貴州：在“兩個(gè)戰(zhàn)場”上攻堅(jiān)

李銀+胡星+李平

貴州構(gòu)建“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”山地農(nóng)業(yè)格局，幫助數(shù)十萬貧困群眾“換窮業(yè)”。

貴州，是中國石漠化面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。而貴州又地處長江和珠江上游，生態(tài)的好壞，直接影響到兩江中下游中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

貴州，又是中國貧困人口最多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份。目前還有372萬貧困人口，要在未來3年內(nèi)告別貧困。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，要求貴州為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。作為三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一的貴州，如何在保護(hù)環(huán)境和擺脫貧困“兩個(gè)戰(zhàn)場”上作戰(zhàn)？貴州的實(shí)踐將詮釋一條什么樣的綠色發(fā)展之路？

“換窮業(yè)”

山窮水盡怎么活？

今年87歲的劉安國，在30多年前召集村民開會(huì)，提出了這個(gè)問題。

劉安國所在的畢節(jié)市大方縣對(duì)江鎮(zhèn)大山村，地處烏蒙山腹地，典型的喀斯特山區(qū)，耕地極少。

“一年四季，土豆當(dāng)飯?！碑?dāng)時(shí)的大山村，全村都是貧困戶。家家守著幾畝貧瘠地，種些土豆、玉米和蕎麥艱難度日。

村民馬順林回憶，那些年一到冬天，村民就放火燒山、鏟灰開地，千方百計(jì)聚攏土壤，來年小心翼翼地點(diǎn)上玉米。

結(jié)果，不僅村民的溫飽沒有得到解決，村里的29個(gè)土山、13個(gè)石山還全部成了“光頭山”?！拔古５牟?，都要到7里地外去割?！瘪R順林說。

不止在大山村，整個(gè)畢節(jié)當(dāng)時(shí)都已陷入“人口貧窮、生態(tài)惡化”的惡性循環(huán)。要想走出惡性循環(huán)，唯有在“兩個(gè)戰(zhàn)場”作戰(zhàn)。

劉安國和其他4個(gè)黨員合計(jì)，共同貸款8600元購買樹苗，每年冬天組織村民上山栽樹。十年樹木，1.85萬棵杉樹、6200棵泡桐、802棵杜仲重新染綠周邊山頭。

2017年9月18日，貴州省貴定縣云霧鎮(zhèn)鳥王苗族村的田野

如今，在這個(gè)森林覆蓋率達(dá)到57%的村子里，板栗、刺梨等經(jīng)果林種植、林下養(yǎng)雞、竹蓀、天麻和大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)正加速推動(dòng)村民脫貧。全村2300多戶村民，還只剩237戶貧困戶。

近30年來，畢節(jié)累計(jì)減少貧困人口500余萬;森林覆蓋率從1988年的8.9%，提高到目前的50.3%。

畢節(jié)是貴州省追求生態(tài)美與百姓富的縮影。從烏蒙山區(qū)到赤水河邊，從梵凈山下到萬峰林中，人與自然從“對(duì)抗”到“共贏”的跨越正在貴州大地上悄然上演。

多年來，貴州以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。著力實(shí)施了退耕還林、石漠化綜合治理等系列生態(tài)工程，目前森林覆蓋率已超過52%。

依托良好的生態(tài)環(huán)境，貴州構(gòu)建“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”山地農(nóng)業(yè)格局，幫助數(shù)十萬貧困群眾“換窮業(yè)”。2016年，全省實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2萬個(gè)，73.4萬貧困人口從中受益成功脫貧。

受益于美麗的山水風(fēng)光，貴州越來越多的貧困群眾分享旅游“蛋糕”。開辦農(nóng)家樂、制售民族飾品……2016年，29.4萬貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)增收。2017年以來，旅游更是帶動(dòng)了近40萬貧困人口就業(yè)增收。

“生態(tài)審計(jì)”

世界自然遺產(chǎn)地貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊青今年有了一個(gè)新的身份——河長，負(fù)責(zé)管理珠江上游支流樟江朝陽段17公里的河流范圍。

“以前天天從河上過，不會(huì)將這條河的治理聯(lián)系到自己身上?！彼f，長長的一條河流，只有一段從轄區(qū)過，水質(zhì)好不好，跟自己關(guān)系不大。

“河長上崗，水質(zhì)變樣。”楊青說，現(xiàn)在河段治理不好，河長要被問責(zé)。今年上半年在樟江邊4個(gè)村全部配備垃圾處理設(shè)施，做到村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理。

地處長江和珠江上游，貴州溝壑縱橫，河網(wǎng)密布。怎么將成千上萬的河流、湖泊、水庫保護(hù)起來，檢驗(yàn)著貴州生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效。

今年，貴州開始推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長制，為3000多條河流設(shè)置了22100名河長。此外，眾多的水庫、山塘和溪流，也有了“湖長”“溪長”。

全面推行河長制，是貴州為生態(tài)文明建設(shè)探索的一條新路。“先行先試”，已成為貴州生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵詞”。

2016年，銅仁市思南縣許家壩鎮(zhèn)黨委書記廖永生從另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)離時(shí)，相關(guān)部門對(duì)其曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)“家底”進(jìn)行了全面審計(jì)。

