治廣告的傳播。

2.形式上，“新型網絡政治廣告”受到行為學和數據科學支持。上文提及的“OCEAN模型”源自上世紀80年代心理學家開發的基于五個人格特征評估個體性格的模型。“五個人格特征”又被稱為“大五”（Big Five），包括開放性（Openness，對新經驗的開放程度）、盡責性（Conscientiousness，完美主義程度）、外向性（Extraversion，社交活躍程度）、隨和性（Agreeableness，體貼和合作程度）和情緒穩定性（Neuroticism，焦躁不安程度）。不同人在五個特征上有不同表現，進而在認知規律方面也表現出不同特點[43]。隨著網絡信息時代的到來，利用公開的社交網絡數據測度用戶性格特征進而預測行為模式，成為心理學一個研究和關注的重點。現有研究表明，利用網民社交網絡數據可以準確地預測網民的心理特征和行為模式[32-34]。隨著數據科學的發展，計算范圍和計算效率得到較大發展，使準確而快速地計算網民性格特征和行為模式成為可能。

3.意義上，“新型網絡政治廣告”突破了政治廣告的傳統價值，在“精準性”和“政治武器”等方面表現明顯。“新型網絡政治廣告”的“精準性”表現在兩方面：利用計算廣告學等學科技術，能夠實現政治廣告的精準投放，保證政治廣告準確地投放到目標群體；利用行為科學、心理學、數據科學等學科技術，能夠根據受眾認知特征和規律調整政治廣告內容，使政治廣告的影響效果更明顯。所謂“政治武器”，是指“新型網絡政治廣告”在作用上，能夠作為一種政治博弈或政治較量手段，有效地降低或者抵消對手影響。對比之下，傳統政治廣告更多是候選人或者政黨觀點、形象或者理念的傳播，謀求信息內容影響民眾；而“新型網絡政治廣告”依據民眾認知規律有針對性地干擾和影響民眾價值判斷，謀求政治目標實現。因此，“新型網絡政治廣告”具有明顯對抗性質，能夠更有效地降低政治對手的影響，擴大己方在民眾中的支持率。

三、“新型網絡網政治廣告”危害分析

不能簡單地認為“新型網絡政治廣告”就是計算廣告學應用方向的發展。以“劍橋分析”為例，其“新型網絡政治廣告”技術和系統能在政治勢力的支持和指揮下對現實社會造成重大影響。公開資料表明，“劍橋分析”與英美部分政治力量關系密切。“劍橋分析”最大投資人是美國對沖基金重要影響人物羅伯特?默瑟爾（Robert Mercer）。①相關報道有：https://www.theguardian.com/politics/2017/mar/04/nigel-oakes-cambridge-analytica-what-role-brexit-trump、https://www.theguardian.com/politics/2017/feb/26/robert-mercer-breitbart-war-on-media-steve-bannon-donald-trump-nigel-farage、https://www.spectator.co.uk/2016/12/the-british-datacrunchers-who-say-they-helped-donald-trump-to-win/#、http://www.independent.co.uk/news/world/americas/cambridge-analytica-steve-bannon-robert-rebekahmercer-donald-trump-conflicts-of-interest-white-a7435536.html默瑟爾熱衷于政治，是美國共和黨重要支持者，與“新保守主義”鷹派人物約翰?博爾頓私交頗深，也是特朗普參選美國總統的重要推手。在默瑟爾的推薦下，特朗普競選團隊第二次改組時啟用斯蒂芬?班農、凱莉安?康威，成功扭轉大選初期劣勢。尼克斯在作《大數據和心理測量學在競選中的力量》演講時，親口承認希拉里或者特朗普中的一位選擇了“劍橋分析”。資料顯示，斯蒂芬?班農曾是“劍橋分析”的董事會成員；②相關報道有：http://www.nbc-2.com/story/35244173/bannon-cleared-to-sell-mercer-backed-holdings，http://thehill.com/homenews/administration/326819-white-house-releases-steve-bannons-financials，https://www.nytimes.com/2017/03/31/business/dealbook/how-some-top-trump-aides-made-their-fortunes.html?_r=0等。特朗普競選團隊曾付給“劍橋分析”約1500萬美元酬勞，③相關報道有：https://motherboard.vice.com/en_us/article/how-our-likes-helped-trump-win、http://csef.ru/en/nauka-i-obshchestvo/499/rassledovanie-das-magazinkak-big-data-i-para-uchenyh-obespechili-pobedu-trampu-i-brexit-7288、https://www.nytimes.com/2016/11/20/opinion/the-secret-agenda-of-a-facebook-quiz.html等。表明“劍橋分析”在影響大選方面具有實際效果。另外，默瑟爾與英國獨立黨前領袖奈杰爾?法拉奇是“世交”，曾義務幫助后者進行脫歐宣傳。

