穆斯林世界的互聯網大國
——沙特互聯網發展和治理研究報告

單偉，劉伯健

（新加坡國立大學東亞研究所)

穆斯林世界的互聯網大國
——沙特互聯網發展和治理研究報告

單偉，劉伯健

（新加坡國立大學東亞研究所)

沙特阿拉伯作為二十國集團中唯一的阿拉伯國家，在堅持維護伊斯蘭傳統和王權的同時，為了服務于國民經濟和社會的進步，特別是油氣資源的信息化生產，經過二十多年的發展，已經在互聯網應用推廣方面接近西方發達國家的水平，初步建立起的互聯網治理體系。特別地，為了保護王國的主權和經濟安全，沙特實行了非常嚴格的互聯網信息審查制度。然而，過度的政府干預實際上束縛了非政府部門在網絡治理中的必要作用。為了彌補本國在互聯網技術和管理上的嚴重不足，在保證政府與本土企業主導地位的條件下，沙特政府鼓勵與外國先進互聯網企業進行合資與技術合作。另外，為了實現更高水平的互聯網治理，沙特也亟需完善相關的法律法規。

沙特阿拉伯；互聯網；審查；治理；安全

沙特阿拉伯是中東地區最主要的國家之一，在阿拉伯世界中地理面積第二大。沙特也是“兩圣寺之地”，全世界穆斯林朝拜的兩大圣地麥加和麥地那就在這個國家。該國也是世界上石油生產量和輸出量最高的國家。由于石化產業的支撐，沙特被列入高收入經濟體，人類發展指數也很高，目前是二十國集團（G20）中唯一的阿拉伯國家。從

單偉 男，新加坡國立大學東亞研究所研究員（Research Fellow），主要研究大眾和精英在政治經濟發展中的政治行為。

劉伯健 男，新加坡國立大學東亞研究所研究助理（Research Assistant），主要研究國際安全與國際關系理論。1990年代初開始，沙特引入互聯網。一方面，該國的經濟實力為互聯網的迅速發展打下基礎。網絡普及率、寬帶普及率和移動設備使用率很快達到或接近發達國家。另一方面，作為一個穆斯林國家，為了防止互聯網對伊斯蘭文化的沖擊，沙特對互聯網實行嚴格的管制，建立了全國性的防火墻和網絡審查制度，對網民的上網行為進行規范。

一、互聯網發展現狀

互聯網滲透率是指使用互聯網的網民與總人口數之比，用于表達互聯網滲透到普通民眾生活的程度。①對互聯網滲透率的定義與來源見http://wiki.mbalib.com/wiki/%E4%BA%92%E8%81%94%E7%BD%91%E6%B8%97%E9%80%8F%E7%8E%87，查詢時間為2016年7月根據世界銀行的數據，在2014年，每一百個沙特人中，有63.7個網民。這在全世界算是排名較高的。如圖1所示：

圖1：世界各國的互聯網滲透率（2014年）②

目前全世界網絡滲透率最高的是冰島、百慕大、挪威、丹麥等國家和地區，滲透率達每一百人中有超過96人使用網絡。最低的是朝鮮、埃利塔利亞、東帝汶等，低于或等于1%。整個阿拉伯世界的滲透率是34.5%，沙特幾乎高出一倍。非經合組織的高收入國家的平均滲透率是69.9%，中上收入國家的平均滲透率是47.7%。沙特在這兩者之間，已經接近于高收入國家的水平。③同上

圖2顯示了沙特互聯網最近20年來的發展。縱軸是滲透率，即表示每一百人中使用互聯網的人數。從時間發展來看，沙特是在1994年最早引入互聯網，但僅限于政府和學術界內部使用，沒有對公眾開放，所以最初幾年滲透率極低。1999年對公眾開放后，使用人數迅速上升，尤其是2004年以后，從百分之十幾迅速增加到2010年的百分之四十幾。這個快速增加趨勢一直保持到2014年。

圖2：沙特互聯網滲透率的年度變化（1994-2014）①圖片來自http://zh.actualitix.com/country/sau/zh-saudi-arabia-internet-users-per-100-people.php，查詢時間為2016年7月

圖3：沙特寬帶使用率的年度變化(2001-2004)②圖片來自世界銀行http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.BBND.P2?locations=SA，查詢時間為2016年7月

圖3 是沙特阿拉伯的寬帶用戶使用率，即表示每一百人中有多少人使用寬帶接入網絡。在2001年時，沙特只有0.07的人口接入了寬帶網絡，以后逐年上升。2005年以后發展速度加快。尤其是2013年有一個迅猛發展，從10%左右一躍達到2014年的23.38%。相比之下，阿拉伯世界的平均寬帶使用率是5.13%。所有高收入國家的平均值是28.31%，非經合組織的高收入國家均值為18.13%。應該說沙特的寬帶普及率已經是發達國家水平。

過去十年間，移動電話在世界各國興起，通過移動互聯網上網也越來越取代通過寬帶上網。到2014年，全世界每一百人中，已經擁有97部移動電話。③http://data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS.P2， 查詢時間為2016年7月沙特在這個過程中發展更快，遠遠超過世界平均水平。

