溫州城中村村民就業的調查與分析

鐘維萍

（溫州大學 法政學院，浙江 溫州 325035）

溫州城中村村民就業的調查與分析

鐘維萍

（溫州大學 法政學院，浙江 溫州 325035）

城中村村民就業問題事關城中村能否順利改造及影響社會和諧穩定。選取溫州市3個城中村進行調查，結果表明，城中村村民在就業過程中，面臨競爭壓力大、就業保障缺失、就業技能低、就業動機不強烈等問題。為確保城中村順利改造，促進社會和諧穩定，必須加強村民就業技能培訓，改變村集體經營管理模式，建立新型社區，轉變村民就業觀念。

城中村；村民；就業；溫州

Abstract:The employment of villages-within-city villagers involves the smooth transformation of villages within city and affects social harmony. The paper investigates three villages within city in Wenzhou, and the result shows that in the process of employment, villages-within-city villagers face a great pressure without employment guarantee,have low employment skills, and their employment motivations are not strong. To assure the smooth transformation of villages within city, and promote social harmony, it is necessary to strengthen the training of their employment skills, to change the mode of village collective management, to create new-type community, and to transform their employment attitude.

Key words:Villages-within-city; Villagers; Employment; Wenzhou

城中村是指那些位于城市規劃區范圍內或城鄉結合部，被城市建成區用地包圍或半包圍的、沒有或是僅有少量農用地的村落。目前，我國城市基本都有城中村現象，大中城市更為突出[1]。2016年末，我國城鎮化率達57.35%，然而，大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后[2]。城中村村民就業影響村民今后的生存和發展，也是城中村改造不可忽視的重點問題之一。解決村民就業問題，不僅關系到城中村改造的順利進行，而且對促進社會和諧穩定也有積極意義。溫州是我國改革開放最早的沿海城市之一，也是農村改革試驗區。溫州城中村改造著力推進城市建設轉型發展，取得了一定成效，但也面臨諸多困境，其中村民就業是城中村改造不可忽視的重點問題之一。對溫州城中村村民就業進行調查與分析，旨在為溫州政府在進行城中村改造中引導村民就業提供參考。

一、對象與方法

1．對象

選取溫州城中村比較集中的龍灣區瑤溪街道朱宅村、狀元街道橫街村，甌海區三垟街道垟河村3個村村民進行調查，共發放問卷600份，收回有效問卷585份，有效回收率為97.5%。其中，已就業村民問卷194份，未就業村民問卷391份。

2．方法

（1）問卷調查法。參考城中村相關學術文獻，自編調查問卷，分已就業村民和未就業村民兩個版本，內容涉及村民就業情況、職業類型、收入來源、收入水平、就業意愿、未就業原因、社會保障等。

（2）訪談法。為了更深入了解城中村村民家庭基本情況和就業情況，2016年7—9月，有針對性地選取3個村的未就業村民和已就業村民進行深度訪談，了解城中村村民目前的生活來源、就業情況，分析影響城中村村民就業的因素及障礙。

（3）統計法。樣本收集并進行有效性篩選后，采用SPSS軟件對數據進行處理與分析。

二、結果與分析

1．城中村基本情況

2011年至今，溫州在城鎮化建設中采取“城鄉統籌”“三分三改”“大拆大整”等一系列有效措施，城市改造已取得可喜成績。通過對城中村的改造，溫州整體環境和城市規劃都發生了巨大變化。目前，城中村改造相關研究關注的焦點是拆遷補償方案、改造建設等，對于拆遷后的村民生計問題，則較少涉及。

大多數村民認為，擁有高額征地補償金，還可得到房屋出租的租金和村集體企業的股份分紅，比普通工薪階層的居民收入還要高許多，沒有必要就業。據調查，在家庭成員結構上，一戶家庭成員1～3人的占29.57%，4～5人的占55.73%，5人以上的占14.7%。其中，60歲以上老年人占村人口總數的10.94%，30～50歲的青壯年村民占村人口總數的60.3%。在日漸老齡化的城中村中，大部分老年人沒有工作，僅僅依賴政府的拆遷補償款生活，而年輕人大多又不愿意工作。在主要收入來源上，選擇“房屋出租”和“村集體企業股份分紅”的各有275人和34人，占47.01%和5.81%；選擇“工資收入”的有101人，占17.26%。在收入水平上，城中村村民認為，收入水平在當地屬于中上水平的僅39人，占6.67%；屬于中等水平的有233人，占39.83%；屬于中下水平的有227人，占38.8%；屬于下層水平的有86人，占14.7%。可見，只有少數村民處于中上水平，絕大部分村民仍處于中等和中下水平，且大部分村民沒有就業保障。

