價(jià)格領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

青島價(jià)格領(lǐng)域“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)，至少可以從5個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，并在實(shí)際工作中自覺(jué)加以應(yīng)用：以上級(jí)決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，是“基”。堅(jiān)持市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，是“核”。堅(jiān)持漸次統(tǒng)籌推進(jìn)，是“道”。堅(jiān)持保基本惠民生，是“綱”。堅(jiān)持實(shí)干作為擔(dān)當(dāng)，是“魂”。

“青島價(jià)格工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由主要制定具體價(jià)格水平向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)勝改革發(fā)揮了積極作用。”青島市物價(jià)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)盛斌杰在接受采訪時(shí)表示，青島近年來(lái)價(jià)格領(lǐng)域的“放管服”改革，既“全力以赴、敢于擔(dān)當(dāng)”，又“統(tǒng)籌兼顧、進(jìn)退有據(jù)”，在市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、保基本民生價(jià)格政策等方面取得了重大突破，逐步形成了新形勢(shì)下價(jià)格工作框架。

市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立

2013年12月，以《中共青島市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)》出臺(tái)為標(biāo)志，青島價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)了由局部領(lǐng)域和個(gè)別環(huán)節(jié)突破為主，向全面深化推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。盛斌杰介紹：“5年來(lái)，我們堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與青島實(shí)踐緊密結(jié)合，推動(dòng)各領(lǐng)域價(jià)格改革開(kāi)花結(jié)果。”

為破解本市“電價(jià)高”難題，青島利用電價(jià)形成機(jī)制改革之際，積極爭(zhēng)取山東省物價(jià)局理解支持，跟住盯緊，銳意推進(jìn)，最終啃掉了這塊難啃的“硬骨頭”。此外，近年來(lái)先后4次調(diào)整了天然氣銷售價(jià)格、3次調(diào)整膠州灣隧道通行費(fèi)收費(fèi)方式，實(shí)行“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，完善了縣級(jí)和城市公立醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

“我們還適時(shí)調(diào)整了防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分水利工程供水價(jià)格及水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、居民和非居民污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)費(fèi)、軌道交通票制票價(jià)政策。”盛斌杰說(shuō)。通過(guò)扎實(shí)有效的價(jià)格改革，平穩(wěn)推出一系列重大價(jià)格改革措施，實(shí)現(xiàn)了“更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)”。

市場(chǎng)價(jià)格大監(jiān)管格局初步形成

在政府定價(jià)領(lǐng)域，制定了《青島市物價(jià)局定調(diào)價(jià)工作規(guī)范》，先后召開(kāi)10余次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，提高了政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度。在城市供水價(jià)格成本監(jiān)審過(guò)程中，首次邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員參與成本監(jiān)審全過(guò)程，并按規(guī)定向社會(huì)公布了供水企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)論。

近5年來(lái)，青島先后制定了物業(yè)服務(wù)、餐飲、幼兒園價(jià)格行為規(guī)則、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格失信信息管理辦法等規(guī)范性文件，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。青島市物價(jià)局在組織開(kāi)展的消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格秩序整治工作中，有力打擊了各類價(jià)格違法行為。他們以全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)為抓手，5年來(lái)共受理價(jià)格舉報(bào)投訴咨詢6萬(wàn)余件，撰寫(xiě)月度價(jià)格舉報(bào)投訴分析60份，建立了價(jià)格舉報(bào)投訴受理查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)價(jià)格舉報(bào)電話人工值守、第一時(shí)間應(yīng)急處置，依法高效辦理群眾價(jià)格投訴舉報(bào)。

“保基本”價(jià)格政策體系日趨完善

“市級(jí)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂和每年開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案桌面推演，有效提升了防范和化解價(jià)格異動(dòng)的能力和水平。”盛斌杰介紹，2012-2016年，青島市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅年均上漲2.3%，近兩年平均漲幅為1.9%，處于溫和上漲態(tài)勢(shì)，“這為大規(guī)模價(jià)格調(diào)整、完善價(jià)格形成機(jī)制營(yíng)造了良好的價(jià)格環(huán)境”。

青島的“保基本”價(jià)格政策涉及百姓生活的方方面面，包括：完善公交票價(jià)政策，統(tǒng)一了“琴島通卡”刷卡乘客的8折優(yōu)惠政策；規(guī)范學(xué)生卡的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠換乘和老年人優(yōu)惠及免費(fèi)乘車(chē)政策；落實(shí)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格按居民價(jià)格執(zhí)行的政策；落實(shí)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校舍、保障性住房建設(shè)過(guò)程中收費(fèi)優(yōu)惠政策。此外，對(duì)公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源等情況實(shí)行分類等級(jí)管理，并適當(dāng)上調(diào)公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)了空置房屋物業(yè)服務(wù)費(fèi)減免政策；制定了經(jīng)營(yíng)性公墓維護(hù)管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定了青島世園會(huì)門(mén)票價(jià)格，完善了啤酒節(jié)門(mén)票價(jià)格政策等。

盛斌杰強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，青島價(jià)格領(lǐng)域“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)，至少可以從5個(gè)方面進(jìn)行梳理、總結(jié)和提煉，并在實(shí)際工作中自覺(jué)加以應(yīng)用：以上級(jí)決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，是“基”。堅(jiān)持市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，是“核”。堅(jiān)持漸次統(tǒng)籌推進(jìn)，是“道”。堅(jiān)持保基本惠民生，是“綱”。堅(jiān)持實(shí)干作為擔(dān)當(dāng)，是“魂”。

“在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和價(jià)格工作難度加大的情況下，我們主動(dòng)適應(yīng)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，秉持底線思維，自我革新、自我超越，逐步建立起新形勢(shì)下價(jià)格工作框架。”盛斌杰說(shuō)。

（本刊記者）endprint