試論新形勢下如何推動全面從嚴治黨向基層延伸

高興林

[摘要]基層黨組織是構成整個黨的組織體系的細胞，是黨建工作的基礎，是上級黨組織聯系群眾的橋梁，對實現黨的領導具有不可替代的作用。要實現全面從嚴治黨，就必須把從嚴治黨推向基層，推向每一個黨組織，推向每一名黨員。就目前來看，基層黨組織存在組織建設不健全，隊伍建設不扎實等問題，因此，應從組織建設以及基層黨務工作隊伍的思想、作風、能力等方面來加強黨的建設，從基礎上實現全面從嚴治黨。

[關鍵詞]從嚴治黨；黨組織；隊伍建設

全面從嚴治黨是黨的十八大以來加強黨的建設的重要部署，是中國共產黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要戰略舉措，要實現全面從嚴治黨，就必須把從嚴治黨推向基層，推向每一個黨組織，推向每一名黨員。在這個過程中，必將出現種種不可預知的阻力以及由這些阻力所帶來的各種挑戰，如何面臨挑戰并解決阻力將關系到全面從嚴治黨的真正實現。

一、基層黨組織的地位

中國共產黨是一個有著嚴密組織體系的有機整體，從上到下依次為：黨的中央組織、黨的地方各級組織以及黨的基層組織。黨的基層組織是上級黨組織的基礎所在，在整個體系中具有重要地位。

首先，基層黨組織是構成整個組織體系的細胞，是黨建工作的組織基礎。每一個上級黨組織都是由基層黨組織構成的，如果把黨看作一棟大廈，那么基層黨組織就是它的地基，沒有地基，就沒有高樓大廈，地基牢不牢固，決定著大廈穩不穩定。因此，抓好基層黨組織建設工作，就好比打好大廈的基礎，對整體具有關鍵性作用。

其次，基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁，對實現黨的領導具有不可替代的作用。黨的上級組織所制定的路線、方針和政策需要通過基層黨組織傳達給廣大人民群眾并貫徹、執行和落實；同時，基層的社情民情以及人民群眾的呼聲、訴求等各方面的具體信息需要通過基層黨組織反映到上級黨組織，以利于上級黨組織制定切合人民實際的路線、方針和政策。

再次，基層黨組織的重要性決定了基層黨務工作者的重要性?？梢哉f，黨務工作是黨的工作的核心，是黨建工作的重要方面，黨務工作者作為直接從事黨的基本工作的干部，其綜合素質直接決定了黨之建設的成與敗。黨成立95年以來，能夠執政60多年并領導改革開放30多年順利實現如今整個國家人民生活水平天翻地覆的變化，與擁有一支信得過、能力強、素質高、作風硬的黨務工作隊伍有著十分密切的關系。黨的偉大事業要實現蒸蒸日上、蓬勃發展的局面，離不開基層黨務工作者的杰出貢獻。

二、基層黨組織存在的問題

對于一個擁有幾千萬成員的政黨來說，中國共產黨已經是一個組織嚴密的有機整體，擁有自己的指導思想、章程、嚴明的紀律，整個體系處于有序的運行狀態中，但就基層黨組織來說，仍然存在一些有待解決的問題。

（一）組織建設不健全

就目前來看，很多地方和單位的基層黨組織都存在人員配備不齊、組織結構混亂等現象，由于人員不夠，很多黨委、黨總支、黨支部沒有書記、副書記，或者由其他人員兼任，常常導致組織結構混亂，黨政不分等不良現象的出現。由此還將引發組織生活不正常，即不經常、不嚴肅、不認真等問題的出現，從而必然導致黨組織的功能和作用不能正常發揮。其直接表現就是基層黨組織的凝聚力下降，在貫徹落實黨的路線、方針、政策的時候執行力減弱，不能及時準確地服務于廣大人民群眾，從而也就不能更好地團結廣大人民群眾，在人民群眾心中的地位不斷下降，作用不斷被弱化甚至被虛化和邊緣化。另一方面就是基層組織干部的責任意識、擔當意識減弱，表面工作、得過且過現象變為工作常態。