2．村民就業現狀

由于村民中只有少數人有固定工作，村民收入多為規避稅收后的灰色收入，且收入往往不穩定，因而村民收入較難從官方渠道統計。據調查，從村集體中村民擁有的股份和房產來估算，平均每戶家庭資產不下百萬元。村民依賴土地補償、房屋租賃和集體分紅等收益，加上其他收入，一般都暫時過著衣食無憂的小康生活。村民主要收入來源為城中村房屋出租的租金、村集體企業的股份分紅，部分村民在城中村經營小生意。由于幾乎是一夜之間暴富，部分年輕的村民也因此變得一味貪圖享樂、不思進取，甚至淪落為“二世祖”[3]。加之村民的文化程度普遍不高，小農意識根深蒂固，征地所得的補償款多用于購買豪車，賭博揮霍，少有的投資也較為盲目。一旦征地補償金揮霍完，大部分村民就會失去生活經濟來源，如果不妥善解決村民拆遷后再就業問題，必然會影響社會和諧穩定。

據調查，村民已就業的占33.16%，未就業的占66.84%。在已就業村民中，男性占54.88%，女性占45.12%；年齡在18～30周歲的占28.03%，31～40周歲的占35.73%，41～50周歲的占25.3%，50周歲以上的占10.94%。在40～50歲年齡段中，村民已就業僅占9.1%，女性村民就業的占12.56%。可見，40歲以上群體也是就業困難群體，女性村民就業率低。

由圖1可知，在村民職業類型中，機關事業單位人員占3.93%；村辦企業員工占9.4%；私營業主占57.61%。大部分村民找工作通過求職網站或親朋好友介紹，通過人力資源市場組織的招聘會的較少，說明其求職的信息渠道有限。總體看，村民從事第三產業、私營業和個體經營的占多數，所從事職業對文化水平和技術要求相對不高。

圖1 村民職業類型

據調查，57.61%的村民從事私營業，經營種類繁多，如小超市、藥房、小餐館，以及鞋、筆、拉鏈等小手工作坊等。隨著城中村改造的推進，這一部分村民將失去原來賴以生存的店鋪，需要另謀生計，面臨租金和人脈資源的雙重壓力。

3．影響村民就業的因素

（1）客觀因素。一是村民在就業過程中面臨嚴峻挑戰。隨著全球經濟增速的進一步放緩，我國就業壓力逐年增大。據人力資源和社會保障部統計數據顯示，2017年第二季度我國求職人數約472.9萬人，比2016年同期增長了1萬人；另外，2016年從農村遷移到城鎮的農民工為28 171萬人，比2015年增長1.5%[4]。因此，村民加入就業大軍中競爭崗位，面臨激烈的競爭。二是勞動力市場不規范，用人單位不重視員工的福利待遇。據調查，在已就業村民中，有“五險一金”的占34.53%，沒有“五險一金”的占65.47%，多數村民并未與單位簽訂用工合同（見圖2）。不簽訂用工合同，意味著企業并沒有為其繳納“五險一金”，甚至一些用人單位即使簽訂了用工合同，也是單方面強調用工單位的利益，規避相關法律責任。因此，隨意加班、拒付加班費、拖欠工資等侵犯工人利益的事時有發生。村民的維權意識相對薄弱，一旦遭遇此類問題，較少有村民尋求相關法律援助。

