基于老齡化背景國(guó)外養(yǎng)老模式經(jīng)驗(yàn)借鑒

□荀羽羽 趙 敏

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

基于老齡化背景國(guó)外養(yǎng)老模式經(jīng)驗(yàn)借鑒

□荀羽羽 趙 敏

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

就目前而言，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式難以滿足老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的國(guó)情，如何保障老年人養(yǎng)老，就急需對(duì)現(xiàn)有的模式進(jìn)行改革。我們要立足于我國(guó)現(xiàn)在的基本情況，借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起適合我們自己的養(yǎng)老模式。雖然近年來，我國(guó)在養(yǎng)老保障建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是還存在著許多的不足。所以，本文通過分析我國(guó)現(xiàn)階段老齡化狀況，研究外國(guó)發(fā)展比較好的典型養(yǎng)老模式，吸取經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，探索出適合我國(guó)的養(yǎng)老模式。

老齡化；國(guó)外養(yǎng)老模式

人口老齡化是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步必然會(huì)顯現(xiàn)的一種現(xiàn)象，在世界各國(guó)的人口結(jié)構(gòu)比例中，人口老齡化已是普遍現(xiàn)象，也是國(guó)家將面臨人口結(jié)構(gòu)變化帶來的重重挑戰(zhàn)。在我國(guó)，尤其是農(nóng)村人口存在很大的問題，具有起步較晚但規(guī)模較大、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，年輕人為了養(yǎng)家糊口維持基本的生活都前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市打工掙錢，留下一些勞作能力較弱的老人在村里進(jìn)行簡(jiǎn)單的土地勞作。還沒有富起來就面臨人口老齡化的中國(guó)同樣面臨著由家庭子女養(yǎng)老的功能慢慢弱化以及由我們社會(huì)給予養(yǎng)老服務(wù)缺乏的矛盾。本文就我國(guó)未來如何保障農(nóng)村養(yǎng)老出了相關(guān)建議。可以從中學(xué)習(xí)吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探索出適合我國(guó)養(yǎng)老模式，達(dá)到社會(huì)和諧，穩(wěn)定發(fā)展的局面。所以我們要認(rèn)真研究，解決好這一難關(guān)。

1 相關(guān)政策

山西省在2017年1月1日新修訂的《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》施行。11市也分別制定出臺(tái)了各地的福利制度。比如，太原地區(qū)70周歲以上老人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽（電）車和市內(nèi)軌道交通。晉中地區(qū)60周歲以上老人免費(fèi)進(jìn)公園、博物館、紀(jì)念館、科技館、名人故居等公益性文化設(shè)施，免費(fèi)使用公廁。高齡老人補(bǔ)貼金方面，每年為100歲及以上老人，安排不低于1 000元的補(bǔ)貼金。

2 數(shù)據(jù)來源與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

國(guó)家數(shù)據(jù)庫；全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》

2.2 研究方法

（1）文獻(xiàn)分析法。本研究采用文獻(xiàn)分析法，通過查找和閱讀文獻(xiàn)資料對(duì)現(xiàn)階段養(yǎng)老模式發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)大致的了解。

（2）對(duì)比分析法。對(duì)比中國(guó)的老齡化階段的三個(gè)階段，快速老齡化階段、加速老齡化階段、穩(wěn)定的老齡化階段；對(duì)比中國(guó)2011到2015年的老齡化人口，以及農(nóng)村和城市的老齡人口；對(duì)比我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

3 數(shù)據(jù)分析結(jié)果

3.1 老齡化程度

見表1。

表1

第一階段,從2001年到2020年是快速老齡化階段.這一時(shí)期,中國(guó)將平均每年新增596萬老年人口,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%.到了2020年,中國(guó)的老年人將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17.17%.第二階段,即為2021年到2050年的加速老齡化階段.中國(guó)老年人口數(shù)量平均每年增加620萬人.到了2023年,老年人口將增加到2.7億,到2050年,老年人口將超過4億.第三階段,即為2051年到2100年的穩(wěn)定的重度老齡化階段.2051年,中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億,這一時(shí)期,老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億到4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右,80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%到30%。

3.2 老齡人口的增長(zhǎng)

