部分省份河長制介紹及比較

胡皓達

今年6月，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國水污染防治法》修改決定，首次將“河長制”寫入法律。上海市第十四屆人大常委會第三十九次會議聽取了《上海市水資源管理若干規定（草案）》的說明及解讀，此次制定的法規是廢舊立新，新法共37條，明確將“河長制”制度化，并用法律固化了最嚴格的水資源考核制度。

河長制是我國水資源管理的重要制度。自去年12月，中辦國辦《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱意見）公布以來，遼寧、河南、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、貴州、云南、廣東等省已公布河長制工作方案或實施意見。本文以中辦國辦意見為參照，對這些省的河長制略作簡介和比較。

河長設置

中辦國辦意見要求，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省（自治區、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。

河長級數 遼寧、湖南建省、市、縣、鄉四級河長體系。河南、浙江、江蘇、江西、貴州、云南、廣東增設村級河長，形成五級河長體系。安徽規定，建四級體系，可延伸到村級。

區域總河長 各級總河長，是按行政區域設立的河長。

遼寧、浙江、江蘇、江西、湖南、貴州、云南、廣東設省、市、縣、鄉四級總河長。遼寧、江西、云南的各級總河長、副總河長由同級黨委、政府主要負責同志分別擔任。貴州省、市、縣、鄉設立“雙總河長”，由各級黨委和政府主要負責同志擔任；省級副總河長由分管水利和環保的兩位副省長共同擔任。浙江省級總河長由省委書記和省長共同擔任；市、縣、鄉黨政主要負責同志擔任本地區總河長。江蘇省級總河長由省長擔任，副總河長由省委、省政府分管領導擔任；市、縣、鄉總河長由本級黨委或政府主要負責同志擔任。廣東省長任省總河長，省委專職副書記和常務副省長任省副總河長；市、縣、鄉級總河長由同級黨委、政府主要負責同志之一擔任或共同擔任。湖南省長任省總河長，常務副省長和分管水利副省長擔任副總河長；市、縣、鄉黨政主要負責人擔任本行政區域河長。

河南、安徽設省、市、縣三級總河長。河南省第一總河長由省委書記擔任，省總河長由省長擔任，省副總河長由分管農口副省長擔任；市、縣總河長由黨委或政府主要負責同志擔任。安徽省級總河長由省委、省政府主要負責同志擔任，副總河長由常務副省長擔任；市、縣總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負責同志擔任。

流域河長 各級河長，是按流域、河流、河段設立的河長。

遼寧、河南、江蘇、廣東、云南的省級河長由省委、省政府領導擔任。如，河南對黃河、伊洛河、淮河、衛河、唐白河、沙潁河設省級河長，分別由省長、省委副書記、分管農口副省長、分管環保副省長、分管旅游副省長、分管交通運輸副省長擔任。

浙江、江西、貴州的省級河長由省委、省人大、省政府、省政協領導擔任。如，江西的贛江、撫河、信江、饒河、鄱陽湖、修河、長江江西段分別由省委副書記、省人大常委會副主任（聯系環保）、省人大常委會副主任（聯系農口）、副省長（分管環保）、副省長（分管農口）、省政協副主席（聯系環保）、省政協副主席（聯系農口）擔任省河長。貴州省委、省人大、省政府、省政協的33位省級領導分別擔任32條河流的省級河長（省委書記和省長共同擔任烏江河長）。

安徽、浙江、河南、貴州還為每位省級河長確定省級單位，對口聯系、協助開展河長制工作。如，浙江省農辦、發改委、環保廳、建設廳、水利廳、農業廳分別為飛云江、苕溪、錢塘江、甌江、曹娥江、運河的省級河長聯系部門。

河長制會議

中辦國辦意見要求，建立河長會議制度，協調解決河湖管理保護的重點難點問題。

遼寧、貴州、安徽建立了部門聯席會議性質的河長會議機制。遼寧總河長會議由總河長、副總河長主持召開，同級河長、有關部門主要負責人、河長制辦公室負責人和下級總河長參加；河長會議由河長主持召開，同級政府有關職能部門負責人、河長制辦公室主任、河流流經的下級河長參加。貴州省、市、縣、鄉四級均建立河長制部門聯席會議制度，省級河長制部門聯席會議召集人為分管水利副省長。安徽各級河長會議由本級總河長、副總河長、河長、成員單位主要負責同志組成；省級河長會議成員單位為省環保廳、水利廳等13個單位。