圖2 就業村民與用人單位簽訂用工合同情況

（2）主觀因素。一是就業觀念是影響村民選擇職業的重要因素。村民小農意識根深蒂固，就業存在等待政府或村集體安置的傾向，認為政府安置的工作會比村民自己出去找的要好。許多村民熱衷于去機關事業單位工作。對就業待遇要求較高，不愿意從事臟活累活。據調查，村民期望月薪在4 000元以上的占39.83%，這甚至大于剛畢業參加工作的大學生對月薪的預期。此外，村民還期望雙休、不加班、繳納“五險一金”、離家近等。究其原因，主要是村民長期生活在相對封閉的城中村，對社會就業形勢并不十分了解；部分村民以前在家干農活是季節性勞作，現在要天天去上班，過著朝九晚五一成不變的生活，很難適應。因此，村民本來就業能力水平低下，再加上自身的擇業觀念沒有擺正，久而久之便更不愿意去面對激烈的社會競爭。據了解，溫州市各區街道勞動保障服務中心為轄區城中村村民提供了較多社區工作崗位，如家政服務、物業管理、養老看護等。這些崗位對技術、學歷要求低，經過一定的培訓即可上崗，非常適合大齡村民和女性求職者，但許多村民并不愿意從事這類工作，認為這類工作臟、累、苦，不體面。因此，一方面崗位供過于求，另一方面大量的勞動力閑置，陷入兩難境地。二是就業能力是影響村民就業的主要障礙。“就業能力是指個人從事具有市場和社會價值工作的能力，它不僅包括人們的受教育水平，也包括人們接受和應對社會變化，積極抓住未來機會的能力。”[5]這就是說，個人的文化程度越高，或者掌握著一項重要技能和豐富的社會經驗，就能在勞動力市場中占有優勢。溫州是重要的商業城市，就業競爭壓力非常大，每年都有全國各地的外來人口來溫州尋找就業機會，加上每年畢業的應屆大學畢業生及各類企業下崗職工，這類人要么擁有高學歷，要么積累了相當的工作經驗。相較之下，村民普遍學歷不高，缺乏專業工作技能，在勞動力市場處于劣勢。由圖3可知，村民的文化程度初中以下的占19.32%，初中的占27.01%，高中的占22.56%，中專、中技的占8.21%，大專及以上的占21.88%。這說明大部分村民文化程度偏低，甚至有少數村民未接受過正式教育。

圖3 村民接受教育程度

三、建議與措施

1.加強失業信息管理登記，分層分批進行崗前培訓

（1）改進勞動力市場資源體系，建立失業信息數據庫。隨著大數據時代的發展，政府可利用先進的計算機技術，建立和完善勞動力資源信息數據庫，對村民進行失業登記。同時加強與轄區內企業的聯系溝通，了解企業發展狀況和用人需求，將合適的求職者信息主動推薦給企業，幫助城中村的弱勢群體找到合適的工作崗位。政府不僅要在就業政策上扶持村民就業，還應加大力度把村民就業問題分目標分任務落實到相關部門。

（2）定期舉行培訓，提升就業技能。村民在求職過程中，受制于就業觀念、專業技能、文化水平等因素，在勞動力市場容易受到歧視，加之村民就業期望過高，進一步加大了就業難度。因此，政府可根據村民自身特點，對不同年齡、不同層次的村民進行有計劃、分步驟的專業技能培訓。培訓可采取村民喜聞樂見的方式，盡可能貼近生活，引導村民學以致用，還可組織村民到企業參觀學習，增長見識。村委會要因地制宜，結合本村的有利條件和特色產業，開展科學的專項就業培訓。如朱宅村以工業經濟為主，可有針對性地組織如模具制造等專項技能培訓，村民學成之后，可自己創業，也可去企業工作。

2.改變村集體經濟經營管理模式，增加收入來源

（1）村集體經營管理模式多樣化，增加收益和就業崗位。以橫街村為例，橫街村村民以房租為主要收入，村集體收益主要有村辦企業和菜場出租經營收入，村集體分紅收益不多。單一的經營管理模式不利于村集體利益最大化。該村可采用公司化經營管理模式，使村民以入股的形式加入到村集體經營中，使村民管理自己的村集體資產；對現有菜場進行改造，從事多元化經營，提供更多的綜合性服務。同時聘用有能力的村民成為經營管理者，既能增加集體收益，又解決了部分村民的就業難題。

（2）大數據時代因勢導利，改造“互聯網+”小鎮。“互聯網+”小鎮不僅可讓老舊物業升級為企業聚集、充滿就業機遇的產業園，為村民提供一條就業、創業致富途徑，也能改變村民的生活方式。城中村與企業合作，結合傳統行業，根據自身特點打造成大型電子商務園區。根據城中村傳統行業和文化特征，整體包裝一個主題，打造成高端園區，從本質上改變城中村臟亂差的環境，提高勞動者的經濟收入。城中村可通過對外尋求合作項目，改變經營狀態。如茶山街道的楊梅產業，可把分散的個體經營商戶都集中起來，改變“低小散，臟亂差”的現象，在改造、提升產業及增加收益的同時，實現改善城中村綜合環境、完善綜合配套和增加就業的目標，并依靠互聯網將美味可口的楊梅遠銷國內外。

