論城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、模式差異與演進(jìn)路徑

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(浙江工業(yè)大學(xué) 經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院,浙江 杭州 310023)

論城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、模式差異與演進(jìn)路徑

張娟鋒,趙爽爽

(浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院,浙江杭州310023)

人口增長和土地開發(fā)的因果關(guān)系存在爭論,是人口增長推動新的土地開發(fā),還是土地開發(fā)引起人口增加？通過構(gòu)建聯(lián)立方程模型,運用二階段最小二乘法對35個大中城市進(jìn)行分類檢驗。全樣本模型顯示人口系數(shù)為0.464,土地系數(shù)不顯著,表明人口增長引起土地開發(fā),總體上采用的是“被動模式”。而分類結(jié)果顯示,14個發(fā)達(dá)城市的人口參數(shù)為0.170,土地參數(shù)不顯著,表明人口增長帶動土地開發(fā),采用的也是“被動模式”。而21個發(fā)展中城市的人口參數(shù)不顯著,而土地參數(shù)為0.249,表明土地開發(fā)引起人口增長,是“主動模式”。城鎮(zhèn)化依據(jù)經(jīng)濟水平呈現(xiàn)不同的發(fā)展模式,其動力機制與路徑也不相同。

階段性；城鎮(zhèn)化；因果關(guān)系；模式

上世紀(jì)90年代開始,我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期[1]。在此時期,城鎮(zhèn)空間供給(土地開發(fā))和空間需求(人口增長)快速變化,而在不同階段有不同的發(fā)展速度與規(guī)模,難以保持長期平衡。1995-2004年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與城鎮(zhèn)人口年增長分別為3.77%和4.94%,兩者之比僅為0.76,土地城鎮(zhèn)化滯后于人口城鎮(zhèn)化。在政策層面,2005年“十一五”規(guī)劃強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,倡導(dǎo)并支持農(nóng)村人口到中小城市和小城鎮(zhèn)定居,用經(jīng)濟手段抑制特大城市人口過快增長；而在現(xiàn)實層面,2005年全國范圍內(nèi)開展“新城、新區(qū)”建設(shè),人口城鎮(zhèn)化逐漸落后于土地城鎮(zhèn)化。2005年至2014年,城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與城鎮(zhèn)人口年增長分別為5.98%和3.24%,兩者之比達(dá)1.84,遠(yuǎn)高于國際上公認(rèn)的合理閾值(1.12)。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的失衡問題日趨嚴(yán)重。

經(jīng)濟發(fā)展是一系列發(fā)展不平衡的過程,而城鎮(zhèn)化要素之間由不平衡到平衡的過程能夠推動經(jīng)濟向前發(fā)展,由此產(chǎn)生兩種城鎮(zhèn)化模式。模式1是人口增長為因,而土地開發(fā)為果,即城鎮(zhèn)人口增長到一定水平之后進(jìn)行土地開發(fā)。該模式減少了土地開發(fā)的風(fēng)險,降低了地方政府的財政負(fù)擔(dān)[2]。劣勢在于當(dāng)城鎮(zhèn)土地未能及時開發(fā)時,超過城鎮(zhèn)容量的人口將帶來基礎(chǔ)設(shè)施供給短缺、交通擁堵和居住質(zhì)量下降等“大城市病”,以及難以承受的高房價與高地價[3]。模式2是土地開發(fā)為因,而人口增長為果,即先完成土地開發(fā)以吸引移民進(jìn)入。地方政府能夠引領(lǐng)土地開發(fā)規(guī)模與方向,提前進(jìn)行土地供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以吸引私營部門投資和人口集聚,在一定程度上規(guī)避交通擁堵[2]。但是,如果經(jīng)濟下滑導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)未能及時跟進(jìn),新開發(fā)區(qū)域和新建基礎(chǔ)設(shè)施不能得到充分利用,地方政府將承擔(dān)沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),造成空城現(xiàn)象。不同的發(fā)展模式對應(yīng)著不同的優(yōu)勢和劣勢,需要區(qū)別對待。本文以35個大中城市為研究對象,分類識別大城市的發(fā)展模式,探索我國快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑,為新型城鎮(zhèn)化提供理論支持。

一、研究假設(shè)和模型

(一)研究假設(shè)