（二）隊伍建設不扎實

由于組織建設不健全，必然出現隊伍建設不扎實的現象，這主要表現在以下幾個方面：

一是基層黨務工作者的思想覺悟不高。堅定的政治立場、良好的道德修養、較高的理論水平、無私的奉獻精神是每一個黨員干部特別是基層黨務工作者應該具備的基本素質，但在基層還存在很多黨員對黨的認識不夠、信念淡薄、意識弱化、思想散漫、不主動學習黨的理論知識等情況，他們的思想覺悟還有待提高。

二是基層黨務工作者的專業素質不高、辦事能力不強。黨務工作具有很強的政治性、政策性和專業性，需要具備專業素質的人員來從事和承擔。目前，很多基層黨組織崗位空缺，無人頂崗或由其他人員來臨時兼任代管，這些臨時代管的人員沒有熟悉的黨務工作經驗，不具備這方面的專業素質，因而也就沒有集中精力搞好黨務工作的心思，很多工作都是馬馬虎虎、隨意應付，表現為工作懶散、效率低下，辦事能力非常弱，缺乏活力。

三是基層黨務工作者的工作作風不硬。有些黨務工作者由于思想覺悟不夠高，沒有堅定的信念和立場，這必然慢慢地就會滋生一些不良想法、不良作風，在工作中危害人民群眾的利益。習近平說：“基層干部容易產生一種活思想，認為自己掌點小權，干不了大事，平時行個職務之便，吃點收點或撈點，既上不了綱，又觸不了法，最多算生活小節；有的自認為貪占“小便宜”手段高明，無影無蹤，或者是自己人、哥兒們，保險可靠，不會出問題，即使出問題也會有人代為“頂杠”；有的看到身邊的人常搞點“小腐敗”，生活滋潤，逍遙自在，便心里失衡、按捺不住，于是揣摩效仿，甚至暗中較勁、試比高低；有的認為為他人辦了事，有送就收才顯得隨和自然，而不被人視為“假清高”；有的認為常在河邊走、哪能不濕鞋，與其保持操守，不如隨波逐流，即使查也是法不責眾，檢查一陣子，享受一輩子。這些認識和行為都是錯誤的、十分有害的?！雹龠@些都集中反映出基層黨務工作者普遍存在的作風問題。

三、全面推動從嚴治黨向基層黨組織延伸的對策及建議

習近平在全國組織工作會議上的講話中說道：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘?！本湍壳盎鶎狱h組織所存在的種種問題來看，要推動從嚴治黨向基層延伸，向每一個黨員干部及黨員延伸，真正實現全面從嚴治黨，至少需要從以下兩方面來著手解決。endprint

（一）加強組織建設，完善組織體系。

首先是要完善選人用人機制，構建配置合理、機構優化的基層黨務工作組織體系，黨務工作人員配置上要堅持定編、定崗、定位、定責的原則，根據職位數量選配足額干部，做到一崗一人，崗位要求與人員能力相匹配和協調。改變當前有的黨務工作隊伍年齡結構不合理，缺人、少人，一人多職，兼職代職等現象。

其次是制定科學合理的基層黨組織人員考核制度，建立有效可行的管理、監督和激勵機制，確?；鶎狱h務工作有序高效開展，永葆基層黨組織的活力和生機。

（二）加強隊伍建設，提升整體素質。

2009年9月，習近平在《加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻》一文中明確強調：“各級黨委要重視黨務工作隊伍特別是基層黨務工作隊伍建設，努力造就思想、作風、能力都過硬的高素質黨務工作隊伍。”②因此，加強基層黨務工作隊伍建設應該圍繞思想、作風和能力三方面來展開。

