完善以黨章為根本的黨內法規體系

程敬禮

[摘要]中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，肩負著實現中華民族偉大復興的歷史重任，中國共產黨只有以嚴明的紀律和完備的黨規黨紀來約束自身，把守紀律講規矩放在更加突出的位置，才能確保始終走在時代前列，實現民族復興的中國夢。因此，在新形勢下繼續加強黨的紀律建設，首先要完善以黨章為根本的黨內法規體系，使之成為推進全面從嚴治黨，進一步強化黨內監督的根本保障。

[關鍵詞]黨內法規體系；依規治黨；黨建

一、完善以黨章為根本的黨內法規體系的重大意義

完善以黨章為根本的黨內法規體系對于加強黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策有著重要作用。同時，完善的黨內法規還是黨始終走在時代前列，始終保持先進性和純潔性的重要條件。黨內法規體系逐步走向制度化科學化，有利于維護全黨的團結統一，也將成為繼續推進全面從嚴治黨戰略的根本保障。

（一）完善的黨內法規體系是堅持和改善黨的領導的重要依靠

在新形勢下繼續加強黨的領導，使黨的路線方針政策得以貫徹落實，必須依靠完善而且嚴明的黨內法規體系。以黨章為根本的黨內法規體系，集中體現了黨的理論、路線、綱領、方針、政策和黨的重要主張，可以從制度上確保黨的理論、路線、綱領、方針、政策和黨的重要主張的貫徹落實，從而促進黨和國家全局工作的開展。使黨的路線方針政策成為廣大人民群眾的自覺行動，對于推進黨領導的事業具有決定性的作用。以黨章為根本的黨內法規和規范性文件，不僅體現了黨的政策和主張，同時也指引著我國社會主義現代化建設，服務于中國特色社會主義事業總體布局和總任務。

（二）完善的黨內法規體系是黨始終保持先進性和純潔性的重要保障

始終保持和發展黨的先進性和純潔性，加強黨的制度建設是根本。黨的制度是黨的行為規范，而以黨章為根本的黨內法規，不僅規范全體黨員和黨員領導干部的精神世界，也在規范全黨的實際行為和黨內生活的方方面面。習近平總書記強調：“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，貫穿于黨的性質、宗旨、任務和全部工作中，體現在各級黨組織和全體黨員的實際行動上。這種先進性和純潔性，不是一勞永逸的，而是必須通過堅持不懈地加強黨的自身建設才能保持與發展的”。黨內法規體系的建設關乎黨的先進性與純潔性，它能純潔黨員思想作風和黨的隊伍，能激勵黨員與時俱進，也能構筑拒腐防變的銅墻鐵壁。因此，要通過不斷完善以黨章為根本的黨內法規體系，推動各項黨內法規的法治化、民主化、科學化，才能始終保持和發展黨的先進性和純潔性。

（三）完善的黨內法規體系是維護全黨集中統一的堅實根基

中國共產黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制原則建立起來的統一整體。黨的集中統一是黨的力量所在，而加強黨的紀律建設，完善以黨章為根本的黨內法規體系，則是維護黨的集中統一、完成黨的任務的堅實根基。

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動，步調一致前進。”這充分體現了黨對加強紀律建設的高度重視，表明了黨對維護黨的集中統一的堅定決心。維護全黨的集中統一，就必須有嚴明的黨內法規作為基礎和保證。

（四）完善的黨內法規體系是推進全面從嚴治黨的制度基礎

“黨要管黨、從嚴治黨”是黨一以貫之的方針，并且黨歷來高度重視運用黨內法規貫徹制定全面從嚴治黨方針。全面從嚴治黨的豐富實踐，為黨內法規制度體系建設奠定了堅實基礎。完善的黨內法規體系，則為推進全面從嚴治黨提供了堅實的制度基礎。同時，全面從嚴治黨的制度化、常態化其實就是黨內法規體系建設。黨內法規作為規范黨員干部的行為規范，比普通的法律法規更為嚴格，這既是由中國共產黨的性質決定的，又是全面從嚴治黨提出的新要求。當前，全黨要經受執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面臨精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。因此，要解決這些問題，就必須通過健全的黨內法規體系來為全面從嚴治黨提供堅實的制度基礎，運用黨內法規把全面從嚴治黨落到實處。

二、完善以黨章為根本的黨內法規體系的根本舉措

完善的黨內法規體系是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的根本要求。完善以黨章為根本的黨內法規體系，必須要維護黨章的絕對權威，樹立黨章的核心地位，并在此基礎上完善黨內法規體系，構建黨內法規合理運行機制，同時要始終把依法治國、依規治黨、以德治黨三者有機地結合起來，這樣才能充分發揮黨紀黨規的作用，為黨和國家事業發展提供制度遵循和有力保障。

