中國現代國際關系研究院李艷:未來治理結構應不會出現“碎片化”格局

中國現代國際關系研究院李艷:未來治理結構應不會出現“碎片化”格局

李艷中國現代國際關系研究院信息與社會發展研究所副所長

互聯網治理的研究領域分為多個流派

互聯網治理機制的研究，是為了了解互聯網治理到底是什么，它是怎樣運作的過程進行的研究。目前，各個領域的學者都介入互聯網治理機制領域的研究，比較有代表性的有三個方向：一是“生態系統”的理念，西方學者很早將生態系統概念應用到網絡空間的解釋中，他們想解釋在非正式的、松散的治理結構下，這些主體之間，如何形成生態系統的過程；二是研究解釋體系，約瑟夫.奈結合系統論對互聯網治理網絡空間治理整體架構做出了分析；三是有些學者對互聯網治理和相關的機構，全部做盡可能的考察，考察他們各自都是用什么樣的運轉模式，得出的結論發現，只要在現實世界中存在相應的一些治理模式，不論政府主導，還是非政府主導，甚至以經濟運行為主的所有經濟模式，國家間、政府間的政治模式全部都能在網絡治理中發現，互聯網治理機制是非常復雜混合的模式。

根據研究機制背后的主導力量是什么、研究各個機構背后主導力量是什么的探討話題，學術研究領域分為三個主要流派。

第一個流派，隨著互聯網治理的發展，社會越來越具有公共政策的性質，尤其考慮到國家安全，使得政府回歸，也稱為現實主義的回歸，主要了解政府在治理中應該發揮什么樣的作用。

第二個流派，堅持非政府主體指導。互聯網治理在漫長發展階段中，非政府主導模式的確發揮了不可替代的作用，目前運轉仍然良好，這一流派認為非政府主導的網絡空間治理模式是最優模式。他們也注意到了政府的回歸和現實主義的回歸，但他們認為政府在回歸時確實發揮了越來越重要的作用，但是恰恰因為政府的回歸，比如現在國家在網絡空間的競爭，呈現出政治化或是軍事化的態勢，帶來了很多不確定、不安全的因素，從另外一個角度來講，政府回歸也帶來了很多問題，這也成為支撐他們認為還是由非政府主體發揮主要作用的觀點。

第三個流派，強調主體間的平衡，認為政府主體、非政府主體不是非此即彼的選擇問題，而是平衡問題，是務實的選擇問題。

未來的治理結構也許會有革命性的變化

我認為第三個流派對于機制的研究重心是對未來發展方向或發展趨勢的一個判斷。主要有以下三個原因：

一，在國際社會西方學術界，已經對他們所倡導的“多利益相關方”模式進行反思，“多利益相關方”模式并不是互聯網治理領域獨有的，在其他領域早已出現，事實證明在這些領域發展中或多或少也面臨很多問題，所以，“多利益相關方”不是靈丹妙藥。

二，正是基于以上認識，西方學術界認為互聯網治理必須從原則性的探討進入到實際領域的規則制定的過程。

三，對未來發展趨勢進行批判，有一些悲觀者會認為治理機制會越來越分散、越來越碎片化。而客觀地看，在未來，互聯網治理機制的整體發展將會繼續保持不平衡的發展態勢，但永遠不要小看技術和認知的力量，未來的治理結構也許會有革命性的變化。

(本文根據中國現代國際關系研究院信息與社會發展研究所副所長李艷在“2017中國互聯網大會”上的演講整理)