寧夏市民休閑森林公園建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展構(gòu)想

李北草　張仲舉　郭海燕

【摘 要】：對當(dāng)前寧夏市民休閑森林公園建設(shè)中面臨的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了下步發(fā)展構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】：寧夏；市民休閑森林公園；發(fā)展構(gòu)想

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，明確指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。

市民休閑森林公園是指位于城市市區(qū)或郊區(qū)的森林公園。近十幾年來我國森林公園數(shù)量、旅游收入、游客人次數(shù)等逐年遞增趨勢明顯，在當(dāng)前“大旅游”快速發(fā)展的城市，市民休閑森林公園因區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境而受到市民青睞，其旅游增長勢頭有增無減。

1.寧夏市民休閑森林公園建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著生產(chǎn)力的極大發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，可支配收入、閑暇時間逐漸變得寬裕起來，致使森林休閑旅游觀念逐步形成。森林休閑旅游正在進(jìn)入人們的視線，并逐漸成為我國森林旅游業(yè)發(fā)展的主流趨勢。與此同時，寧夏在防沙治沙、植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了矚目的成就，同時也保存和培育出了一大批森林景觀突出，森林環(huán)境優(yōu)美的森林旅游地域。我區(qū)抓住時機(jī)，利用資源優(yōu)勢新建了一批市民休閑森林公園，取得了可喜的成效。

1.1基本情況。截止目前，全區(qū)實際規(guī)劃建設(shè)26個市民休閑森林公園，其中新建3個，改、擴(kuò)建提升23個。規(guī)劃建設(shè)面積10000畝以上6個，5000-10000畝7個，1000-5000畝13個。總體規(guī)劃面積16.17萬畝，總體規(guī)劃投資48.45億元，2017年全區(qū)市民休閑森林公園計劃投資5.17億元，截止目前，已基本建成市民休閑森林公園13個；已完成總投資39.12億元，占總規(guī)劃投資的80.7%，其中今年7月底累計完成投資4.3億元，占全年計劃投資的83.17%，另外自治區(qū)財政繼續(xù)加大對市民休閑森林公園建設(shè)的支持力度，累計完成“以獎代補(bǔ)”資金1億元。

1.2推進(jìn)市民休閑森林公園建設(shè)

1.2.1 2013年11月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府出臺了《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快市民休閑森林公園建設(shè)的意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕156號）（以下簡稱《意見》），決定在全區(qū)推進(jìn)市民休閑森林公園建設(shè)。大力推進(jìn)寧夏生態(tài)文明建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，打造宜居環(huán)境，提高市民休閑指數(shù)。

1.2.2 2014年1月，自治區(qū)林業(yè)廳與自治區(qū)住建廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<寧夏市民休閑森林公園建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見>的通知》（寧林（辦）發(fā)〔2014〕49號），進(jìn)一步明確了規(guī)劃建設(shè)適用范圍、建設(shè)條件、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)管理等5方面的內(nèi)容。

1.2.3 2014年5月，協(xié)調(diào)自治區(qū)國土資源廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范市民休閑森林公園項目用地有關(guān)問題的通知》（寧國土資發(fā)〔2014〕115號），從控制建設(shè)規(guī)模、嚴(yán)格耕地保護(hù)、落實占補(bǔ)平衡、指導(dǎo)項目用地報批等4方面，對公園建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)范，確保了公園建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；

1.2.4 2014年12月，與自治區(qū)住建廳聯(lián)合下發(fā)《自治區(qū)林業(yè)廳 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏市民休閑森林公園考核管理辦法〉（試行）的通知》（寧林（辦）發(fā)〔2015〕237號），提出由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，會同自治區(qū)林業(yè)廳、住建廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳聯(lián)合組成考核工作組。按照自治區(qū)人民政府建設(shè)市民休閑森林公園的要求，對各市、縣（區(qū)）市民休閑森林公園規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，加快市民休閑森林公園建設(shè)步伐，提升建設(shè)質(zhì)量和水平，確保建設(shè)成效。