圖4：沙特移動電話用戶逐年變化（1990-2014）④圖片來自世界銀行，見http://data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS.P2?locations=SA ，查詢時間為2016年7月

從圖4可以看出，在1995年時，沙特居民的移動電話擁有量還幾乎是零，接下來二十年間飛速發展。到了2007年時，每一百人中手機擁有量已經達到110部，超過2014年的全世界平均水平。2011年達到最高峰，每一百人中，手機擁有量達到195部，幾乎人均兩部。此后略有下降，到2014年時為每百人180部。

跟其他國家做個比較可以更好理解沙特在世界移動電信中的位置。2014年時，阿拉伯世界的每一百人中手機擁有量是109部，高收入國家是126部，非經合組織的高收入國家是151部。可見沙特的移動電話擁有量是超過發達國家平均水平的。

與上述各項指標形成鮮明對比的是沙特網民擁有的安全服務器數量。安全服務器是網絡服務器的一類，支持各種安全協議（Protocols），比如SSL(Security Socket Layer 加密套接字協議層)，可以加密網絡傳輸的信息，防止第三方截取信息。⑤見http://www.webopedia.com/TERM/S/secure_server.html，查詢時間為2016年7月

圖5是沙特每百萬人中安全服務器的擁有量。可以看出在最近的十多年有一個很快的增長，從2001年的0臺上升到2014年的54臺。但如果與其他國家相比，我們就可以看出沙特在這方面的發展是滯后的。這個阿拉伯世界在2014年的百萬人擁有量是22臺。高收入國家平均是1024臺，非經合組織高收入國家平均是169臺。⑦http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6?year_high_desc=true， 查詢時間2016年7月

圖5：沙特每百萬人安全服務器數量歷年變化（2001-2014）⑥圖片來自世界銀行，見http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6， 查詢時間為2016年7月

安全服務器的稀少可能跟沙特的網絡審查制度有關。加密信息傳輸不利于政府的防火墻監聽和過濾信息。作為參考，在同樣有網絡審查制度的中國，每百萬人只有10臺安全服務器；而香港特別行政區有906臺。⑧http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6?year_high_desc=true，查詢時間2016年7月

我們沒有關于沙特網民構成的詳細信息。有報道表明女性網民增長速度很快。對于沙特女性來說，互聯網可能是一個解放的力量。沙特女性的日程出行受到很多限制，不可以自己開車，出門需要得到允許或男性親屬的陪伴，很難長期在外工作。互聯網的出現使她們在家里也可以與世界連接，接收信息，社交，發表看法。年輕女性越來越多地在網絡聊天室里匿名討論為什么不允許婦女駕車，為什么要有性別歧視等。在網絡約會越來越流行。還有女性通過網絡開設自己的公司。⑨見Joshua Teitelbaum:"Dueling for Da' wa: State vs. Society on the Saudi Internet", The Middle East Journal (2002)，第222-239頁⑩ 同上

AwalNet's Laki Anti site (www.lakianti.com)是一個沙特女性的專門網站。這個網站由女性經營管理，技術人員也是女性，服務于女性網民。在這個網站上沙特婦女可以討論家庭生活、社會問題，以及伊斯蘭等。⑩沙特女性大多通過家里的互聯網接口上網。盡管全國有很多網吧，但因為政府不允許男女相鄰而坐，只有專門設有女性房間的網吧才允許婦女上網。

在沙特，大多數穆斯林是遜尼派，什葉派在這個國家是少數民族（約占人口的12%）。什葉派網民大量地訪問伊朗辦的阿拉伯語網站。這些網站有些是被沙特的防火墻禁止的，但網站時常改變域名繞過防火墻，網民們也使用一些翻墻工具。①同上

二、沙特互聯網戰略與規劃

沙特的互聯網經濟以私人企業和外資企業為主，政府沒有大規模介入、并制定發展戰略，只制定過一些關于整個信息產業發展的目標和規劃。在這些規劃中，政府主要著重于電信基礎設施的建設，比如寬帶的鋪設。

沙特內閣于2016年4月發布《2030國家發展規劃》（Saudi Arabia's Vision 2030），宣布了一系列要在2030年之前完成的發展項目和改革，為國家的長遠發展制定了全面的詳盡的藍圖。②http://english.alarabiya.net/en/perspective/features/2016/04/26/Full-text-of-Saudi-Arabia-s-Vision-2030.html，查詢時間為2016年8月在列出的多個發展目標中，其中一項是“建成發達的數碼基礎設施”。

該項目標明確指出，先進的數碼基礎設施是現代工業的組成部分，對吸引投資和提高沙特經濟的競爭力至關重要。政府會與私人企業合作發展電信和信息產業基礎設施，尤其是提高寬帶網絡的覆蓋率和質量。在人口密集的城市爭取達到覆蓋90%以上的家庭，在其他地區爭取覆蓋66%以上家庭。政府會制定寬帶網絡的技術標準，會成立一個全國委員會來強化對數碼技術的治理，改善各種相關規定，并支持私人投資于電信和信息技術。③同上