除需在技術框架下分析“新型網絡政治廣告”特征外，還應在“基于網絡的對外干預”視角下審視“新型網絡政治廣告”的危害。在國際社會中，對外干預是指一個國家對另一個國家內部事務或對外政策的主動干涉，實施手段包括心理戰、經濟手段、政治手段、秘密行動、準軍事干預、軍事威脅或入侵等[35]。近年來，隨著網絡空間成為繼海、陸、空、天之后的第五空間，以網絡為依托實施對外干預已成為一種全新的斗爭模式，即所謂的“基于網絡的對外干預”，當前最突出表現是“網絡政治干預”。近年來，國際網絡攻擊政治化趨勢明顯，有組織、有計劃的網絡攻擊及相關泄密活動，能在特定時期對重點目標國家或區域的政情走向、社會心理產生影響甚至干擾。在這種背景下，網絡政治干預可認為是網絡攻擊政治化的具體實踐。所謂網絡政治干預是指依托網絡攻擊等手段獲取政治對手內部信息，有計劃地通過媒體、社交網絡等網絡平臺散播相關內容等引導輿情社情，進而影響社會心理、選舉進程等重要政治活動，最終達到政治干預的目的。當前，網絡政治干預已成為國家間政治斗爭、戰略博弈的重要選項。而“新型網絡政治廣告”背后的技術手段和運作模式，都可以有力支撐“網絡政治干預”：“新型網絡政治廣告”能夠讓“網絡政治干預”效果更快、更有效、更直接地顯現；“網絡政治干預”能夠讓“新型網絡政治廣告”精準、全面、高效地達成目的。

結合實際案例分析，“新型網絡政治廣告”危害性主要表現在三方面：1.監管存在空白，政府無法可依，干擾政治力量發展。“新型網絡政治廣告”從本質上講，只是為用戶推薦信息內容，而所推薦的信息內容又不具有商業價值；像“劍橋分析”這類企業，完全可以以服務商的姿態存在：受雇傭為民眾提供信息推薦服務。從這個角度來看，政府難以有效對“新型網絡政治廣告”實施監管。英國信息專員辦公室對“劍橋分析”的調查也只是懷疑其非法使用隱私數據，而非對政治選舉的干擾等。這能夠造成政治力量非均衡性發展，破壞現有政治生態，形成不穩定因素。2.作為政治武器，干擾社會心態，侵害政治意識形態。由于能夠有效、精準、廣泛地將干擾信息有針對性地投送到目標個體，“新型網絡政治廣告”能夠影響和干預選民判斷。社交媒體等網絡新媒體可以傳播傳統媒體容不下的觀點，網民在線溝通能突破時間和空間限制，在“新型網絡政治廣告”的干預和引導下，批判意識的涌現、新的政治觀點的建構等都能成為現實，這就能夠造成對社會心態的有效干擾。嚴重者，甚至可能侵害政治意識形態，導致反傳統或現狀政治力量突現。3.配合輿論炒作，影響經濟發展，危害社會發展形勢。輿論炒作或者輿論造勢，一直與政治活動緊密相關：一方面，政治活動需要輿論造勢支持，在民眾中形成影響力以達到目標；另一方面，輿論炒作或者輿論造勢能夠激發政治活動的產生，沖擊現有政治生態。“新型網絡政治廣告”能夠有效配合輿論炒作，將信息內容精準投送到目標手中，讓輿論炒作更大范圍地覆蓋人群。過多的輿論炒作會激發過多的政治活動，侵占社會注意等公眾資源，進而影響經濟發展，并最終危害社會發展形勢。