見表2。

表2

現(xiàn)有數(shù)據(jù)中，老齡人口從2010年到2015年由134 735萬人增加到137 462萬人，5年內(nèi)增加了2 727萬人。城鎮(zhèn)人口5年內(nèi)增加了8037萬人。

3.3 保障金支出情況

見表3。

社會(huì)保險(xiǎn)基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支出額逐年遞增，且在社會(huì)保險(xiǎn)基金中所占比重也是逐年遞增，在2015年社會(huì)保險(xiǎn)金額達(dá)到38 988.1億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出額達(dá)到25 812.7億元。同比2010到2014，在逐年增加。

表3

4 我國(guó)老齡人口存在的問題

4.1 人口老齡化壓力

從我國(guó)老齡化人口的變化情況來看，我國(guó)的老齡人口越大越多，老年人口的規(guī)模也越來越大，發(fā)展速度也是非常之快，而且可以看出，我國(guó)的各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)老齡化問題均嚴(yán)重，且就目前的老齡化超過了我們現(xiàn)代化等一些主要性的特征。我國(guó)將會(huì)面臨人口總數(shù)太多以及老年人老齡化這兩大壓力。人口老齡化也將會(huì)隨之帶來新的問題及壓力。

4.2 對(duì)養(yǎng)老保障提出的挑戰(zhàn)

就目前的現(xiàn)狀對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展都存在著不可避免的挑戰(zhàn)，就社會(huì)保障制度方面，關(guān)于老齡人的養(yǎng)老以及他們的醫(yī)療方面，都存在著社會(huì)保障的強(qiáng)大壓力；在老年人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)方面，需要滿足老年人的各種需求，那么社會(huì)資源的合理使用方面，老年人服務(wù)設(shè)施的合理建設(shè)方面都有巨大的壓力；在我國(guó)龐大的老年人中，解決他們與我國(guó)勞動(dòng)年齡人群相關(guān)的利益沖突，也有很大的壓力；同時(shí)在我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村老齡化問題也嚴(yán)峻，如何更好的解決農(nóng)村老齡化問題，也成了一項(xiàng)很大的問題。

4.3 對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的沖擊

4.3.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利及老人生活的不到保障。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能主要是為了將收入進(jìn)行再分配以及達(dá)到社會(huì)公平，但，就目前從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，還不夠發(fā)達(dá)，所以，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還必須考慮能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從表中我們可以看出，越來越多的資金投入到保障老年人中，而這些有限的資金在保障老年人口無論是生活還是物質(zhì)水平的同時(shí)，都會(huì)對(duì)社會(huì)再一次生產(chǎn)的投入帶來不利的影響。

4.3.2 傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的不利。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，依靠?jī)鹤羽B(yǎng)老，防老，多生多福，也多子，雙向依賴的親子互相依賴，靠養(yǎng)老的模式也不行了。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育的政策以及為了推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在的大部分家庭都是慢慢的變成小核心的，這樣的家庭規(guī)模，大部分的家庭是獨(dú)生子女，那么也就是說，一個(gè)家庭需要照顧雙方的老人。這樣的靠子女撫養(yǎng)的難度變的越來越大。

5 國(guó)外的養(yǎng)老模式

5.1 異地養(yǎng)老

在西方歐洲國(guó)家比較多。它們充分利用了地理優(yōu)勢(shì)，老年人會(huì)搬到房?jī)r(jià)不同，生活方式不同，以及消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的地方，利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不同，氣候的差距，然后搬到自己想去的地方，集中進(jìn)行養(yǎng)老，這樣的養(yǎng)老模式，英國(guó)這些國(guó)家就比較采用，老人們會(huì)選西班牙南部這些房?jī)r(jià)比較低，但居住環(huán)境又比較好，設(shè)施條件也不錯(cuò)的，各種服務(wù)體系都是非到位的地方進(jìn)行養(yǎng)老。

5.2 以房養(yǎng)老

老年會(huì)將自己所有的房子抵押出去或者是出租，然后將取租金以定期的方式作為自己的養(yǎng)老金。像在美國(guó)，老人會(huì)提前十多年就為了自己的養(yǎng)老而購置一套房子，然后將不居住的地方拿出來，進(jìn)行招租，出租。幫助年輕人，也為自己的養(yǎng)老得到保障。而且美國(guó)的政府以及當(dāng)?shù)氐囊恍┙鹑跈C(jī)構(gòu)，會(huì)向老人推薦以房養(yǎng)老的優(yōu)惠政策，比如說，倒按揭貸款。