從剛剛結束的第九個國家發展規劃（the Ninth Development Plan）中有關信息產業的規劃，我們可以觀察到沙特政府重點著力的方向。第一，促進信息產業的市場化，鼓勵更多的私人資本，并加強監管。第二，在全國所有地區推進寬帶安裝，在所有的學校、大學、政府機構和社會機構安裝高速互聯網絡。第三，發展和更新信息產業各項標準。第四，采取各種措施吸引外國資本投資信息產業和互聯網。第五，幫助各私人公司和企業實現信息化。④http://www.citc.gov.sa/en/reportsandstudies/Reports/Documents/PR_REP_010Eng.pdf，查詢時間為2016年8月

在一些具體行業中，政府有較為概略的規劃。在電子商務領域，互聯網進入沙特的最初幾年，商務部成立了一個電子商務委員會，制定了一個產業發展框架，包括基礎設施的建設，支付體系建設，信息安全的保障，商品投遞系統的建設，以及制定相關法律法規。2006年以后，電子商務的主管部門從商業部轉移到通信與信息產業部，后者尚未制定明確的產業發展規劃。⑤http://www98.griffith.edu.au/dspace/bitstream/handle/10072/43560/73548_1.pdf?sequence=1，查詢時間為2016年8月

沙特政府對電子政務較為重視，制定了較為詳盡的目標。比如，為2010年制定的目標包括：第一，為公民、企業、組織提高世界領先級別的服務。注重服務質量的流暢、用戶界面的友好及安全。確保80%的用戶滿意率。第二，提升政府內部的效率。盡力做到政府內部的各種交流無紙化，減少政府各部門的信息重復儲存，確保各部門能獲取其他部門的信息。政府購買盡量通過電子平臺。第三，電子政務要為國家的繁榮做貢獻。通過電子服務傳播信息和知識，為建立一個信息化社會做出貢獻，幫助私人、企業、公共部門提升生產率，改進全社會的資源利用。⑥https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1205/1205.3986.pdf，查詢時間為2016年8月

電子政務規劃已經取得成效。目前，為公眾提供一站式服務的政府網站moi.gov.sa是沙特流量最大的網站之一，幾乎所有公民和常住外國人都在這里有帳號并使用網站的各種服務。⑦http://destinationksa.com/10-most-popular-saudi-websites/，查詢時間為2016年7月

三、沙特互聯網審查制度

全世界目前大概有20個國家對上網有限制。沙特可能是中東地區對網絡控制最嚴格的國家之一。現在在沙特的網民，無法瀏覽色情網站，無法瀏覽對王室或是伊斯蘭教有誹謗嫌疑的網站。許多在其他國家被廣泛使用的網站，在沙特都一時或一直被封堵過。例如，在剛剛向公眾開放互聯網服務不久的2000年，沙特網絡警察就禁止網民使用美國網站雅虎的所有在線俱樂部，因為政府沒法控制其中的淫穢及政治性內容。按政府負責人杰達安的話說，“這些俱樂部已走得太遠。它們不單傳播淫穢材料，而且誹謗他人的聲譽。”“這些網站隨意創立，很難加以控制。禁止這些網站，以反映國家的社會、宗教及政治價值。”⑧http://tech.sina.com.cn/internet/international/2000-08-14/33544.shtml，查詢時間為2016年7月

沙特的立國基礎是伊斯蘭教，開國肇基者們希望建立一個純粹的伊斯蘭國家。伊斯蘭為國家提供憲法依據，伊斯蘭教法規訓著人們的日常生活。另一方面，因為巨大的石油收入，沙特又是一個很富裕的國家，在技術上很現代化。因此，當作為現代技術一部分的互聯網站在了這個國家的大門口時，沙特政府必須考慮如何把這個現代技術與其伊斯蘭傳統協調起來。

沙特阿拉伯從第一天在國內鋪設網絡開始，就開始考慮網絡審查過濾機制。1994年該國最早的互聯網僅供政府和阿卜杜勒國王科學技術城（King Abdulaziz City for Science and Technology）的科學家使用。其他人無權過問，更不能使用。

1997年，政府允許媒體公開討論，是否向公眾開放網絡。經過長達數年的討論和驗證，政府發現網絡并沒有帶來“嚴重危害”。最主要是因為政府發現有能力建立一套全國性的網絡審查機制，阻止公眾接觸到“不適當”的內容。于是在1999年1月，網絡開通到皇家科學院及教育機構等29個單位，隨之誕生了因特網的服務業。隨后網絡服務逐漸擴展到全社會。沙特的開放比大多數海灣國家要晚三年以上。⑨https://opennet.net/studies/saudi，查詢時間為2016年7月

該國的互聯網監管體系由相關法律和對網民、網絡服務提供商，以及國家防火墻組成。2001年，沙特部長會議發布了名為《沙特互聯網規范》的決議，對哪些內容會被審查，哪些內容不允許發布做出了詳細規定。①Coucil of Ministers Resolution, Soudi Internet Rules. Feb 12, 2001.2006年，該國的顧問委員會通過法律，指出在網絡上侮辱傷害他人，違犯國家法律或伊斯蘭價值，支持恐怖主義等行為是違法的。②https://opennet.net/studies/saudiarabia2007，查詢時間為2016年7月

