完善和發展中國特色社會主義制度的憲法思考

鄧輝均

摘要：中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果。本文通過探討憲法與完善和發展中國特色社會主義制度的關系，提出了在憲法實施中推進中國特色社會主義制度更加成熟定型的路徑選擇。

關鍵詞：中國特色社會主義制度；憲法；完善；發展

中國特色社會主義制度，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。習近平總書記指出，維護改革開放的大好形勢和偉大成就，解決經濟社會發展面臨的重大問題和嚴峻挑戰，都必須進一步推進中國特色社會主義制度的完善和發展。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果。深入探索憲法與完善和發展中國特色社會主義制度之間的關系，對于推進法治中國建設，完善和發展中國特色社會主義制度，促進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

一、 憲法與完善和發展中國特色社會主義制度的關系

（一） 憲法奠定了中國特色社會主義制度的發展基礎

毛澤東在《新民主主義論》等著作中明確指出：“新民主主義的國家制度，就是要建立一個工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的，包括一切反對帝國主義、封建主義的階級、政黨、政治團體和各方面人士在內的統一戰線的國家。這種國家制度要建立的是一個真正適合中國國情和最大多數人民要求的人民民主專政的政治制度。新民主主義國家所采取的政權組織形式，同人民民主專政的國家制度相適應，是建立在民主集中制基礎上的各級人民代表大會制度。[1]因此，新中國成立后，新生的人民政權，百廢待興，最根本的問題是選擇何種國家制度以及如何在政治制度的設計上提供人民掌握國家權力的途徑和方式，以真正實現人民當家作主。《中國人民政治協商會議共同綱領》（簡稱《共同綱領》）初步確立了新中國國體、政體及政黨制度、民族區域自治制度等各項制度，規劃了民主政治的發展方向，集中體現了全國人民的意志和利益，為我國選擇社會主義道路提供了合法性基礎。1954年9月第一屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法》誕生了新中國第一部憲法，也稱“五四憲法”。 “五四憲法”確立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，以及以全民所有制和集體所有制為主要形式的基本經濟制度，反映新民主主義革命、社會主義革命和建設基本要求，代表廣大人民群眾基本利益和愿望的社會主義制度的基本精神，奠定后來中國特色社會主義制度形成和發展的重要憲法根據。

（二）憲法確認并彰顯了中國特色社會主義制度的創新發展

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人領導人民進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，改革開放以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”以及如何發揮社會主義制度優越性作了深入思考， 以經濟建設為中心，實行改革開放，成功地開創了中國特色社會主義。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體積極穩妥地推進經濟體制改革和政治體制改革，初步形成中國特色社會主義制度。胡錦濤在黨的十七大報告和在慶祝中國共產黨成立 90 周年大會上第一次對中國特色社會主義制度的內涵作了科學闡述。習近平總書記強調，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，是擺在我們面前的一項重大歷史任務。因此，黨的十八大以來，以習近平為總書記為核心的黨中央，堅持和完善社會主義根本政治制度、基本政治制度，創新基本經濟制度，不斷推進經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制的改革，豐富和完善中國特色社會主義制度、道路和理論體系的內涵特征，深刻理解相互之間的內在邏輯聯系，使中國特色社會主義制度日漸走向成熟。

1982年第五屆全國人大第五次會議通過的憲法（簡稱“八二憲法”），以及此后陸續通過的四個修正案對中國特色社會主義制度的創新和發展及時予以確認，為當代中國的發展進步提供了根本的法制保障。比如政治制度上，現行憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”明確國家權力屬于人民，確定了人民代表大會制度的根本政治制度； 明確中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度；明確了公民的基本權利和義務等。在經濟制度上，“八二憲法”明確規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。“國家實行社會主義市場經濟。”明確了我國經濟是社會主義市場經濟，確認了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等等。

（三）憲法是完善和發展中國特色社會主義制度的根本保障

憲法是“國家的根本法，具有最高的法律效力，是其他立法工作的根據。通常規定一個國家的社會制度、國家制度、國家機構和公民的基本權利與義務等”。[2]在我國，憲法把絕大多數人對國家的根本制度和基本原則的共同認識和共同追求，用共同意志的根本大法的形式確定下來，集中反映了國家的整體利益和人民的根本利益，體現了黨的主張和人民意志的統一，是國家機關、政黨、社會組織和全體公民的根本活動準則，為中國特色社會主義制度、國家的統一和穩定、民族的團結提供合法性基礎和根本的法治保障。憲法規定的我國實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是黨領導人民長期奮斗的成果和歷史的選擇，是我們國家和人民根本利益之所在。憲法以體現人民共同意志、維護人民共同利益、保障人民當家作主為本質要求，規定國家的一切權力屬于人民，國家的一切管理行為必須堅持以人為本的原則。實行依法治國關鍵是依憲治國，憲法保障了國家各項工作逐步走上法制化軌道，從而“從制度上、 法律上解決了國家發展過程中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為社會主義市場經濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發展方向和根本路徑” 。[3]endprint

二、在憲法實施中完善和發展中國特色社會主義制度

（一）擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明

江澤民同志指出，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標。”“我們要發展的是有中國特色社會主義民主政治，決不照搬西方政治制度模式。要著重加強社會主義民主政治制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。[4]堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。憲法是政治文明的基石，憲法是政治文明的邏輯起點。因此要在全社會牢固樹立國家一切權力屬于人民的憲法理念，增強人民群眾的憲法意識，堅持民主集中制原則依照憲法和法律規定行使國家權力，參與和管理國家和社會等各項事務，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。積極穩妥推進政治體制改革，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統一有效組織各項事業，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

（二） 完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，建設社會主義法治國家

中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的文本表達和規范解讀、是載體和根本保障，它們是一脈相承、相輔相成的，完善和發展中國特色社會主義法律體系就是完善和發展中國特色社會主義制度。憲法是一個國家制度的根本確認和保障。以憲法為最高法律規范，完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，就是要把國家各項事業和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現國家和社會生活制度化、法制化。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。深入推進司法體制改革，堅持依法行政、公正司法，不斷提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。嚴格規范公正文明執法，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行，保證憲法和法律得到有效實施。

（三）堅持人民主體地位，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，奪取中國特色社會主義新勝利

一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，全心全意為人民謀利益，是中國特色社會主義制度的本質屬性。我國是人民民主的社會主義國家，公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。要切實關注民生、尊重和保障人權，要致力于實現社會公平正義，要致力于化解矛盾糾紛，促進社會和諧，保證國泰民安。要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

[參考文獻]

[1]田克勤：《馬克思主義中國化的理論軌跡》，北京：中共黨史出版社，2006年，第98-99頁.

[2] 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室：《現代漢語詞典》，北京：商務印書館，2003年，第1369頁.

[3]吳邦國在十一屆全國人大四次會議上作的常委會工作報告[N].人民日報，2011-03-11.

[4] 江澤民總書記在中央黨校發表重要講話 ，http：//www.cctv.com/special/733/0/46711.html，2002-09-05.

（作者單位： 中共開江縣委黨校，四川 開江 636250）endprint