貴州思（南）劍（河）高速公路鎮(zhèn)遠(yuǎn)段

經(jīng)過這次審計(jì)“大考”，廖永生對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心更強(qiáng)了，“有了‘生態(tài)審計(jì)，基層干部對(duì)待自然資源不敢亂作為、胡作為”。

在赤水市，這樣的審計(jì)將更加制度化。涉及土地、林木、水資源和水環(huán)境質(zhì)量等519項(xiàng)指標(biāo)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表已于今年初編制完成，赤水市從此有了系統(tǒng)的“自然家底”。

“官員們轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)怎樣，森林資源如何一目了然?！背嗨薪y(tǒng)計(jì)局副局長崔華說，官員離任時(shí)，這些指標(biāo)都要逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

在生態(tài)文明建設(shè)中，貴州頻出“重拳”。針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域打擊力量弱的情況，在全國率先建立了公、檢、法、司配套的環(huán)保執(zhí)法司法體系。

針對(duì)環(huán)境污染處罰成本低的情況，全力推進(jìn)生態(tài)公益訴訟。數(shù)據(jù)顯示，貴州開展公益訴訟試點(diǎn)工作以來，檢察機(jī)關(guān)起訴153件公益訴訟案，案件數(shù)為全國第一，其中生態(tài)環(huán)境類案件超過45%。endprint

成為國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來，貴州用改革的力度突破生態(tài)體制障礙，從污染第三方治理，到跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償;從自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，到啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)……貴州生態(tài)文明改革正在多層次、全方位推開。

金山銀山

走進(jìn)貴州省仁懷市五馬鎮(zhèn)，五馬河兩岸青山映碧水，綠水繞人家，黛瓦白墻的黔北民居臨水而建，清凈優(yōu)雅。

但在幾年前，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存有278戶小造紙廠和11對(duì)煤礦，居民的生活污水也直排入河。

“以前水體黑臭、垃圾橫流，生態(tài)環(huán)境一度惡化?！蔽羼R鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮金維說，為了治理污染，政府先后投入5000多萬元，取締所有小造紙廠，關(guān)閉重組10對(duì)煤礦，興建及再建18座生活污水處理站。

如今，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn)的五馬河已成為仁懷市境內(nèi)保護(hù)最好的河流之一。村民羅國紅說，這幾年村里還成立了民間護(hù)河隊(duì)，100多名巡河隊(duì)員不定時(shí)上河巡查。

“亡羊補(bǔ)牢還不晚，但如何避免先污染后治理，值得我們思考?！瘪T金維說。

馮金維的思考，在我國第八個(gè)國家級(jí)新區(qū)貴安新區(qū)找到了答案。

2014年，國家在貴州省中部1795平方公里土地上批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，以期在這里探索一條發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的新路。

貴安新區(qū)成為唯一承擔(dān)生態(tài)文明示范區(qū)戰(zhàn)略使命的國家級(jí)新區(qū)。

“一城山水全城景，十河百湖串珍珠?！辟F安新區(qū)規(guī)劃局局長郭波美說，新區(qū)的14條河流、131個(gè)湖泊、515個(gè)水塘、219個(gè)地下泉眼、535個(gè)山頭全部納入了綜合治理保護(hù)，讓城市水系串成“珍珠項(xiàng)鏈”。

同時(shí)，貴安新區(qū)投入47億元建設(shè)“海綿城市”;建設(shè)5座高標(biāo)準(zhǔn)處理排放的污水處理廠;推進(jìn)清潔能源，率先在全省實(shí)現(xiàn)村村通天然氣;新能源公交車比重超過50%……環(huán)保建設(shè)“組合拳”推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。截至目前，新區(qū)共完成植樹造林近5萬畝，綠化率提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

不僅如此，貴安新區(qū)還在產(chǎn)業(yè)選擇上堅(jiān)持“環(huán)保為先”，從空間管控、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境容量等方面提出行業(yè)準(zhǔn)入要求，近幾年拒絕了計(jì)劃總投資超過20億元的不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。

嚴(yán)格的“環(huán)保門檻”，不僅沒有嚇退投資者，反而成了高品質(zhì)新區(qū)的金字招牌。

蘋果、高通、華為、騰訊、阿里巴巴、百度……知名企業(yè)紛至沓來。貴安新區(qū)入駐世界500強(qiáng)企業(yè)20家、中國500強(qiáng)企業(yè)14家、民營500強(qiáng)企業(yè)4家。

2017年8月24日，在貴州省黔東南苗族侗族自治州臺(tái)江縣臺(tái)盤鄉(xiāng)剛芳村，苗族村民在“五彩稻谷”田間勞作

綠水青山就是金山銀山。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)紅利不斷釋放。貴州經(jīng)濟(jì)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，增速連續(xù)26個(gè)季度位居全國前列。

近日，貴州出臺(tái)了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的相關(guān)意見，提出實(shí)施總投資2000多億元的100個(gè)重大項(xiàng)目，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展之路越走越寬。

貴州民族大學(xué)教授孫兆霞認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)的選擇，基于近年來貴州著力推進(jìn)的大扶貧、大數(shù)據(jù)和大生態(tài)三大發(fā)展戰(zhàn)略。

堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，三大戰(zhàn)略相互交融，一幅百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美的畫卷漸次展開。endprint