5.3 家庭養(yǎng)老

由具有血緣關(guān)系的子女對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，這在我們東方國(guó)家是比較多的。比如日本，新加坡這些國(guó)家，它們都仍是以家庭養(yǎng)老為主。新加坡更注重孝道，當(dāng)?shù)卣媒蛸N政策來鼓勵(lì)子女和他們的父母住在一起，更注重家庭的和睦和三代同堂。而且是世界上第一個(gè)將贍養(yǎng)父母立法，更加的保障了老人的生活。讓子女承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。像日本，兒女們照顧年長(zhǎng)的父母，年齡在七十歲以上的，可以享受減稅。且政府會(huì)給那些有特殊情況的老人提供他們所需要的設(shè)備。

5.4 集中養(yǎng)老

老年人會(huì)集中到同一個(gè)地方生活，集中管理的退休公寓，或者是退休社區(qū)。在這些地方，老年人可以得到非常專業(yè)以及周到的照顧，有非常完善的醫(yī)療設(shè)備，也不用擔(dān)心生病帶來的不便。這種規(guī)模，在英國(guó)和丹麥比較實(shí)行的好。英國(guó)有大規(guī)模的老年社區(qū)，老年人可以開展各種活動(dòng)，而且可以根據(jù)自己的興趣愛好去參與。且這些活動(dòng)場(chǎng)所都配備非常完善的設(shè)備，居住區(qū)，活動(dòng)區(qū)，度假區(qū)，周圍的發(fā)展商業(yè)區(qū)都非常的規(guī)劃明確。

6 建議

6.1 結(jié)合實(shí)際，發(fā)展適合我國(guó)的養(yǎng)老模式

我們必須把老齡化最為一個(gè)重要的問題來對(duì)待，作為我國(guó)重要的國(guó)情來看待。我們應(yīng)該樹立養(yǎng)老意識(shí)，不只是我們國(guó)家，以及到我們的居民，我們應(yīng)該增強(qiáng)在人口老齡化及已經(jīng)到來的老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)的自覺性。我們應(yīng)該切實(shí)從老齡化這一個(gè)基本的國(guó)情出發(fā)。我們可以在目前養(yǎng)老模式不行的情況下，結(jié)合西方國(guó)家的養(yǎng)老模式，以及國(guó)外的養(yǎng)老體系。看看其他國(guó)家優(yōu)先我們的地方，學(xué)習(xí)整合。

6.2 居家養(yǎng)老將成為我國(guó)未來養(yǎng)老的主要模式

通過研究發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)，居家養(yǎng)老是最主流的養(yǎng)老方式之一，也是長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐以來最為人性化的養(yǎng)老方式。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式中，養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固，居家養(yǎng)老和這一理念完美的契合，所以說這一模式更適合我國(guó)大力的推廣，而且老年人很愿意接受這一養(yǎng)老模式。針對(duì)這一情況，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)這一模式的推廣，要正確的引導(dǎo)人們實(shí)施這一模式，而且政府要加大居家養(yǎng)老的優(yōu)惠政策力度，保障支付老年人看病就醫(yī)，以及平時(shí)的護(hù)理費(fèi)用，加大補(bǔ)貼政策，實(shí)行老人購置家庭醫(yī)用器材免稅等。

6.3 積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府要對(duì)低收入人群采取養(yǎng)老補(bǔ)貼政策，保證他們的生活需要，對(duì)五保戶或者低能、失能老人采取政策保障兜底。國(guó)家加大財(cái)政資金支持力度，補(bǔ)貼老人日常護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理的需要。建立完善的制度體系，和法律法規(guī)，保障老年人的權(quán)益不受侵害，使老年人達(dá)到“老有所依”、“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”的和諧生活。

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1004-7026（2017）19-0007-03

F323.89;D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.003

荀羽羽，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

趙 敏（1977-），女，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，山西太谷人,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。