現(xiàn)階段,我國的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度快于城鎮(zhèn)常住人口增長速度、城鎮(zhèn)常住人口增長速度快于城鎮(zhèn)戶籍人口增長速度,預(yù)計到2020年全國將有兩億城鎮(zhèn)常住人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍人口[4],這些特征反映出土地利用效率較低、社會二元結(jié)構(gòu)分化的事實。高速增長的土地開發(fā)并不意味著土地開發(fā)就能引起城鎮(zhèn)人口的增長。生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人口并未真正享有和城鎮(zhèn)戶籍人口一致的公共服務(wù)及社會福利,這相當(dāng)于壓低了土地城鎮(zhèn)化的成本,刺激對土地的需求[5]。尤其在大中城市,農(nóng)村人口受到就業(yè)、收入等因素的吸引向城鎮(zhèn)聚集,產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,而更多的就業(yè)人口往往將刺激更多的土地開發(fā)。因此,現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)人口很有可能起著帶動城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)的作用。結(jié)合上述分析,提出假設(shè)H1。

H1：2007-2014年中國35個大中城市的城鎮(zhèn)化采用“被動模式”,由人口增長驅(qū)動土地開發(fā),即人口增長為因,土地開發(fā)為果。

城鎮(zhèn)化受諸多因素影響,而經(jīng)濟發(fā)展是與城鎮(zhèn)化關(guān)系最為緊密的要素之一。站在經(jīng)濟學(xué)角度,城鎮(zhèn)化是空間體系下的一種經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,正是由于集聚經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟,人口和經(jīng)濟才匯集于城鎮(zhèn)。中國的人口聚集均呈現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟導(dǎo)向型,而城鎮(zhèn)化水平的提升反過來也會加速經(jīng)濟進(jìn)步,兩者大致呈正相關(guān)[6-9]。

發(fā)達(dá)城市集中分布在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的大城市,其聚集效應(yīng)比發(fā)展中城市更強,因而具有更高的資源配置效率和更多的就業(yè)機會,吸引人口和產(chǎn)業(yè)集中。人口集中和產(chǎn)業(yè)集中,又引起消費品、投入品以及要素市場的容量擴大,加之更強的產(chǎn)業(yè)配套能力、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)、金融、信息、技術(shù)服務(wù)條件,資本、勞動力和人力資本的回報更高,產(chǎn)生滾雪球的效應(yīng)[10]。城市的人口密度越大,人均占地面積越少,土地資源就越是稀缺。發(fā)達(dá)城市更是注重集約節(jié)約利用土地,提高利用效率。因此土地不會被輕易開發(fā),直至城鎮(zhèn)人口集聚到達(dá)一定規(guī)模。相反,經(jīng)濟相對不那么發(fā)達(dá)的城市對人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)城市,主要依靠土地開發(fā)引進(jìn)投資,推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟發(fā)展并行。因此,經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯的城市之間,城鎮(zhèn)化發(fā)展模式可能存在差異。

綜合上述分析,提出假設(shè)H2。

H2：城鎮(zhèn)化模式依據(jù)經(jīng)濟水平存在差異,即人口增長與土地開發(fā)的因果關(guān)系不同。

H2a：發(fā)達(dá)城市采用“被動模式”,由人口增長帶動土地開發(fā),即人口增長為因,土地開發(fā)為果。

H2b：發(fā)展中城市采用“主動模式”,由土地開發(fā)帶動人口增長,即土地開發(fā)為因,人口增長為果。

(二)理論模型

單一方程難以覆蓋多個經(jīng)濟系統(tǒng)。如果經(jīng)濟變量之間的關(guān)系是相互依存、互為因果的,多個變量的行為是同時決定的,則需在估計中考慮內(nèi)生性問題。在此情況下,必須用一組聯(lián)立方程來解釋這種相互依存的關(guān)系。為避免偏誤,采用二階段最小二乘法(TSLS)對基于面板數(shù)據(jù)的聯(lián)立方程模型進(jìn)行估計,并以其滯后期變量作為工具變量。

(1)

(2)

(3)

同理,土地使用面積當(dāng)年與上一年的關(guān)系可以用(4)式表示：

(4)

分別將(1)代入(3),(2)代入(4),得到人口和土地使用面積的方程(5)和(6)。

(5)

(6)

為了估算(5)和(6),每個方程中需要一個截距和一個誤差項。完整的回歸模型為：

(三)判定規(guī)則

二、變量和數(shù)據(jù)

