爭當教育改革的探路者示范者引領者上海市高等教育改革成效明顯

黃海洋

近年來，上海市緊緊抓住部市共建國家教育綜合改革試驗區的有利契機，以立德樹人為根本任務，不斷深化高等教育綜合改革，提高教育教學質量，推進高等教育各項事業持續健康發展。

深化體制機制改革 提升管理水平

本市全面落實《上海市教育綜合改革方案（2014-2020年）》《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》，繼續爭當全國教育綜合改革的探路者、示范者和引領者。

本市制定實施了《上海高等教育布局結構與發展規劃（2015-2030年）》《上海高等學校學科發展與優化布局規劃（2014-2020年）》和《上海現代職業教育體系建設規劃（2015-2030年）》三大規劃，以規劃為引領推進政府職能轉變，加強統籌管理，提高管理科學化水平。

同時，深入推進“部市共建”國家教育綜合改革試驗區建設，依托“部市共建”大力支持在滬部屬高校發展，與教育部等國家部委共建部分地方高校，快速提升高校整體辦學水平；推進高等教育分類管理改革，初步形成上海高校“二維”分類發展體系，進一步引導高校科學定位，形成特色，在不同類型、不同領域中爭創一流；完善高等教育投入機制，由地方高校自主安排和使用的經常性經費占比達到70%左右；積極推進市屬公辦高校總會計師制度，完善高校財務內控制度；實施行業高校管理體制改革，10所行業高校的隸屬關系劃歸市教委，形成市教委、原行業主管部門共建共管新模式，在保證行業特色優勢的同時提高了行業高校辦學質量和管理水平；創新政府扶持社會力量辦學機制，民辦高校的規模和質量不斷提升，成為上海高等教育的重要組成部分。

整合教育資源 優化布局結構

本市在整合教育資源、優化高等教育布局方面做了許多努力：探索科教融合、協同創新的辦學模式，由上海市人民政府和中國科學院共同舉辦高起點、高水平的上海科技大學；優化整合本市醫學類高等教育資源，合并組建上海健康醫學院；服務上海國際金融中心建設，合并組建上海立信會計金融學院；服務平安上海、法治上海建設，組建上海公安學院；提升城建類應用技能型高等職業學校辦學質量，合并組建上海城建職業學院；貫徹落實中央和上海市群團改革試點任務，剝離上海工會管理職業學院的學歷教育，并委托上海城建職業學院承接管理；創新二級學院管理模式，探索上海大學上海美術學院、同濟大學上海國際設計創新學院、上海戲劇學院上海舞蹈學院、東華大學上海國際時尚創意學院等二級學院相對獨立運行的體制機制，推進同城教育資源的協同共享。

同時，本市主動適應城市總體布局規劃，優化調整高等教育空間布局，形成了圍繞楊浦知識創新區、閔行紫竹科學園區、張江自主創新示范區的高校集聚地，以及松江、奉賢、臨港等大學園區。高等教育發展的集聚效應和協調效應進一步顯現，基本形成了與上海城市總體規劃和產業結構布局相呼應的高等教育空間布局。

落實“雙一流”建設計劃 提升辦學水平

本市支持在滬部屬高校加快建設世界一流大學和一流學科，通過地方財政配套資金、政策支持等形式，引導在滬部屬高校更好地服務國家戰略和上海經濟社會發展，更好服務人民群眾對優質高等教育的需求。為此，本市制定實施了《上海市深化高校改革建設高水平地方高校試點方案》，圍繞人事薪酬、財務資產、人才培養、國際交流、基本建設等5方面14條改革措施，進一步落實和擴大高校辦學自主權，重點支持上海大學、上海中醫藥大學等高校率先開展高水平地方高校建設，帶動提升地方高校整體水平。

本市還全面實施高峰高原學科建設計劃，通過重點突破，以點帶面，優化上海高等學校學科布局結構，整體提升學科建設水平。2015-2017年第一階段，先后支持了26所高校102個學科點建設。其中，I類高峰學科建設的12所高校中，有11所高校入選國家“雙一流”建設高校。

創新人才培養體系 提高教學質量

本市在人才培養方面也一直在不斷改進和完善各項工作。如加強和改進大學生思想政治教育，推進社會主義核心價值觀和中華優秀文化“進教材、進課堂、進課外、進網絡、進隊伍建設、進評價體系”；實施“本科教學質量和教學改革工程” “卓越教育”計劃，為大學生提供更多教育資源；實施研究生教育創新計劃，深入推進專業學位研究生教育綜合改革試驗；完善現代職業教育體系，實施“中高職貫通” “中本貫通”等多種培養模式，推進應用型人才培養；積極推進大學生創新創業教育，實施促進高校創新創業教育改革的8項重大措施，全面提升大學生創新創業能力；實施本科教學教師激勵計劃，進一步鞏固本科教學基礎地位，引導教師把主要精力投入到教學工作中，激發教師教書育人的動力。

在學科設置和制度建設方面，本市率先探索應用型本科新專業設置和建設改革試點工作，制定實施了《上海市目錄外應用型本科專業設置省級審批試點方案》；建立了普通高校本科教學、研究生教育、畢業生就業等質量年度報告發布制度，促進高校不斷改進和完善人才培養質量保障體系。本市高校人才培養質量得到了社會認可，畢業生就業率基本穩定在95%以上，用人單位對畢業生的整體滿意度穩定在較高水平。

構建協同創新體系 提升科技創新和社會服務能力

本市致力于全面服務上海“四個中心”和全球科技創新中心建設，發揮高校在創新驅動發展中的引領支撐作用。

“十二五”期間，本市高校共承擔“973計劃”90項，重大科學研究計劃19項，獲國家科技三大獎123項（含參與），有效發明專利數位居全國高校前列，上海交通大學、同濟大學領銜的4個協同創新中心入選國家“2011計劃”。

本市建立完善科研分類評價制度體系，初步構建了從知識創新到知識服務、科技成果轉化和產業化的技術轉移管理體系；積極推進高水平智庫建設，發揮高校在政府決策、文化傳承創新、社會治理等方面的重要作用，復旦大學中國研究院入選國家高端智庫建設首批試點單位；上海市政府先后與中國社會科學院、教育部簽署共建協議，依托上海大學共建上海研究院，依托華東師范大學和上海教科院共建教育經濟宏觀政策研究院。

擴大對外開放 推進合作辦學

本市積極推進國際合作與交流綜合改革試驗區，探索擴大教育對外開放的新機制與新模式。

一方面推進建設高水平新型中外合作學校（機構），匯聚國際國內優質高等教育資源，先后新建了中美合作上海紐約大學、中法合作上海交通大學—巴黎高科卓越工程師學院等一批高起點中外合作辦學機構和項目。另一方面持續提升師資國際化水平，實施高校國際課程師資海外研修項目，為高校教師出國進修提供了更多機會；實施“海外名師項目”，資助高校遴選一批優秀外籍教師，引進國際課程等海外優質教育資源。同時大力支持學生參與國際交流，每年資助一批市屬高校在校學生赴海外知名院校、研究機構、跨國公司和國際組織學習或實習；大力發展留學生教育，實施面向外國留學生全英語示范性課程與專業建設，創辦了外國留學生預科學院，完善了外國留學生服務支撐體系。endprint