1.3公園建設(shè)取得預(yù)期的成效。《意見》出臺以來，自治區(qū)林業(yè)廳廳和住建、發(fā)改、財政等部門積極協(xié)調(diào)配合，各市、縣（區(qū)）政府及各職能部門積極行動，在選址、總規(guī)審核、項目報批、開工建設(shè)等方面做了大量工作，取得了預(yù)期的成效，隨著固原市古雁嶺、青銅峽市青秀園等市民休閑森林公園的初步建成，園內(nèi)游客數(shù)量逐步增多，已然成為了市民休閑娛樂的最佳去處，但是隨著項目的推進(jìn)和公園的建成也出現(xiàn)了一些問題。

2.森林公園建設(shè)面臨的主要問題

2.1 管理體制不順。全區(qū)市民休閑森林公園建設(shè)由林業(yè)（園林）、住建、交通、水務(wù)、旅游等部門，按照各自承擔(dān)分別承擔(dān)建設(shè)任務(wù)、多頭管理，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。大多數(shù)市民休閑森林公園沒有成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，沒有配備專職人員，基本上都由建設(shè)單位代管，導(dǎo)致后續(xù)管理得不到保證。

2.2 建設(shè)進(jìn)度不一。《意見》出臺以來，各市、縣（區(qū)）均按照建設(shè)程序，委托有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，編制完成26個市民休閑森林公園總體規(guī)劃，自治區(qū)林業(yè)廳組織專家通過了審核，但個別市縣（區(qū)）存在建設(shè)節(jié)點(diǎn)不明確，建設(shè)進(jìn)度緩慢，工作措施不到位等問題。

2.3 缺乏建設(shè)資金。26個市民休閑森林公園建設(shè)資金來源均為市、縣（區(qū)） 政府自籌，2015年連續(xù)三年爭取自治區(qū)財政安排 “以獎代補(bǔ)”資金10000萬元，僅占總投資的2.1%。市民休閑森林公園主要由地方政府出資建設(shè)，融資渠道狹窄，資金籌措不到位。

3.市民休閑森林公園下步發(fā)展構(gòu)想

3.1 完善管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任。市民休閑森林公園建設(shè)與管理，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容多，面臨著諸多挑戰(zhàn)。要成立專門的市民休閑森林公園管理處，核定人員編制和管理經(jīng)費(fèi)。市民休閑森林公園建設(shè)工作，它不是林業(yè)局或哪一個部門的事情，而是一項民生工程、政府工程，是全社會的一件大事。

3.2 加大扶持力度，多渠道籌措資金。一是加大政府財政支持力度。市民休閑森林公園是為廣大市民提供公共服務(wù)的社會公益性事業(yè)，是公共的資源。所以建設(shè)資金要以政府投入為主導(dǎo)，整合資金，加大對這項民心工程的投入，列入每年財政預(yù)算，調(diào)動市、縣（區(qū)）財政籌措資金的積極性，確保建園資金到位。二是建立多元化投入運(yùn)行機(jī)制。為減輕公園建設(shè)投資壓力，在保持公園整體公益屬性不變的前提下，對公園內(nèi)規(guī)劃的娛樂等經(jīng)營性項目，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則全面推向市場。建立有利于市民休閑森林公園發(fā)展的多元化投入運(yùn)行機(jī)制，鼓勵企業(yè)、集體和個人參與公園非經(jīng)營性建設(shè)，對社會資本按照總體規(guī)劃投資公園非經(jīng)營性建設(shè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在政策、資金等方面給予配套支持。

3.3 加大督查力度，做好項目驗收。聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、住建廳等有關(guān)部門對全區(qū)市民休閑森林公園建設(shè)進(jìn)行不定期督查，尤其是對進(jìn)度緩慢的市、縣加大督查力度，使各市、縣（區(qū)）按照規(guī)劃設(shè)計要求施工，加快進(jìn)度，確保按期完成各項建設(shè)任務(wù)。

作者簡介：李北草（1980—），女，寧夏銀川，林業(yè)工程師，主要從事國有林場、林木種苗管理、森林公園管理工作。endprint