當前，全球多個國家政府已著手準備應對“新型網絡政治廣告”及相關對象的危害，比如：2016年12月，德國為防假新聞影響2017年9月德國大選，組建了一個有超過500人的假新聞防御中心，重點向易受假新聞影響的群體提供“思想政治強化教育”，要求政府官員在使用社交網絡時保持謹慎，勿因隨意轉發新聞成為他國宣傳工具的幫兇；①http://www.chinanews.com/m/kong/2017/04-09/8194523.shtml2017年2月，法國前總統奧朗德帶領法國國防委員會開始研究如何針對“俄羅斯網絡政治干預”采取有效防護措施②http://news.sina.com.cn/o/2017-02-19/doc-ifyarzzv3178395.shtml。上述作法和經驗可作為我國應對“新型網絡政治廣告”的參考。具體到實際，結合當前情況和發展趨勢，我國還需要在三個方面做好謀劃，包括：

（1）從個人數據安全角度對相關行為進行限定。“新型網絡政治廣告”基于用戶數據對用戶認知規律進行畫像，然后依據用戶認知特征實施有針對性地干擾信息推送。因此，用戶個人數據的收集和使用是“新型網絡政治廣告”的基礎。在大數據背景下，個人數據的范圍不斷擴大，而個人數據法律保護面臨諸多困境，以數據主體對數據控制權的削弱甚至淡化最為突出[35-39]：數據控制權是指數據主體有權決定其個人信息在何時、何地及以何種方式被收集、處理及利用；數據控制權的削弱表現為數據主體在接收信息上的不對稱，即不了解自己的數據何時、何地、被何人、以何種方式被處理，牽扯到“數據保護的‘匿名化’失效”、“透明度原則受到沖擊”[35]等。目前，我國沒有制定專門性的個人數據保護法，個人數據濫用的風險較高，這為“新型網絡政治廣告”提供了發展空間和機會。對此，一方面需跟蹤數據保護國際動向，認識我國立法滯后性，盡快探索適合我國國情的個人數據法律保護模式；另一方面，應盡快對個人數據進行分級分類，規范個人數據使用范圍，明確個人數據使用準則，避免個人數據濫用。這不僅有利于促進“數據產業”發展，而且有利于國家監管“新型網絡政治廣告”，防范新型危害。

（2）成立“國外政治宣傳反制中心”。“新型網絡政治廣告”關鍵步驟之一就是將“目標信息內容投送到目標對象”。具體到政治博弈、政治競爭等領域，這里所謂的“目標信息內容”很有可能就是“政治謠言”、“政治流言”等信息內容。這類內容已經引發美國重視：2016年12月23日，美國前總統奧巴馬簽署了《波特曼-墨菲反宣傳法案》；根據該法，美國國防部將在2017年獲得額外預算，專門建立一個反宣傳中心，對抗外國對美國的宣傳，在聯邦政府各個部門反制政治宣傳；提案者波特曼稱此舉的目的是提升美國和盟國的整體防衛戰略，反制來自其它國家的政治宣傳與謠言。③相關報道有：https://www.portman.senate.gov/public/index.cfm/2016/12/president-signs-portman-murphy-counter-propaganda-bill-into-law、http://www.zerohedge.com/news/2016-12-24/obama-signs-countering-disinformation-and-propaganda-act-law等。我國當前面臨境內和境外兩個戰場的反國外政治宣傳的壓力。境內反制國外政治宣傳，重點是維護我國政權安全，防止顏色革命在我國的落地、侵害意識形態安全等；境外反制國外政治宣傳，重點是維護我國海外利益，防范我國企業在“一帶一路”沿線國家遭遇政治、輿論攻擊等。

（3）治理“網絡水軍”。網絡水軍是指潛伏在網絡中大量“灌水”的人員，可定義為受雇于網絡營銷公司，以發帖回帖為主要手段，為雇主進行網絡輿論造勢的互聯網從業人員。此外，還有網絡營銷公司利用程序模仿人的上網行為，承擔網絡水軍的工作，這類程序被稱為是“網絡水軍機器人”。相關研究表明，我國已出現眾多專門受雇于電影制片商的網絡“水軍”，擾亂電影市場正常秩序[40,41]。網絡水軍能夠制造輿論熱點、控制輿論議題、營造虛假民意，這些技巧能有力配合“新型網絡政治廣告”，為“新型網絡政治廣告”提供基礎的信息內容，放大網民的認知錯位和對政策的抵觸，并最終影響社會心態和社會情緒。《金融時報》稱，有關美國大選的所有推特帖子中20%來自網絡水軍。④http://www.ftchinese.com/story/001070297對網絡水軍的治理，需要社會各方的互動[40,41]，比如：企業與行業的自律、媒體的監督及政府的引導與監管；刑法措施與其他法律措施保駕護航等等。