第一，加強思想建設。思想是一個人的靈魂，對其一言一行都具有指引性作用，思想正則言行正，健康積極的思想必然把人引向健康積極的生活方向。思想建設的重中之重是加強理論教育，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀是中國共產黨的理論基礎和思想結晶，每個黨員特別是黨員干部都應該認真學習，仔細研讀原文原著，在深入理解和把握黨的理論思想的同時不斷提高自身的理論水平。思想建設的另一方面是加強道德教育，習近平總書記在與北京大學師生座談會上的講話中指出：“道德之于個人、之于社會，都具有基礎性意義，做人做事第一位的是崇德修身?！薄拔覀兊挠萌藰藴蕿槭裁词堑虏偶鎮?、以德為先，因為德是首要、是方向，一個人只有明大德、守公德、嚴私德，其才方能用得其所。”③作為執政黨的中國共產黨，其宗旨是“全心全意為人民服務”，每一名黨員及黨員干部都是從人民中經過嚴格程序選拔出來的，可謂群眾的標桿和楷模，所以需要時刻加強道德教育，提高每一個黨員的道德境界和修養。只有各級黨員和領導干部的道德素質提高了，才能在實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標的過程中真正發揮其模范帶頭作用，進而影響全社會的道德文明風尚氛圍，為宏偉目標的達成提供強大的精神支柱和信念力量。

第二，加強作風建設。作風就是一個人的一言一行中所表現出來的風格、面貌，是思想在實踐中的集中體現。黨的作風，是黨的性質、宗旨、綱領、路線和方針在具體實踐中的集中體現，是黨富有創造力、凝聚力和戰斗力的重要支撐，關系著黨的形象，關系著人心向背，關系著黨和國家的前途命運?；鶎狱h員干部作為黨的思想、路線、方針、政策的直接宣傳者、貫徹者、落實者，同時也是了解民情、匯集民意、反映人民實際情況的主體，與人民群眾的聯系最深、最近、最密，其作風代表著黨的形象，是黨的事業成敗的關鍵。習近平《在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話》中指出：“市縣領導機關、領導干部和基層單位，同人民群眾的聯系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨執政的群眾基礎。”④因此，加強基層黨務工作者的作風建設刻不容緩、勢在必行，且要長期堅持。一方面要加強法律法規、黨紀黨規的教育，讓每一個基層黨務工作者、每一名黨員清楚規紀、明白底線，時刻保持清醒的頭腦，做到潔身自好。二是要嚴肅黨內政治生活，認真、按時開展組織生活，延續批評與自我批評的優良作風。三是要落實監督機制，暢通監督渠道，讓人民群眾充分發揮監督、督促的作用。

第三，促進能力提升。所謂“術業有專攻”，基層黨務工作具有不同于其他工作的性質和要求，對工作人員也就具有一些特殊的要求。促進基層黨務工作者的能力提升，從根本上說就是要完善教育培訓、幫扶幫帶機制，并保證付諸實施。一是要加強政治理論教育，讓他們具有認識、解讀黨和國家的政策、方針的能力，在貫徹、執行、落實中不偏差、不出錯，時刻保持與黨中央的高度一致性。二是要加強業務能力的培訓和教育，定期組織基層黨務工作者參加不同層次、不同內容的培訓，真正提升他們的業務能力和工作方法。三是要做好班子之間的“傳幫帶”，保證黨務工作順利延續，有序開展。

總之，黨的基層組織既是整個黨組織的“神經末梢”，也是整個黨的活水源泉，在建設黨的事業以及黨自身的發展中具有關鍵性作用。所謂“基礎牢則政權穩，基層治則天下安。”只有抓好、抓牢基層黨組織的建設，使每一個組織每一名黨員都做到遵守黨的章程、嚴守黨的紀律，才能真正實現全面從嚴治黨，才能真正實現國家長治久安。

[注釋]

①習近平.在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話.2014-3-18.

②習近平.加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻.

③習近平總書記在與北京大學師生座談會上的講話.2014-5-4.

④習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話.endprint