大型國有企業人力資源優化的實現途徑
——以武漢鋼鐵(集團)公司為例

崔 晗，徐 瑩

(1.武漢鋼鐵(集團)公司,湖北 武漢 430080;2.武漢工程職業技術學院， 湖北 武漢 430080)

大型國有企業人力資源優化的實現途徑
——以武漢鋼鐵(集團)公司為例

崔 晗1，徐 瑩2

(1.武漢鋼鐵(集團)公司,湖北 武漢 430080;2.武漢工程職業技術學院， 湖北 武漢 430080)

以武鋼人力資源優化為例，詳細探討了人力資源優化的主要途徑和措施：建立人事效率提升模型，明確以提高勞動生產率和降低人工成本為主線的人力資源優化思路和方向；積極對標行業先進企業，開展勞動組織“六定”工作；采取費用倒逼機制，開展業務回歸，實現“自己的活自己干”；暢通員工退出渠道，兜牢民生保障底線；爭取政府支持，融入地方經濟建設，實現資源共享、價值共贏。通過采取以上措施，武鋼在崗員工大幅減少，人員安置平穩有序，勞動生產率大幅提高，為行業乃至全國樹立了一個好的典范。

國有企業；人力資源優化

近年來，鋼鐵行業產能嚴重過剩、效益大幅下滑，武漢鋼鐵(集團)公司(以下簡稱武鋼)作為國有老企業生產經營極為困難。面對嚴峻形勢，武鋼堅持深化內部改革，嘗試破解國有企業員工能進不能出的難題，取得一些成績，但與世界一流鋼鐵企業相比，仍有很大差距。只有大力推動勞動用工改革，構建員工正常流動機制，持續開展勞動組織對標優化，降低全口徑人工成本，提高勞動生產率，增強企業的盈利能力，才能有效提升企業的競爭力，保障員工工資收入，實現企業和員工共同發展。

一、人力資源現狀分析

盤活人力資源是企業長遠發展、競爭圖存的必由之路。勞動生產率低、人工成本高是武鋼當前面臨最突出的困難之一。優化人力資源也是武鋼扭虧脫困最有潛力之處。對標世界先進鋼鐵企業，武鋼勞動生產率僅為同行的三分之一；對標國內先進鋼鐵企業也有較大差距；對標國內先進民營鋼鐵企業，武鋼噸鋼人工成本是同行的三倍左右。現有人力資源尚未充分利用，還大量使用勞務用工，造成了大量的人力物力浪費。

二、人力資源優化的主要途徑

針對人力資源的現狀，武鋼通過以下途徑優化人力資源。

1.做好宣傳引導，凝聚改革共識，確保改革穩定

面對嚴峻的市場環境，武鋼不等不靠，積極謀劃人力資源優化工作，深入細致宣傳改革政策。在社會媒體和公司各類媒體上大力宣傳基層單位優秀做法，營造輿論氛圍，重點講解公司人力資源與國內外先進企業的差距、業務回歸工作的背景、下一步工作的思路和要求等。各級領導高度重視，主動作為，敢于擔當，深入一線，掌握情況，釋疑解惑，把改革目的、形勢任務跟每個職工講清講透，獲得職工群眾的理解和支持，凝聚了改革共識。

在推進工作中，各單位嚴格依法依規，廣泛征求職工意見，摸清職工思想動態，及時化解相關矛盾，最大限度地調動職工的積極性，切實維護職工的根本利益，確保改革工作平穩推進。

2.對標先進，開展勞動組織“六定”

此次人力資源優化，武鋼實行自主自為原則，不統一下達硬性指標，不搞“一刀切”，采取成本倒逼機制刮骨療傷，督促各基層單位按照工效掛鉤原則，自行制定優化方案和目標。公司制定了優化工作整體目標、原則和要求，各基層單位按照要求，積極履行主體責任，認真對標行業一流企業，開展定責、定崗、定編、定員、定額、定薪等“六定”工作，科學核定從業人數，制定優化方案。

