突破多項準入限制 “渝新歐”提單在德國可作信用證重慶自貿試驗區最新政策說明

□ 文/本刊記者 曾睿

突破多項準入限制 “渝新歐”提單在德國可作信用證重慶自貿試驗區最新政策說明

□ 文/本刊記者 曾睿

重慶自貿試驗區自今年4月1日掛牌以來，各項改革創新逐次展開。重慶自貿試驗區正按照國家總體要求，圍繞國家賦予的戰略定位快速發展。在多個重要領域實現重大創新發展，同時也及時地將國家給予的各項助推政策用于自貿試驗區自身的良性發展上。8月1日，由香港特別行政區政府駐重慶聯絡處、重慶市商務委員會及重慶海外聯誼會—在渝港澳企業家分會聯合主辦的中國（重慶）自由貿易試驗區—政策說明會在重慶召開，重慶市商務委員會副主任廖紅軍、重慶自貿辦運行推進處處長張寧對重慶自貿試驗區功能特性、中歐班列的最新情況，以及7月10日起實行的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》進行了權威解讀。

重慶自貿試驗區呈現三大功能特性

重慶市商務委副主任廖紅軍發言。攝影：曾睿

重慶市商務委員會副主任廖紅軍在發言中表示，重慶自貿試驗區正按照黨中央、國務院的總體要求，圍繞國家賦予的戰略定位謀思路，重慶自貿區總體目標是著力建成“四中心一基地”，即以貨物貿易為基礎的內陸國際貿易中心、以多式聯運為核心的內陸國際物流中心、以金融結算便利化為抓手的國內重要功能性金融中心、以互聯互通為目標的現代服務業運營中心，以科技創新為支撐的國家重要現代制造業基地。

據介紹，重慶自由貿易試驗區相對于國內其他的自貿試驗區有探索陸路貿易規則、強調實體經濟與突出制造業發展、與中新示范項目一體化推進這三大特性。在積極探索陸路貿易規則方面，重慶作為中歐班列先行者，在探索陸路貿易規則方面走在全國前列。目前，重慶已經在與跨境電商充分聯動實現國際鐵路行郵新規則、通過促進鐵路聯運貿易信用證結算實現國際鐵路供應鏈金融新規則兩大方面有了很大突破。同時，在重慶自貿試驗區的建設過程中，還將以集群化、智能化發展為基本路徑，壯大現有產業，培育新興產業，打造以高端制造業為代表的戰略性新興產業集聚中心，重點發展智能裝備、高端交通裝備、電子核心零部件、生物醫藥、新能源汽車及智能汽車、智能終端等產業。力爭到2020年，重慶建設國家重要現代制造業基地取得重大進展。規模邁上新臺階，工業總產值4萬億元、工業增加值1萬億元左右。此外，重慶自貿試驗區還將實現與中新示范項目一體化推進。充分發揮重慶自貿試驗區、中新示范項目兩大開放平臺作用，促進政策共用、舉措共商、資源共享、互聯互通、協同發展、一體推進。

重慶自貿辦運行推進處處長張寧對《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》進行權威解讀。攝影：曾睿

“渝新歐”提單已能在德國作為信用證

據重慶市商務委提供的信息顯示，為尋求陸路貿易新規則，“渝新歐”中歐班列在今年上半年進行了8次全程運郵的測試，從7月20號起，“渝新歐”在每周四、六已能夠分別發運一個郵件集裝箱，分撥到歐洲的17個國家。重慶鐵路口岸已經開始運作國際郵件處理中心，處理能力將達10萬件/天。“渝新歐”的回程運郵的相關工作也已啟動。西部物流園以汽車平行進口為突破口，“渝新歐”中歐班列提單已被德國銀行業授權認可作為信用證，推進了信用證在國際鐵路運輸中的運用。同時，中國銀行、華夏銀行、重慶銀行等也正在對“渝新歐”中歐班列提單的金融操作進行深入探討。充分體現出重慶自貿試驗區探索陸路貿易新規則的功能特性。