(一) 變量整理

內(nèi)生變量。內(nèi)生變量為城鎮(zhèn)人口和土地利用面積。其中,城鎮(zhèn)人口采用各個城市每一年的年末城鎮(zhèn)常住人口,土地利用面積采用城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積。外生變量。(1)城鎮(zhèn)居民收入水平,較高的收入會吸引相應(yīng)較大數(shù)量的移民人口并帶來區(qū)域人口的增長。以在崗職工的平均工資來衡量城市居民收入狀況。在崗職工平均工資高一般意味著城市對農(nóng)民具有更大的吸引力,促進(jìn)人口向城市遷移。(2)文化教育水平,以普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)來衡量。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大同時也增加了對教育的需求。(3)宏觀經(jīng)濟形式,用人均GDP來表示。人均GDP能夠從一定程度上較為客觀地展現(xiàn)社會的發(fā)展水平與程度,并且同與社會安定與和諧成正比。人均GDP為地區(qū)生產(chǎn)總值與年末總?cè)丝诘谋戎怠?4)單位土地財政產(chǎn)出,用單位城鎮(zhèn)建設(shè)面積地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入表示。土地及其帶來的直接與間接的稅收,對于預(yù)算內(nèi)財政收入的增長有顯著的影響,地方政府通過建設(shè)規(guī)模的擴張以達(dá)到增加地方財政收入的目的[15]。(5)房地產(chǎn)開發(fā)投資額。增加房地產(chǎn)投資能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)用地的擴展產(chǎn)生促進(jìn)作用[16]。(6)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。城鎮(zhèn)化與其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)。過去的城鎮(zhèn)化以工業(yè)化為基礎(chǔ),而現(xiàn)代城鎮(zhèn)化則以服務(wù)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)[17]。

選取全國35個大中城市在2007-2014年的面板數(shù)據(jù)。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積來源于城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒。城鎮(zhèn)年末常住人口分別來自各城市或所在省的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計局網(wǎng)站、中國環(huán)境年鑒,部分城鎮(zhèn)年末常住人口通過年末常住總?cè)丝?城鎮(zhèn)化率計算而來；其他數(shù)據(jù)均來自中國統(tǒng)計局網(wǎng)站。

(二)描述性統(tǒng)計分析

在對35個城市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平分為發(fā)達(dá)城市和發(fā)展中城市的過程中,由于不同的城市規(guī)模不同,GDP不能直接用作衡量標(biāo)準(zhǔn),而按人口平均的GDP最能夠體現(xiàn)一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。人均GDP超過一萬美元是一個關(guān)鍵標(biāo)志[18]。依據(jù)世界銀行2010年的衡量標(biāo)準(zhǔn),人均GDP高出一萬美元,表明已經(jīng)自發(fā)展中狀態(tài)轉(zhuǎn)入發(fā)達(dá)狀態(tài),這也已成為國際公認(rèn)的標(biāo)線。人均GDP到達(dá)一萬美元前后,各國城市化基本都從人口聚集而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄δ芗皟?nèi)涵的全面改善。因此,人均GDP是否超10000美元對于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式很有研究意義。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算,并依據(jù)2014年美元對人民幣的匯率換算,得到2014年35個大中城市中有14個城市的人均GDP超過10000美元,率先進(jìn)入了“發(fā)達(dá)國家階段”,而其余21個城市經(jīng)濟相對不那么發(fā)達(dá),為發(fā)展中城市(見表1)。中國35個大中城市的數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計見表2,時間跨度為2007-2014年。

表1 城市分類

表2 變量描述性統(tǒng)計

三、實證結(jié)果

根據(jù)以上分析,首先對35個大中城市的全部樣本進(jìn)行人口增長與土地開發(fā)之間的因果關(guān)系檢驗；其次,對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的發(fā)達(dá)城市和發(fā)展中城市進(jìn)行分類檢驗。采用變截距模型,并經(jīng)過固定效應(yīng)檢驗及豪斯曼檢驗,確定各個方程模型。估計結(jié)果如表3、表4所示。各個方程調(diào)整后的R2值均大于0.98,表現(xiàn)出優(yōu)異的解釋能力。所有的F值在1%的水平上顯著,整體擬合優(yōu)度良好。

(一)35個大中城市

城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積對城鎮(zhèn)常住人口的影響系數(shù)為負(fù),而常住城鎮(zhèn)人口對城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的影響在1%的水平上顯著,每增加1萬人將引起城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加0.464平方公里,表明人口的增長將引起區(qū)域土地的拓展。根據(jù)判定規(guī)則,兩個參數(shù)均顯著且一正一負(fù),則因果關(guān)系由正的參數(shù)確定。由此證明全國35個大中城市采用的是“被動模式”,即人口增長為因,土地開發(fā)為果。這符合前面所作的假設(shè)H1。此外,人均GDP和上一年人口對當(dāng)年城鎮(zhèn)常住人口具有顯著的正向影響。單位土地財政產(chǎn)出將引起土地開發(fā)面積的減少,而房地產(chǎn)開發(fā)投資額和上一期城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積能夠?qū)Ξ?dāng)年城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)有著顯著的正向影響。