江蘇、云南、湖南成立河長制領導小組或委員會，其領導機構的性質更突出。江蘇省成立由總河長為組長、省有關部門負責同志為成員的省河長制工作領導小組。云南省級河長制領導小組組長由省委書記擔任，第一副組長由省長擔任，常務副組長由省委副書記擔任，副組長由分管水利、環保的兩位副省長擔任，省委組織部、省委農辦等25個單位為成員單位。湖南省河長制工作委員會由省總河長、副總河長及委員組成，委員為省委組織部、省水利廳等21個單位主要負責人和各市州河長。

河長制辦公室

中辦國辦意見要求，縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室。

除浙江將河長制辦公室與更早設立的“五水共治”工作領導小組辦公室合署外，遼寧、河南、江蘇、安徽、江西、湖南、貴州、云南、廣東都將河長制辦公室設在水利部門，水利部門主要負責人為辦公室主任。江蘇設省、市、縣、鄉四級河長制辦公室，遼寧、河南、安徽、江西、貴州、云南、廣東設省、市、縣三級。

遼寧、湖南、江蘇、安徽河長制辦公室是河長制會議機制的辦事機構。即在邏輯上，先有河長制會議，再有河長制辦公室。這一性質，湖南省河長制工作委員會辦公室體現最明顯。江蘇省級河長制辦公室副主任由省水利廳、環保廳、住房城鄉建設廳、太湖辦分管負責同志擔任，省河長制工作領導小組成員單位各派1名處級干部作為聯絡員。安徽省級河長制辦公室由省環保廳1名負責同志任第一副主任，省水利廳分管負責同志任副主任，省級河長會議成員單位聯絡員為河長制辦公室成員。endprint

河南、浙江確定政府相關部門為河長制辦公室的成員單位，辦公室成員單位會議也就等同于河長制會議。即，有了河長制辦公室，再有河長制會議。河南省河長制辦公室副主任分別由省水利廳、環保廳、河南黃河河務局分管負責同志擔任，省委農辦、省發改委等12個單位分管負責同志為成員；省河長制辦公室主任、副主任擔任河長制工作廳際聯席會議的召集人、副召集人，辦公室成員單位負責同志為聯席會議成員。浙江省河長制辦公室主任和常務副主任由省“五水共治”辦主任和常務副主任兼任，省農辦、水利廳主要負責人及省發改委、經信委、建設廳、財政廳、農業廳各1名負責人兼任副主任，水利廳、環保廳各1名副廳級干部擔任專職副主任；辦公室成員單位為省委辦公廳、省水利廳等27個單位。

主要任務

中辦國辦意見明確，河長制主要任務有六項：加強水資源保護；加強河湖水域岸線管理保護；加強水污染防治；加強水環境治理；加強水生態修復；加強執法監管。

遼寧、河南、浙江、安徽、湖南、云南確定的河長制主要任務與中辦國辦意見規定的相同。

廣東確定河長制七大主要任務，除了中辦國辦意見的六項任務，還有“保障水安全”，主要是防洪抗旱。江西確定河長制有八項主要任務，除了規定的六項任務，還有“統籌河湖保護管理規劃”和“完善河湖保護管理制度及法規”。江蘇確定河長制有八項主要任務，比六項任務多了“推進河湖長效管護”和“提升河湖綜合功能”。貴州河長制工作任務十一項，除了規定的六項任務，還有：統籌河湖管理保護規劃；落實最嚴格水資源管理制度；完善河湖管理保護法規及制度；加強河湖日常巡查和保潔；加強信息平臺建設。

考核督察

中辦國辦意見明確，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。實行生態環境損害責任終身追究制。

遼寧、河南、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、貴州、云南、廣東都在方案中重申了中辦國辦意見的要求，并進行了細化。

湖南明確，一月一曬、一季一督、一年一評。浙江、江西、云南、貴州、廣東都將河長制落實情況納入實行最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況的考核范圍。江西明確，考核內容納入省政府對市縣科學發展綜合考核評價體系和生態補償考核機制；將承擔河長制任務的省級單位的工作納入年度績效考核。湖南明確，對市州的考核結果納入省委省政府對市州黨委政府績效考核內容。江蘇還要求，考核結果向社會公布，財政補助資金掛鉤考核結果。

云南方案還設計了督察體系：全面建立省、市、縣三級督察體系。總督察、副總督察協助總河長、副總河長對河長制工作情況和河長履職情況督察、督導。 （作者系上海圖書館〈上海科學技術情報研究所〉副研究員）endprint