對網民的第一層監管主要依靠威懾下的自我審查。沙特網民很少主動去瀏覽具有敏感政治內容或色情類的網站。政府承認服務器上保留有網民瀏覽記錄，并有可能保留網民的地址、電話、網絡賬號等個人信息。政府宣稱這些記錄是保密的，只用于阻止對上網權利的“濫用”。這已經足以威懾絕大多數沙特國民，使他們不敢去瀏覽政府宣布違法的網站。

第二層監管針對網絡服務提供商（ISP）。ISP們不能直接接入互聯網，而必須通過國家設置的代理服務器。這些服務商不被允許接入各種違法網站，一經發現，就會被吊銷執照。③見 Joshua Teitelbaum: “Dueling for Da’wa: State vs. Society on the Saudi Internet”, The Middle East Journal (2002), pp. 222-239

第三層監管是封鎖和過濾網頁的國家防火墻，這是整個審查機制的核心。具體的執行是由技術部門完成的。該國的網絡審查在技術上通過在國有的主干網上設置的代理服務器，過濾來自境外服務器上的內容。凡是帶有沙特IP地址的上網請求，都必須經過這些代理服務器。阿卜杜勒國王科學技術城（King Abdulaziz City for Science and Technology）的網絡服務組（Internet Services Unit）負責這套防火墻和內容審查設施的日程維護。

相比于其他一些有網絡審查制度的國家，沙特對于其審查的內容比較透明，政府明確承認會封殺一些網站，并說明會封殺什么樣的內容。政府也會較為詳細地公示其過濾掉的內容和使用的方法。網絡服務組在其官方網站上寫明：

阿卜杜勒國王科學技術城建有專門的代理服務器設備和服務器運行記錄。這些設備會把來自全國各地的上網請求和一個被查封網站的黑名單做對比。如果被請求的頁面在名單中，這個請求就會被忽略；如果不在名單中，上網請求才會被執行。黑名單是我們從相關商業公司夠買的，這個名單一直在不停地更新。

當網民試圖瀏覽一個被封鎖的網站，頁面上會有阿拉伯語和英語雙語顯示“禁止訪問該網址鏈接”（Access to requested URL is not allowed），并會注明禁止訪問的原因。沙特網民會盡量避免訪問這樣的網頁，以免惹來麻煩。該頁面上會有一個連接，連接指向一個要求放行該網址的表格。網民可以填寫這個表，要求政府考慮不要封殺該網站；也可以填表建議政府封殺另一網站。

被封殺網站的黑名單主要來自于制作過濾軟件的商業公司。他們把網站分成若干類別，政府自行選擇哪些類別要被封殺。在網絡服務組的網站上列明了政府選擇的封殺類別包括：色情、毒品、暴力、酒、賭博、反政府、反伊斯蘭。有研究發現，這幾大類的網頁有92%被封殺，而不屬于這些類別的網頁封殺率不到1%。

除了依照軟件公司制作的網頁類別封堵網站，阿卜杜勒國王科學技術城的網絡服務組也可以添加需要封殺的網址到黑名單中。這些網址一般有兩個來源，第一是政府安全部門直接要求封堵的；第二是網民主動建議封堵的。

沙特政府還會因為財政原因封鎖一些網站，比如禁止IP電話網站，以便保護本國國有通信公司的壟斷地位。這些IP電話公司與政府玩貓和老鼠，頻繁更改IP地址和域名來躲過政府的過濾機制。每一次的更改，政府都要花很長的時間進行新的封鎖。④http://tech.sina.com.cn/i/w/65174.shtml，查詢時間為2016年7月

沙特的網絡過濾機制傾向于過度執行，也就是把不該封殺的內容封殺，而不是相反，以相對寬松的標準執行。比如，一些藝術網站因為有裸體圖像而被封殺；一些關于納粹大屠殺的教育網站因為有暴力內容被封殺；一名學醫的學生，沒法瀏覽有關人體解剖的網站。⑤http://tech.sina.com.cn/i/w/65174.shtml，查詢時間為2016年7月

但在執行中對不同類別網頁封殺的力度還是有差別。有研究發現，沙特政府最積極封堵的網站類別是色情、毒品、賭博以及提供翻越防火墻的代理服務器的網頁。對于伊斯蘭極端分子和一些政治反對派的網站就相對寬松一些。對于同性戀、女權以及以色列相關的網站，基本上只在有關部門明確要求時才封殺。而有關酒類的網站則基本上沒有封殺。政府采用這種選擇性的執行方式，可能更有效率地達到了其所期望的信息封鎖效果。