為更好地指導各基層單位開展人力資源優化工作，公司組織召開了專題培訓，重點講解公司人力資源存在的問題和如何開展優化工作等，同時成立工作專班，分片指導基層單位開展優化工作,共同解決工作中存在的問題。各基層單位積極制定了推進計劃和優化措施，從業務流程再造入手，通過簡化分廠、工區等管理層級，優化組織機構，精減管理崗位，提高管理效率；同時通過管理人員專業歸隊的方式，進一步增強公司技術力量，為公司長遠發展打下良好基礎；積極調整勞動組織，優化操作崗位設置；通過推行“大工種”、“區域工”、操檢合一、操維合一，減少操作人員崗位設置；加強集中監控，減少值守崗位，對非經常性操作崗位盡可能安排白班作業，穩定生產倒班人員隊伍。

3.開展業務回歸，實現“自己的活自己干”

從簡單勞務、虧損產線入手，全面清理勞務項目，積極組織各單位通過內部挖潛、技改措施等辦法，減少勞務人員，由正式職工代替；對能由基層單位職工承擔的工作一律不得使用勞務用工；虧損產線不得使用勞務用工；生產任務不足的產線實行臨時歇工；努力提高勞動生產率。

采取倒逼機制，逐步降低勞務費用，倒逼各單位清退勞務人員。各單位積極組織推進，制定了業務回歸工作方案。首先，從管理人員做起，全面清退辦公區域的保潔人員，自己動手做；其次，清退保安人員，安排身體不適應一線工作的職工干；另外，將生產協力、設備維保等外包項目納入清理，盡可能自己干。

4.暢通員工退出渠道，兜牢民生保障底線

在優化過程中，各基層單位根據公司整體要求，結合自身實際，開辟了離崗歇工、停薪留職、自主創業等10余種人員安置渠道，制定了不同的政策辦理條件和待遇標準，確保人員安置渠道的靈活性和多樣性。同時積極完善居家休息政策，針對原待遇較低的問題，采取一次性獎勵方式，確保政策的連續性和創新性。在改革過程中堅持一人一策，與員工一對一、面對面征求意見，充分協商，保證每位員工都有合適安置方式，確保了優化工作平穩推進。

武鋼積極履行社會責任，堅決落實李克強總理“轉崗不下崗、轉業不失業”的要求。為保障離崗人員的待遇，對離崗人員工資進行單獨預算，按月及時發放生活費，維護員工根本利益，兜牢民生保障底線。

5.加強內部管控，規范各類用工管理

(1)及時修訂公司《勞動紀律與休息休假管理辦法》。根據國家和地方相關法規的調整，結合基層單位在勞動紀律與休息休假日常管理和勞動關系處理中存在的疑問和建議，修訂了《勞動紀律與休息休假管理辦法》，主要針對計劃生育假、喪假等休假條款，對嚴重擾亂公司正常生產經營秩序、涉毒、請假弄虛作假等行為進行了細化。

(2)持續開展在冊不在崗人員清理，規范企業用工行為。在推進人力資源優化工作中，武鋼著力暢通員工退出渠道，持續三年開展了清理在冊不在崗人員工作。重點明確了對各類在冊不在崗人員的處置方式和具體要求，并設立了群眾監督舉報機制，接收職工群眾的監督舉報，并將考核情況在公司內部進行公示。三年共清理各類不在崗人員1600余人，并按要求進行了處置。同時為規范各基層單位在冊不在崗人員管理，規避法律風險，組織各單位開展完善離崗人員手續、建立臺賬、分類存檔等工作，規范了在冊不在崗人員的管理。

(3)加強勞務用工管理，強力推進改革。武鋼制訂了業務外包“1+6”合同，組織各基層單位簽訂新版業務外包合同，明晰雙方權利義務，規范業務外包管理。加強勞務用工信息化管理，推動勞務人員上線，要求所有勞務項目明細必須上線管理，勞務費用的支出必須通過系統直接支付。加強對業務外包項目和從業人員資質的監管，規范勞務用工管理。