四、總結

“新型網絡政治廣告”是“政治廣告”與“互聯網廣告”交叉形成的新技術新應用，利用互聯網廣告的“形”完成政治廣告的任務，同時借助行為學、數據科學等學科的優勢對其注入新的“質”：依據受眾認知特征制定投送的信息內容，有效地干擾用戶的決策和判斷。對“新型網絡政治廣告”的認識要在網絡空間安全框架下展開。過去，一國對目標國實施對外干預，需要組織動用大量的資源；而在網絡化社會條件下，基于網絡手段的對外干預卻方便得多。主要原因在于網絡空間與現實世界的持續滲透：一方面，隨著網民比例的持續增長，現實世界的對象自然延伸至網絡空間，網絡空間發展成為人類重要的活動空間；另一方面，隨著網絡與現實聯系的逐漸緊密，網絡空間能夠直接影響現實世界。重視網絡利用網絡已成為全球共識。同時，必須警惕他國利用網絡侵害國家主權、危害國家安全、傷害國家利益的行為。這其中就包括基于網絡手段的對外干預。基于網絡手段對他國實施干預的成功案例，在中東、東歐甚至我國港臺地區都有發生。基于網絡手段的對外干預代表了國際社會網絡攻擊政治化的發展趨勢。在這種情況下，“新型網絡政治廣告”可作為網絡攻擊政治化的手段之一。對比之下，“新型網絡政治廣告”對西方國家的危害僅限于傳統政治生態的改變或者破壞，而“新型網絡政治廣告”對我國的危害更為廣泛，涉及政治安全、政權安全、意識形態安全、國家利益等。因此，應該對“新型網絡政治廣告”給以重視和關注。

以“劍橋分析”為代表，“新型網絡政治廣告”表現出了有效的政治影響和干預能力。當前，網絡政治干預已成為國家間政治斗爭、戰略博弈的重要選項。這一背景下，“新型網絡政治廣告”背后技術手段和運作模式，可有力支撐“網絡政治干預”：一方面，“新型網絡政治廣告”作為“網絡政治干預”的放大器，能夠讓“網絡政治干預”效果更快、更有效、更直接地顯現；另一方面，“網絡政治干預”作為“新型網絡政治廣告”的助推器，能夠讓“新型網絡政治廣告”精準、全面、高效地實現目標。“新型網絡政治廣告”的危害在全球多個國家已經顯現，打破政治力量平衡，破壞政治生態。“新型網絡政治廣告”盡管在我國大陸地區的危害還沒有明顯顯現，但在我國港臺地區已經露頭。隨著網絡化社會的持續推進，以及我國“一帶一路”倡議的實施，我國會面臨境內和境外雙重的“新型網絡政治廣告”威脅，可對我國的政權安全、海外利益、意識形態安全等造成現實危害。在此情況下，我國應從三個方面著手準備應對，分別是：從個人數據安全角度對相關行為進行限定；成立“國外政治宣傳反制中心”；治理“網絡水軍”等等。

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Abstract: "New Type Cyber Political Advertising (NTCPA)" is a new application in political game, which comes from subjects of political advertising and Internet advertising. NTCPA can formulate content for political advertising and deliver interference message to audiences accurately according to their cognitive features, and influence their decision-making and judgment effectively.As NTCPA is a significant political cyber-attack, the accompanying risks of NTCPA should be studied in domain of cybersecurity. With advance of network society and implementation of the Belt and Road Initiative, China will face pressure of NTCPA’s threat in domestic and foreign activities,which brings harm to China political security and overseas interests. For reducing NTCPA’s risks,this paper presents several advices, which are (1)restricting NTCPA through protecting personal data security, (2)establishing anti-foreign political propaganda center, and (3)governing Internet mercenaries.

Key Words: Cyberspace, Cyber-attack, Politicization, New Type Cyber Political Advertising

（責任編輯：鐘宇歡）

Hazard Analysis of New Type Cyber Political Advertising in Context of Global Cyber-attacks’ Politicization

LI Wei-jie, MU Lin

TP393

A

1001-4225（2017）09-0109-06