沙特封殺網站，既可能封殺一個站內所有的網頁，也可能選擇性地封殺部分網頁。比如博客網站在沙特曾經興盛一時，過半數的博客用戶都是女性。該國最大的博客網站是谷歌旗下的blogger.com。2005年，政府曾經一度封殺bogger.com，但幾天后解禁了，只是選擇性地封鎖該網站上的某些內容。⑥https://opennet.net/studies/saudiarabia2007，查詢時間為2016年7月

沙特的網絡審查不僅存在于網絡世界，也延伸到對上網入口的控制，比如對ISP業務和網吧的管理。政府限制ISP們能夠發放的調制解調器數量，使上網入口非常少。上網的價格也定得非常高，在1999年是美國上網價格的500倍。⑦見 Joshua Teitelbaum: “Dueling for Da’wa: State vs. Society on the Saudi Internet”, The Middle East Journal (2002), pp. 222-239政府希望通過這些措施減少網民的數量。

網絡對公眾開放后在沙特仍然興起一股上網熱，尤其在麥加和另一回教圣城麥地那，很多網吧紛紛涌現，成為家中沒有網絡接口的年輕人上網沖浪的主要場所。但也為年青男女提供了一個新的結交渠道，對當地固有伊斯蘭教文化造成沖擊。⑧http://news.sina.com.cn/society/2000-4-17/82274.html，查詢時間為2016年7月政府于是規定網吧必須分成男性和女性專用，男女不能在同一室內上網。有關部門不時查封網吧，指責它們違反當地的宗教和傳統，為從事“不道德行為”提供上網設備。

隨著技術的進步和普及，對上網入口的控制越來越難。例如，隨著移動電話的普及，越來越多的沙特居民通過數據流量網絡上網。沙特政府雖然也能通過國有電話公司管控本國的數據流量登陸的網頁，但有部分居民使用鄰國電話公司的數據漫游，從而繞過了沙特的過濾機制。①Khazen, J.B., 1999. Censorship and state control of the press in the Arab world. The Harvard International Journal of Press/Politics, 4(3), pp.87-92.

四、沙特的互聯網信息產業和科技創新

沙特阿拉伯是海灣地區信息產業的最大市場。在這個原本以石油、化工、航運等產業為主的國家，隨著因特網的逐步放開，互聯網相關產業蓬勃地發展起來。傳統的石油公司化工公司也紛紛轉移投資重點，將信息產業作為重要的發展方向。

沙特雖然有嚴格的網絡審查制度，但互聯網產業的開放度很大，外國的電信公司和互聯網公司都可以在沙特營運。世界各主要網站在沙特都可以瀏覽。沙特流量最大的前五大網站是：google.com.sa，youtheb.com,facebook.com，google.com， twitter.com。②https://www.similarweb.com/country/saudi_arabia，查詢時間為2016年7月

推特(Twitter)在該國的滲透率世界第一，每天在YouTube上有九千萬的瀏覽量，有八百萬Facebook用戶，Snapshot用戶數居世界第二。這樣的開放度吸引了大量的互聯網巨頭。③http://www.euromonitor.com/internet-retailing-in-saudi-arabia/report，查詢時間為2016年7月

在沙特流量排名前15的網站中，本國創辦的公司流量最大的是排名第十的harj.com.sa。這是一家分類信息平臺，供網民發布免費的分類廣告，類似于西方的craigslist.com。④http://destinationksa.com/10-most-popular-saudi-websites/，查詢時間為2016年7月其次是排名第十一的souq.com，這是沙特最大的在線零售網站。然后是mbc.net，當地最大的新聞和廣播公司的網站，adslgate.com，當地最大的電信、電子商務、電子游戲等領域專業人士的網上論壇，moi.gov.sa是沙特政府網站，為公眾提供一站式的公共服務，幾乎所有公民和常住外國人都在這里有帳號。⑤http://destinationksa.com/10-most-popular-saudi-websites/，查詢時間為2016年7月

沙特的電信服務商主要有五家，其中兩家是外國公司。沙特電信公司（STC）是全國第一家電信公司，提供固定和移動電話服務，以及網絡接入。第二家是ITC（Integrated Telecom Company），2005年成立，提供網絡寬帶接入，以及商用衛星服務。第三家是Mobily，是阿拉伯聯合酋長國的公司，在沙特提供移動電話和網絡服務。第四家是科威特公司ZIN Zain，提供移動電話服務。第五家是沙特公司Go Atheeb，提供互聯網接入服務。

電信服務商不斷投入升級系統，提供更快速的網絡服務。沙特電信公司宣布在2015下半年投資10億美元改進網絡，以滿足不斷增長的需求。

沙特的在線購物網站發展很快。最大的在線零售商是蘇克集團（Souq Group）,被稱為“中東的亞馬遜”，2015年約占市場份額的45%，銷售內容從日常用品到電子產品應有盡有。類似中國的淘寶，蘇克網實行貨到付款。蘇克還與沙特電信公司合作提供增值服務，電信用戶可以用積分在蘇克的網站上購物。2015年該公司融資3億美元用于擴張。⑥http://www.euromonitor.com/internet-retailing-in-saudi-arabia/report，查詢時間為2016年7月