（一）黨章是實現管黨治黨的根本大法和根本制度

首先，加強黨章學習，樹立黨章意識。學習黨章是廣大黨員和黨員干部將黨章內化于心的第一步。各級黨組織、全體黨員、各級黨員領導干部都要加強對黨章的學習和宣傳，通過對黨章的學習，培養積極向上，堅定純潔的精神，不斷提高思想認識水平，提升綜合素質和科學發展能力。同時，加強黨章學習，樹立黨章意識，也是加強黨的思想建設、繼續推進黨的先進性建設，純潔、凈化黨的隊伍的重中之重。其次，全面理解黨章，嚴格遵行黨章。學習的目的在于理解，只有全面而深刻地理解黨章，把黨章的規定和要求謹記于心，才能使黨章真正成為全體黨員和領導干部的行動指南。同時，在學習和理解黨章的基礎上，必須將黨章精神外化于形，也就是必須把黨章的要求與具體的實踐相統一，把主觀思想和客觀行動相結合，真正做到知行合一。全黨要真正把黨章的要求作為增強黨性修養的根本標準，把黨章的各項規定落實到行動上來、貫徹到實踐中去。各級領導干部要把踐行黨章作為人生的必修課，帶頭遵行黨章，嚴格按照黨章規定在實踐中提高自身素質和能力。再次，維護黨章權威，強化執紀監督。維護黨章的權威是新形勢下加強黨的團結統一的根本要求。習近平總書記強調：“要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性。”因此，各級黨委和紀律檢查機關要充分發揮執紀監督職能，認真履行監督使命，堅決做到在黨章面前沒有特權，在黨章面前沒有例外，對一切違反黨章的人員和行為進行嚴肅處理，并在此基礎上，建立制度機制，促其固化于制，健全和落實監督、評價、獎懲機制，加強督促檢查。endprint

（二）用黨紀黨規扎緊全面從嚴治黨的制度籠子

在黨長期執政和全面依法治國條件下，全面從嚴治黨，必須圍繞依規治黨這個根本，尊崇黨章，加強黨規黨紀的制度建設。與黨面臨反腐敗和黨風廉政建設的嚴峻形勢和重要任務相比，黨內規則的目標任務、黨的制度體系的理論研究相對薄弱，黨規黨紀制度建設的任務艱巨。全面從嚴治黨，關鍵要扎緊黨紀黨規的籠子。近年來部分領導干部貪污腐敗的事例表明，紀律失之于寬、失之于松、失之于軟，權力制約不緊、監督不嚴是重要原因。黨章對紀律的要求包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，對每項紀律列出負面清單及相應處分辦法，界定了全體黨員需要遵守的紀律底線，明確紀委監督執紀依據和標準，具有極強的可行性和操作性，樹立了黨紀的權威地位。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。2015年1月，習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出：“黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”

（三）堅持依法治國與依規治黨相統一

必須堅持依法治國與依規治黨相統一。一個國家，一個政黨，領導核心至關重要，建設中國特色社會主義事業，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，也就是執政的中國共產黨。堅持黨的領導和推進社會主義法治是有機統一的，而依規管黨治黨建設黨是依法治國的重要前提和政治保障。鄧小平指出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”全面推進依法治國，既要求黨要依據憲法和法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。黨領導政府和人民進行立法和執法，如果黨組織自己不帶頭遵守法律，那么，國家法律就不可能有真正的權威。黨規較之國法更為嚴格，對黨員提出比普通群眾更高的要求，以使黨員起到表率作用，以優良的黨風帶政風、促民風。依規治黨有利于增強各級黨組織和黨員干部的規則意識、法律意識，促使他們更加自覺地依法辦事，在建設社會主義法治國家過程中起模范帶頭作用。從處理黨內事務開始培養黨員和黨組織的規則意識，樹立法治意識，依法處理國家事務，對推動全面依法治國有著直接的意義。

（四）堅持依規治黨與以德治黨相結合

必須堅持依規治黨和以德治黨相結合。堅持依規治黨是黨治黨管黨的重要理念，是中國共產黨推進自身建設的鮮明特色。從文化根源來講，這是由中華民族的文化基因決定的。中國這么大、有13億人口，如果僅僅依靠法律治理，都退到了底線，那就會很危險，換做中國共產黨這個擁有8900多萬黨員的大黨更是如此。所以必須繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，汲取德治禮序、崇德重禮的文化精華，必須繼承馬克思主義治黨管黨的先進理論，弘揚黨的歷史上以德治黨的優良傳統和思想精髓。堅持以德治黨，就要用道德激勵人、引領人，也是黨加強自身建設的重要措施。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨和優良傳統作風，其內核與中華民族傳統美德一脈相承。2014年5月，習近平在河南考察時指出：“面對紛繁復雜的社會現實，黨員干部特別是領導干部務必把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就。各級黨組織要加強對黨員干部的教育、管理、監督，用好選人用人考德這根杠桿，引導黨員干部堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。”endprint