(二)14個發(fā)達(dá)城市

與全樣本結(jié)果相同,14個發(fā)達(dá)城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積對城鎮(zhèn)常住人口影響參數(shù)為負(fù),而城鎮(zhèn)常住人口對土地開發(fā)的影響在1%的水平上顯著,人口每增加1萬人將帶來土地開發(fā)面積擴大0.17平方公里。根據(jù)判定規(guī)則,兩個參數(shù)均顯著且一正一負(fù),則因果關(guān)系由正的參數(shù)確定。由此證明在14個經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市采用的也是“被動模式”,也就是人口增長帶動土地開發(fā),假設(shè)H2a成立。

表3 人口增長方程

注：(1)*表示在10%的水平上顯著;**表示在5%的水平上顯著；***表示在1%的水平上顯著。(2)括號中為t值。

表4 土地開發(fā)方程

注：(1)*表示在10%的水平上顯著;**表示在5%的水平上顯著；***表示在1%的水平上顯著。(2)括號中為t值。

(三)21個發(fā)展中城市

21個發(fā)展中城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積對城鎮(zhèn)常住人口的影響在10%的水平上顯著,每增加1平方公里將導(dǎo)致城鎮(zhèn)常住人口增加0.249萬人。而在土地開發(fā)方程中,城鎮(zhèn)常住人口對城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的影響并不顯著。根據(jù)判定規(guī)則,一個參數(shù)顯著而另一個不顯著,則因果關(guān)系由顯著的參數(shù)確定。由此證明21個發(fā)展中城市采用的是“主動模式”,也就是土地開發(fā)吸引人口進(jìn)入,假設(shè)H2b成立。同時也證明發(fā)達(dá)城市與發(fā)展中城市采取不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,假設(shè)H2也成立。

通過本文的研究,結(jié)論如下：大中城市的城鎮(zhèn)化總體上采取的是“被動模式”,即人口增長帶動土地開發(fā)。發(fā)達(dá)城市與發(fā)展中城市模式不同,其中14個發(fā)達(dá)城市采取“被動模式”,即人口增長帶動土地開發(fā),而21個發(fā)展中城市采取“主動模式”,即土地開發(fā)推動人口增長。因此,城鎮(zhèn)化具有階段性,經(jīng)濟發(fā)展水平較低階段,以“主動模式”為主導(dǎo),通過土地開發(fā)吸引人口進(jìn)入。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)入較高階段,城鎮(zhèn)空間擴展完成,則轉(zhuǎn)入被動化階段,在人口達(dá)到一定水平后才進(jìn)行土地開發(fā)。先主動、后被動成為快速城鎮(zhèn)化階段的演進(jìn)路徑。人口集聚與空間擴展的“協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略已是當(dāng)下城鎮(zhèn)化的大勢所趨,政府對于不同發(fā)展階段的地區(qū)應(yīng)開展差異化的城鎮(zhèn)化工作。一方面,政府應(yīng)避免發(fā)展中城市先大規(guī)模開發(fā)后集聚人口的傳統(tǒng)模式,必須走人口與土地共同發(fā)展的協(xié)同路徑,防止土地開發(fā)與人口增長脫節(jié)引發(fā)城市空間低效蔓延、耕地過度占用等問題；另一方面,對于已進(jìn)入“被動模式”的發(fā)達(dá)城市而言,政府應(yīng)引導(dǎo)其城市空間擴展與人口集聚協(xié)同發(fā)展,合理控制土地開發(fā)的速度、以免空間供給不足導(dǎo)致城市擁堵、房價飆升、地王頻現(xiàn)等問題。

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Abstract：There is a debate about the causal relationship between population growth and land development: whether population growth drives land development or land development causes population growth? Through the building of a simultaneous equation model, the paper does a partition test on35 large to medium sized cities, utilizing the two-stage-least square method. Results of the full sample show that the population coefficient rate is 0.464, while the land coefficient is not significant, indicating that the population growth drives the land development, which is the conservative mode. Classification results demonstrate that the population parameter of 14 developed cities is 0.170 while the land parameter is not significant, indicating that the population growth drives the land development, which is also the conservative mode. The population parameter of 21 developing cities is not significant, while the land parameter is 0.249, indicating that the land development causes the population growth, which is the aggressive mode. Urbanization displays different development models, dynamic mechanism and path according to the economic levels.

Keywords: stage; urbanization; causal relationship; model

(責(zé)任編輯：王惠芳)

The development stage, mode difference and evolution path of urbanization

ZHANG Juanfeng, ZHAO Shuangshuang

(College of Economics and Management, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China)

F291.1

A

1006-4303(2017)03-0299-06

2017-06-26

國家社會科學(xué)基金一般項目(16BJL053)

張娟鋒(1979—),男,河南溫縣人,副教授,博士,從事土地管制與政策研究；趙爽爽(1993—),女,浙江余杭人,碩士研究生,從事土地管制與政策研究。