隨著年輕網民數量的不斷增長，以及電信基礎的不斷改進，在線零售業蓬勃發展，不斷有新的創業者加入，比如wadi.com。wadi是與蘇克類似的網站，銷售內容包括電子產品、時裝時尚類、珠寶、各種日用品等。2016年2月wadi融資6700萬美元用于擴張業務。⑦http://www.forbesmiddleeast.com/en/news/read/2016/wadi-com-secures-largest-series-a/articleid/10018，查詢時間為2016年7月

ASOS.com是專注于時尚產品的網站，在這里可以買到世界上許多知名品牌的產品，也有ASOS自己開發的品牌。Kobobooks.com是領先的網上書店，提供比亞馬遜更方便的本地服務。這里不僅銷售實體書，也出售匹配于各種App的電子書籍，可以在iPad等終端設備上閱讀。⑧http://life-in-saudiarabia.blogspot.sg/2015/04/best-online-shopping-websites-in-saudi.html#.V6K0Uvl94UQ，查詢時間為2016年7月

圖7：主要國家的互聯網經濟所占GDP的比重情況

在G20國家中，沙特的互聯網經濟占比居于中游地位。在2016年的GDP中，互聯網經濟占沙特GDP的3.8%。作為參照，發展中市場的平均占比是4.9%，發達市場的平均占比是5.5%。沙特的互聯網經濟還有很大的發展空間。

互聯網電子商務對沙特商業的影響力在增加。由圖8可知，在2010年時，在線零售業占整個零售業的2.9%，到了2016年時，這個比重增加到了8%。增長的速度還是很快的。還有大量的網民是在網絡上研究商品信息，然后線下購物。這樣的購買行為在2010年時貢獻了整個零售業的4.7%，人均消費424美元。2016年的數據目前還沒有。

圖8：互聯網對沙特工商業的影響情況

五、沙特的網絡安全與治理

在世界網絡戰加劇的今天，沙特已經成為網絡攻擊在中東地區的主要受害者。目前，在沙特，最常見的網絡安全威脅類型包括分布式拒絕服務攻擊 （DDoS）、釣魚電子郵件、數據偷竊、零日漏洞攻擊、植入網絡應用程序和網站篡改等等。①https://devcentral.f5.com/Portals/0/Cache/Pdfs/2807/saudi-cybersecurity-threat-landscape-more-intense-and-complex-than-ever.pdf，查詢時間為2016年7月根據Fleming網站發布的調查結果，在沙特，約68%的受調查企業將網絡犯罪列為嚴重的威脅，約75%的受訪者稱網絡攻擊將會對他們的商業活動造成最嚴重的影響，僅僅有15%的人確信他們的組織擁有完善的網絡安全系統。②https://fleming.events/en/library/article/cyber-security-threats-in-the-ksa，查詢時間為2016年7月

作為世界上首屈一指的產油國，沙特阿拉伯的油氣生產與交易對網絡通訊技術的依賴正在空前加強，借助大數據技術和高度信息化、智能化的生產線，精確地操作控制油氣生產無疑有著重要的商業意義。總之，網絡安全對維系并繁榮沙特國民經濟命脈有著極其重大的意義。

作為美國的盟友，沙特不僅面對著伊朗、敘利亞以及其他反美伊斯蘭教國家的敵視，而且也常常在阿以沖突、伊斯蘭內部各教派沖突中扮演核心角色。這些國家發動網絡戰的可能性很大。2012年，沙特遭受Shamoon病毒大規模襲擊，美國國防部部長曾暗示，該病毒有可能來自伊朗。

沙特作為世界上重要的以遜尼派穆斯林占多數的國家，在圣戰組織伊斯蘭國（IS）宣傳戰略中占有舉足輕重的位置。③相關報道見 Habib Trabelsi, “Al-Qaeda Wages Cyber War against US,” Middle East Times, Dubai, 27 June 2002, rpt. in CNO/IO Newsletter, 1-7 July 2002; 以及VOA網站新聞，http://www.voanews.com/content/islamic-state-militants-target-saudi-arabia/3133504.html根據國際反恐黑客組織對“伊斯蘭國”微博（Twitter）賬號IP地址的追蹤顯示，沙特阿拉伯是伊斯蘭國組織網絡輿論攻勢的重要基地。④關報道見《華爾街日報》：http://www.wsj.com/articles/twitter-and-islamic-state-deadlock-on-social-media-battlefield-1460557045; http://www.mirror.co.uk/news/technology-science/technology/hackers-trace-isis-twitter-accounts-7010417，查詢時間為2016年7月另外，“基地”組織也將沙特作為他們向西方發動進攻的基地了。2001年秋季，美國硅谷遭遇一系列有組織的網絡攻擊，有證據表明，在沙特境內活動的基地組織成員與那些攻擊有聯系。⑤見Timothy L. Thomas, "Al Qaeda and the Internet: The danger of" cyberplanning"." Parameters 33, no. 1 (2003): p. 119; Timothy L. Thomas的這一說法引用自Maria T. Welch, “Accumulating Digital Evidence is Difficult,” The Post Standard, 11 September 2002, pp. D-9, 11.