6.充分利用社會資源，積極爭取政府支持和社會補貼

在人力資源優化過程中，武鋼結合國家的總體部署和形勢要求，在公司領導的帶領下，積極爭取國家有關部委和省市政府的政策支持和財政補貼。湖北省結合武鋼的建議，2016年5月下發了《降低企業成本激發市場活力的意見》(鄂政辦發〔2016〕27號)，階段性減少社保費率2%；積極與湖北省人社廳溝通，將去產能涉及的鋼鐵、煤炭企業穩崗補貼支付比例從50%提高至70%；同時爭取中央去產能補貼和國家僵尸企業補貼。

成立人力資源服務中心，搭建職工就業服務平臺。充分發揮政府在再就業中的主導作用，爭取政府在就業上給予幫助，武漢市提供了3萬多個就業崗位，并組織了3場大型招聘會，還發動武漢市企業對口幫扶。鄂州市給鄂鋼提供了公益性崗位，并給予每人750元/月的政府補貼。通過多方支持，不僅獲得如前所述的財政補貼和政策支持，也為職工轉崗就業提供了很好的支撐，有效地紓解了職工心理壓力。全年共向內外部單位輸送400余人，既保證了員工收入不降低，又節約了武鋼和用工單位的成本，實現了資源共享、價值共贏。

三、實現人力資源優化的保障措施

1.建立效率提升模型，制定思路和方向

根據企業人工成本對利潤的影響，認真分析人力資源核心要素，以提高勞動效率、降低人工成本為主線建立人事效率提升模型(見圖1)，并對影響勞動效率、人工成本的各個要素逐一分析，制定整體優化的思路和方向。

圖1 人事效率提升模型

2.利用代理理論，實行自主自為

此次人力資源優化，考慮到各基層單位更加熟悉現場情況，利用代理理論，改變以往做法，由公司主導優化工作轉變為各基層單位履行主體責任、自行制定本單位優化方案。公司制定總體優化原則和目標，不統一下達硬性指標，不搞“一刀切”，對各基層單位實行自主自為原則，充分調動基層單位積極性。

3.采取成本倒逼，落實工效掛鉤

面對嚴峻的經營形勢，采取成本倒逼機制刮骨療傷，督促各單位按照工效掛鉤原則，自行制定優化方案和目標。同時改變原來直接減少崗位人員數量的做法，轉變為各單位作為獨立法人單位，依據利潤目標完成情況確定本單位人工成本的方式，自行制定本單位人員優化數量和目標。

4.建立賽馬機制，確保改革成效

公司建立周快報和月度會通報制度，定期對各單位開展情況進行通報，并多次到基層單位做好服務工作，及時掌握各單位工作進展情況，定期對各單位開展情況進行通報，各單位積極履行主體責任，結合實際情況，爭先恐后推進優化工作，采取積極對外輸送人員、推行阿米巴經營、鼓勵自主承包經營、劃小核算單元、推行機構改革、下放部分權限等措施，各單位全部提前超額完成優化目標，確保改革工作取得實效。

在推進人力資源優化和富余人員安置過程中，武鋼堅持把維護職工根本利益放在首位，處理好改革、發展與穩定的關系，確保企業和社會穩定。一是先行試點，并根據試點情況總結完善后再全面鋪開。二是嚴格依法依規。三是堅持陽光操作。

四、結束語

通過采取一系列的人力資源優化措施，武鋼在崗員工大幅減少，人員優化數量和力度創武鋼歷年之最，在全行業乃至全國起步最早，推行最穩定，效果最明顯。公司勞動生產率有了大幅提高，企業生產和改革工作穩定，員工思想整體平穩，企業效益明顯好轉，為武鋼2016年扭虧為盈做出了突出貢獻，并在去產能和僵尸企業、特困企業的人員安置中為行業乃至全國樹立了一個好的典范。

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責任編輯：游濤

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1009-1890(2017)03-0003-04

2017-06-28

崔 晗(1983-)，男，山西運城人，武鋼人力資源部經理，經濟師。