取消多款對外資金融與服務的限制

7月10日，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》（以下簡稱：《負面清單》2017）正式生效實施。《負面清單》2017之內的非禁止投資領域，須進行外資準入許可。《負面清單》2017之外的領域，在自貿試驗區內按照內外資一致原則實施管理。在當天的政策說明會上，重慶自貿辦運行推進處處長張寧特地從中選擇了部分重要條款進行專項解讀。

外資金融業在重慶自貿試驗區的發展一直是社會各界關注的一個熱點。據她介紹，按照《負面清單》2017的規定，外資銀行、外資保險公司在國內的業務門檻得到大幅度降低：直接取消了原有的外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業銀行法》允許經營的“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”的規定、外資銀行獲準經營人民幣業務需具備的最低開業時間限制、境外投資者投資金融資產管理公司的總資產要求、非經中國保險監管部門批準，外資保險公司不得與其關聯企業從事再保險的分出或者分入業務等條款。同時，在“租賃和商務服務”方面取消了對會計審計、評級服務的投資限制。

張寧預計外資銀行、外資保險公司將在各個自貿試驗區得到快速發展，以會計審計、評級服務為代表的新服務業將成為重慶自貿試驗區下一步招商引資的重點。

重慶通用航空產業有望更好發展

近年來，我國的通用航空正在快速發展，到2020年，我國的通用航空器要達到5000架以上，通用航空業經濟規模要超過人民幣1萬億元，而截至2015年底我國在冊通用航空器僅1874架。重慶也在謀求通用航空全產業鏈發展。在廢止的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施》（負面清單）中對外商介入通用飛機行業規定為“通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作”，即外資只能通過合資、合作的方式參與到通用飛機的設計、制造與維修行業中。而7月10日開始實行的《負面清單》2017中將這一規定調整為“6噸9座（含）以上通用飛機設計、制造與維修，限于合資、合作”。張寧對此解讀為：依據“法無禁止即可為”的“負面清單管理”原則，外商可以在自貿試驗區內以任何一種合法的形式投資6噸9座以下的通用飛機設計、制造與維修，包括設立外商獨資企業這種方式。張寧還特別指出，雖然在《負面清單》2017中將外商可以投資生產的通用飛機的自重和座位數有了限定，但6噸9座以下的通用飛機正是我國未來通用航空需求量最大的航空器類型。在這一調整帶動下，重慶的通用航空產業有望在重慶自貿試驗區框架下得到更好的發展。

兩江航空產業園規劃鳥瞰圖。（圖片由兩江新區宣傳部提供）

港澳投資還可同步享受CEPA待遇

張寧還明確指出，按照相關規定，香港特別行政區、澳門特別行政區在重慶自貿試驗區內投資參照《負面清單》2017執行。但是，內地與香港特別行政區、澳門特別行政區關于建立更緊密經貿關系的安排及其補充協議（CEPA），其中適用于自貿試驗區并對符合條件的投資者有更優惠的開放措施的，按照相關規定執行。

記者了解到，在將于2018年1月1日生效實施的CEPA全新子協議中，內地在非服務業投資領域僅保留了26項不符措施，在船舶、飛機制造、資源能源開采、金融市場投資工具等方面采取了更加優惠的開放措施，并明確了在投資領域繼續給予香港最惠待遇，這將使香港繼續保持內地對外開放的最高水平。香港投資者在符合中央政府或內地有關部門規定的條件的情況下可開立相關證券賬戶和期貨賬戶；可投資銀行間債券市場；可參與內地銀行間外匯市場從事外匯交易。

如在《負面清單》2017中嚴格而明確的規定“禁止投資稀土勘查、開采及選礦；未經允許，禁止進入稀土礦區或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產工藝技術”，但在CEPA全新子協議中的相關規定為“香港投資者不得投資稀土開采；投資稀土冶煉分離限于合資”，這無疑就為香港企業和資本介入稀土產業打開一扇便利之門。張寧表示，希望能夠確保香港資本能在重慶自貿試驗區框架內，在服務業、非服務業兩個方面齊頭并進，帶動重慶的裝備制造、能源開放等領域迎來更充沛的港資注入。