覆蓋所有住宅物業 高層消防要“滅早、滅小”

孫鑫

老舊小區著火了，找不到滅火器；高層樓房著火了，消防梯夠不著；電氣故障著火了，來不及逃生……《上海市住宅物業消防安全管理辦法》（以下簡稱辦法）將于9月1日起施行，這一辦法填補了本市住宅物業消防安全管理領域長期以來沒有專項立法的空白，并在管理規定落地難等瓶頸問題上取得了突破。

8月15日，市政府新聞辦舉行新聞發布會，市政府法制辦主任吳偕林、市公安局副局長俞烈介紹了辦法的主要內容及相關新舉措。市消防局副局長顧金龍參加發布會，共同回答記者提問。

所有住宅物業全覆蓋

辦法共6章42條，包括總則、消防安全責任、消防設施器材和標志的設置維護、日常消防安全管理以及法律責任等內容，對適用范圍、住宅物業有關各方的責任、專項維修資金使用、電動汽車和電動自行車充電安全管理、住宅物業區域的執法協作、住宅物業限制登記等重點問題作了規范。

據市政府法制辦主任吳偕林介紹，此次立法將本市區域內所有的住宅物業都納入適用范圍，包括實施物業管理的住宅物業和未實施物業管理、由業主自行管理的住宅物業。辦法明確規定，實行業主自行管理的小區，由業主自行管理機構承擔具體的消防安全責任；尚未選聘物業服務企業且未組建業主委員會的住宅小區，由居（村）民委員會組織業主、物業使用人做好消防安全工作。

強制使用專項維修資金

按照《上海市住宅物業管理規定》，住宅小區的共用消防設施損壞的，區房屋行政管理部門可以組織代為維修，維修費用在專項維修資金中列支，但在實踐中，因缺乏細化的操作性規定，實施的難度較大。為此，辦法明確，因業主委員會不同意在專項維修資金中列支維修費用等原因，影響共用消防設施維修、更新和改造的，公安機關消防機構應當告知區房屋管理部門，由區房屋管理部門組織代為維修。區房屋管理部門作出書面決定并送達業主委員會，明確維修費用由業主承擔，代為維修的費用數額經具有相應資質的中介機構審價后，書面告知業主委員會，并明確繳付期限。對拒不繳付維修費用的業主委員會，區房屋管理部門可以依法催告并申請人民法院強制執行。

吳偕林介紹說，業主、物業使用人，業主大會、業主委員會，物業服務企業以及居（村）民委員會等四類主體在住宅物業消防安全管理中分別承擔不同的責任，此次立法作了梳理和明確。特別重要的就是明確了物業服務企業在住宅物業消防安全管理當中是重要的責任主體，辦法第十三條專門對物業服務企業應當履行的責任，從九個方面作了具體、明確的規定，包括：制定并實施管理區域的消防安全制度、操作規程和消防檔案管理制度；定期開展管理區域內共用部位的防火巡查、檢查，消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業場地不被占用；定期進行管理區域內共用消防設施、器材及消防安全標志的維護管理，確保完好有效；制定滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練等等。

提升高層建筑設防標準

中國超高層建筑數量位居世界第一，上海的高層建筑消防安全現狀又如何呢？對于那些房齡較長的高層建筑滅火，存在哪些問題？如何應對？

面對記者的提問，市消防局副局長顧金龍說，根據初步統計，本市高層建筑有3.1萬余幢，其中超高層建筑600余幢。高層建筑的火災防控是消防的一個難點和重點問題，也是全世界的難點和重點。對于老舊高層建筑，除了政府實事項目進行改造升級外，本市消防部門還做了大量其他工作：一是對高層建筑進行摸底和檢查；二是通過增加一些消防設施完善設防能力；三是增設消防安全標識；還有就是加強對高層住宅建筑的宣傳教育，通過建立微信群、鄰里守望等方式讓整個高層建筑里面的住戶增強火災逃生能力，特別是通過建立樓組長制、門棟長制，做到消防安全信息不定期提示、及時發現火災隱患。

不僅如此，本市還根據國務院部署開展的高層建筑消防安全綜合治理工作要求，在高層建筑內組建志愿消防隊或微型消防站，起到“滅早、滅小”的作用。目前全市超高層建筑建成微型消防站450家，已有專兼職隊員近6000人，通過提高硬件和軟件提升高層建筑火災設防標準。

至于滅火救援方面，上海率先在全國組建高層建筑滅火救援攻堅專業隊，組織開展高層建筑調研熟悉8300余家次，制定滅火救援預案和作戰信息卡1.2萬余份。同時，針對性地配置、更新了壓縮空氣泡沫消防車、高層供水車、舉高消防車等作戰車輛，以及各類重輕型高層電動上升器、高層供水器材、無人機等特種裝備器材。今年，根據國家的部署要求，正在組建國家級高層建筑火災專業處置隊和滅火救援攻堅專業隊。通過智能化以及技術水平的不斷提高，人和裝備的有效結合，做到在高層發生火災的情況下進行有效處置。

“上海高層確實是比較多，最近我們在做幾個標準，一個是公共建筑高層的防火標準，還有是針對居民小區的，特別是老舊小區的高層建筑的消防安全，我們也在做標準。”市公安局副局長俞烈補充道。

明確違法出租等9項禁止行為

會上，市政府法制辦主任吳偕林指出，上海是常住人口超過2400萬的超大城市，建筑密度大，火災隱患多，其中居民住宅區的火災事故發生頻率較高，直接危害公眾生命財產安全和公共安全。據悉，近十年，本市居民小區因電氣線路故障引發亡人火災共75起，占居民小區亡人火災總數的28.74%。其中，在老式民宅、群租房、違法建筑、居改非等建筑體中，電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題尤為突出。同時，近年來電動自行車因質量不達標、充電不規范等引發火災的情況也日益突出，對居民小區消防安全構成新的威脅，特別是一些居民為圖方便，將電動自行車停放在疏散通道內充電，一旦著火，“生命通道”被堵塞，極易造成人員傷亡。

市公安局副局長俞烈表示，市公安局去年12月6日專門發布了一個關于電動自行車消防安全管理通告，對構成危害的，要依據相關法律依法處罰。辦法中對電動汽車、電動自行車的充電安全也作了專門規定，要求物業服務企業或者業主自行管理機構加強對電動汽車、電動自行車充電的日常管理，做好每日巡查、檢查工作，督促業主、物業使用人遵守安全充電要求。

辦法針對實踐中發現的火災隱患問題，列舉了“搭建臨時建筑物、構筑物，或者改變建筑物用途不符合消防安全的；損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者是占用防火間距；占用、堵塞、封閉消防車通道、妨礙消防車通行；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者是其他妨礙安全疏散的行為；在疏散通道、安全出口處使用明火；生產、儲存、經營易燃易爆危險物品；出租架空層、設備層、避難層；在停車庫、地下空間違法居住等改變其使用性質不符合消防安全要求的”共九項禁止在住宅物業區域內實施的行為，其中增加了違法出租等行為的法律責任。單位或者個人違法出租架空層、設備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質不符合消防安全要求的，由公安機關消防機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。業主大會、業主委員會存在前款行為的，由住宅物業所在地的區房屋管理部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府按照國務院《物業管理條例》規定進行處理。

針對住宅物業區域內擅自搭建建筑物、構筑物，擅自改建、占用物業共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備，以及擅自改變物業使用性質等違法行為，辦法要求建立條塊執法協作機制，明確公安機關消防機構與城管執法部門、鄉鎮人民政府建立執法協作，聯合查處此類嚴重的違法行為。endprint