根據Fleming網站估計結果，從2013年到2019年，沙特網絡安全市場規模將從15.1億美元增長到34.8億美元。⑥https://fleming.events/en/library/article/cyber-security-threats-in-the-ksa，查詢時間為2016年7月各政府部門正在投入巨資提升網絡安全力量，比如沙特國民警衛隊就在開發自己的網絡戰系統，總投入將在3千萬到5千萬美元之間，而沙特內政部曾計劃設立一個新的網絡犯罪組，以此為中心展開對網絡安全領域的分析研究。⑦http://www.oxfordbusinessgroup.com/analysis/front-lines-enhancing-kingdom%E2%80%99s-cybersecurity-readiness，查詢時間為2016年7月

除了政府主導的治理，包括洛克希德馬丁、雷神、BAE系統、意大利芬梅卡尼卡集團、微軟、賽門鐵克和IBM等公司在內，沙特還活躍著很多在網絡安全業務上領先全球的外國企業，它們也是沙特互聯網安全治理的重要組成部分，而且正在緊密地與沙特本土的企事業單位展開合作。例如，在2013年7月，美國IBM公司與沙特的移動通訊服務商——Mobily建立合作關系，在Riyadh聯合建立了全球安全運營中心（the Global Security Operations Centre，SOC），該中心設在Mobily公司內，而IBM方面向其提供安全服務設備，并且協助該中心進行網絡安全日志數據的整合、運算與分析等技術工作。在2014年5月，沙特教育部選擇了IBM-Mobily聯盟作為技術合作伙伴，讓后者為其升級該部的信息安全系統，并且長期提供網絡安全方面的維護和檢測服務。

沙特政府負責網絡安全的主要有兩個機構，一是內政部，二是通訊與信息技術委員部。2011年1月，沙特通訊與信息技術部發布了《國家信息安全戰略（NISS）》。NISS最重要的政策關切是沙特政府各機構和私企工商業部門的信息安全。該戰略提出了沙特未來網絡信息安全建設的總體目標。此外，根據NISS的相關精神，2013年，沙特宣布在內政部下成立國家電信安全中心（The National Centre For Electronic Security, NCES）。圍繞保護沙特王國信息通訊及其基礎設施這一目標，該中心主要負責設計制定國家相關技術標準和法律法規。

有關網絡安全的治理主要依照兩部法律：一是2007年頒布的《反網絡犯罪法》（Anti-Cybercrime Law），二是《電子交易法》。另外，不少政府部門也制定了一些針對網絡安全的行業規章，例如沙特貨幣管理局就出臺了涉及金融行業客戶信息保護的《金融消費者保護原則》，而沙特商務與工業部2015年也發布了《電子商務系統草案》（Draft Law of E-Commerce System），規定了互聯網商家在處理客戶信息上的權限和責任。然而，當前沙特有關網絡數據安全的立法在體系上還遠不夠完善，特別在有關數據所有人及其權限的分類和定義還存在法律空白。

值得注意的是，在引進外國資本帶動本國互聯網技術發展的過程中，沙特政府也很重視培育和保護本土相關企業與技術的進步，這一點尤其對中國也頗有借鑒意義。作為世界上首屈一指的互聯網市場，就互聯網治理力度和所受到的安全威脅的程度而言，中國與沙特有一定的可比性，而且中國目前在不少核心技術方面與歐美仍存在差距。隨著改革開放的不斷深化，中外技術合作固然在加速中國研發水平進步上的有積極作用，但中國也應在培育本土企業與維護互聯網安全方面有所作為和創新。

[1] MBA智庫網，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E4%BA%92%E8%81%94%E7%BD%91%E6%B8%97%E9%80%8F%E7%8E%87，

[2] 世界銀行，每100人中的互聯網用戶在全球的分布圖http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.USER.P2?view=map&year_high_desc=true

[3] Actualitix統計數據，沙特阿拉伯每100人當中的互聯網用戶統計（1990-2014）http://zh.actualitix.com/country/sau/zh-saudi-arabiainternet-users-per-100-people.php

[4] 世界銀行，沙特阿拉伯每100人當中的寬 帶 用 戶 統 計（2001-2014）http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.BBND.P2?locations=SA

[5] 世界銀行，沙特阿拉伯每100人當中的固定電話用戶統計（1981-2014）http://data.worldbank.org/indicator/IT.MLT.MAIN.P2?en d=2014&locations=SA&start=1981，

[6] 世界銀行，全世界每100當中的移動電話用戶統計（1975-2014）http://data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS.P2，

[7] 世界銀行，沙特阿拉伯每100當中的移動電話用戶統計（1990-2014）http://data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS.P2?locations=SA

[8] Webopedia百 科 網，http://www.webopedia.com/TERM/S/secure_server.html

[9] 世界銀行，全世界每一百萬人中的安全互聯網用戶統計（2003-2015）http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6

[10] Teitelbaum, Joshua. "Dueling for ’Da’wa’:State vs. Society on the Saudi Internet.” The Middle East Journal (2002): 222-239.