（3）利用本地資源優勢，打造休閑旅游品牌。溫州自然風光優美，許多城中村有保存完好的古建筑、祠堂、自然生態園林。如垟河村，地處溫州大型濕地公園，與生命健康小鎮、時尚智造小鎮毗鄰，拆遷改造后的三垟村，將是市民近郊休閑放松的好去處。因勢利導，大力發展該村的第三產業，如旅游業、農副產品加工等，投入低，見效快。該村可積極利用周邊農業資源，發展城中村集體經濟，打造多元化產品，提升產品附加值，如將溫州特色小吃與該村的民俗特色結合起來，打造成既有文化底蘊又有現代時尚氣息的新農村。溫州龍灣雅林現代農業園即為成功范例，這家集農業種植、休閑觀光、科普教育、農家樂為一體的時尚農業園，既實現了經濟效益最大化，又增加了村民就業機會。

3．建立新型社區，轉變村民就業觀念

（1）設立社區綜合服務平臺，實現村民自我管理。社區綜合服務平臺既是政府服務下沉的有效渠道，同時也是農村社區居民自我服務的重要載體。居民通過自組織的方式開展社區內部的自我管理與自我服務，既可提高居民自主意識，又可實現政府行政下派服務與社區自我服務的有效結合，從而形成政府與社區的合作共治[6]。建立社區綜合服務平臺，分別設立民政服務、醫療衛生、養老護理、農林技術、民事調解、公共衛生、社區安保等部門，優先考慮聘用本村有一定學歷和專業水平的村民，不但實現村民自我管理，也解決了一部分村民的就業問題，充分調動了村民當家作主的積極性，使政府與地方聯系更加緊密。

（2）發揮榜樣力量，樹立村民正確就業觀。一是村民轉變就業觀念，樹立正確的價值觀和人生觀，積極地融入到城市社會生活中去，摒棄不勞而獲的思想，通過努力實現個人價值和社會價值。二是以事業成功的村民作為榜樣，舉辦民營企業家宣講會、交流會等，用成功榜樣的事跡鼓勵其他村民積極找到自己的社會角色定位，為提高城鎮化水平貢獻自己的一份力量。同時在廣大黨員干部和村民中廣泛宣傳相關政策，傳播正能量。三是積極利用網絡社交平臺如微博、微信等影響村民，潛移默化引導村民轉變社會觀念、就業觀念。此外，社區定期組織教育和引導村民有意識地進行培訓學習，幫助村民樹立發展意識，增強自信。

[1] 張英，趙云杰，崔師銘，等.我國大城市城中村村民再就業模式初探—以昆明市為例 [J].科技信息，2009（30）：1-2.

[2] 中華人民共和國國家統計局.2016年末我國常住人口城鎮化率達57.4%[EB/OL].（2017-07-12）[2017-07-20].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201707/12/t20170712_24158969.shtml.

[3] 吳忠.經濟特區應繼續為中國的現代化探路[J].學術研究，2000（5）：56.

[4] 中華人民共和國人力資源和社會保障部.2017年第二季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析[EB/OL].（2017-07-18）[2017-07-20].http：//www.mohrss.gov.cn/jycjs/JYCJSgongzuodongtai/201707/t20170718_274130.html.

[5] 1998—1999年世界就業報告—經濟全球化背景下的就業能力培訓的重要作用[R].國際勞工局，編.北京：中國勞動社會保障出版社，2000：59.

[6] 浙江師范大學外語學院社會實踐小組.城鄉統籌視域下農村新社區治理模式的變革—以溫州市甌海區燎原社區為例[J].溫州職業技術學院學報，2015（3）：9-13.

[責任編輯：饒江紅]

Survey and Analysis of Employment of Villages-within-city Villagers in Wenzhou

ZHONG Weiping
(School of Law and Political Science, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China)

C913.2

A

1671-4326 (2017) 03-0030-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.051

2017-07-30

鐘維萍（1980—），女，廣西梧州人，溫州大學法政學院碩士研究生.