[11] 新浪網科技時代，“沙特禁止本國網民進入雅虎俱樂部”，2000年8月14日，http://tech.sina.com.cn/internet/international/2000-08-14/33544.shtml

[12] OpenNet Initiative, “Internet Filtering in Saudi Arabia in 2004”, https://opennet.net/studies/saudi

[13] Coucil of Ministers Resolution, Soudi Internet Rules. Feb 12, 2001.

[14] OpenNet Initiative, “Internet Filtering in Saudi Arabia in 2006-2007”, https://opennet.net/studies/saudiarabia2007

[15] 新浪網科技時代，“沙特阿拉伯互聯網的封鎖與反封鎖”，2001年4月27日，http://tech.sina.com.cn/i/w/65174.shtml

[16] 中國新聞社網站，“沙特網吧戒律多多 男女上網不能‘同房’”，2000年 4月 17日，http://news.sina.com.cn/society/2000-4-17/82274.html

[17] Khazen, Jihad B. “Censorship and state control of the press in the Arab world.” The Harvard International Journal of Press/Politics 4, no. 3(1999): 87-92.

[18] SimilarWeb, “Website Ranking Top 50 sites in Saudi Arabia for all categories”, https://www.similarweb.com/country/saudi_arabia

[19] Euromonitor International, “Internet Retailing in Saudi Arabia”, February 2016, http://www.euromonitor.com/internet-retailing-in-saudiarabia/report

[20] Mohammed Mirza, “10 Most Popular Saudi Websites”, Destination, February 18, 2016,http://destinationksa.com/10-most-popularsaudi-websites/

[21] Forbes, “Wadi.com secures largest Series A funding in the tech history of the Middle East”, February 17, 2016, http://www.forbesmiddleeast.com/en/news/read/2016/wadicom-secures-largest-series-a/articleid/10018

[23] Life in Saudi Arabia, “7 Best Online Shopping Websites in Saudi Arabia”, http://life-in-saudiarabia.blogspot.sg/2015/04/bestonline-shopping-websites-in-saudi.html#.V6K0Uvl94UQ

[24] Oxford Business Group, “Enhancing Saudi Arabia’s cybersecurity readiness”, http://www.oxfordbusinessgroup.com/analysis/frontlines-enhancing-kingdom%E2%80%99scybersecurity-readiness

[25] Neli Jaques, “Saudi Cybersecurity Threat Landscape ‘More Intense and Complex Than Ever’”, F5 Networks. Inc., https://devcentral.f5.com/Portals/0/Cache/Pdfs/2807/saudicybersecurity-threat-landscape-more-intenseand-complex-than-ever.pdf

[26] Fleming. Team, “Cyber Security Threats in the KSA”, https://fleming.events/en/library/article/cyber-security-threats-in-the-ksa

[27] Habib Trabelsi, “Al-Qaeda Wages Cyber War against US,” Middle East Times, Dubai, 27 June 2002, rpt. in CNO/IO Newsletter, 1-7 July 2002

[28] Jamie Dettmer, “Islamic State Militants Target Saudi Arabia”, VOA, January 6, 2016, http://www.voanews.com/content/islamic-statemilitants-target-saudi-arabia/3133504.html

[29] Christopher S. Stewart and Mark Maremont,“Twitter and Islamic State Deadlock on Social Media Battlefield”, The Wall Street Journal,April 13, 2016, http://www.wsj.com/articles/twitter-and-islamic-state-deadlock-on-socialmedia-battlefield-1460557045

[30]http://www.mirror.co.uk/news/technologyscience/technology/hackers-trace-isis-twitteraccounts-7010417

[31] Timothy L. Thomas, "Al Qaeda and the Internet:The danger of ‘cyberplanning’" Parameters 33,no. 1 (2003): 112

[32] Maria T. Welch, “Accumulating Digital Evidence is Difficult,” The Post Standard, 11 September 2002: 9

（注：網絡查詢時間均為2016年7月）

Abstract: As the only Arabian country in the Group of 20 (G20), concerned by maintaining authorities of Islam and the ruling royal family of Saudi Arabia, serving its socio-economic development, especially the informatization of oil production, since the early 1990s, Saudi Arabia has basically closed the gaps with major Western developed countries in terms of internet application and development, and it has basically built a system of internet governance. In particular, for defending its sovereignty and economic security, Saudi Arabia implements quite strict internet censorship. However, excessive intervention from the Saudi government actually greatly limits the necessary role that non-government sectors can play in the internet governance. In order to make up Saudi Arabia’s disadvantage in internet technology and management, without giving up the dominant position of Saudi government and local enterprises, Saudi Arabia encourages collaborations with advanced foreign companies by joint ventures or technological cooperation.Besides, it is highly imperative for Saudi Arabia to improve the lawmaking responding to greater demand of internet governance.

Key Words: Saudi Arabia, Internet, Censorship, Governance, Security

（責任編輯：鐘宇歡）

Internet Power in the Muslim World:Research Report of the Internet Industry and Governance in Saudi Arabia

SHAN Wei, LIU Bo-jian

G20

A

1001-4225（2017）09-0138-07