寧波市鄞州區旱糧生產現狀調查與對策

張曉萌，劉桂良，譚曉婷，孫 健，王 斌，蔣 琪

（1．寧波市鄞州區農業技術服務站，浙江 寧波 315100；2．寧波市種植業管理總站，浙江 寧波 315012；3．沈陽農業大學 經濟管理學院，遼寧 沈陽 110866）

寧波市鄞州區旱糧生產現狀調查與對策

張曉萌1，劉桂良2，譚曉婷3，孫 健1，王 斌1，蔣 琪2

（1．寧波市鄞州區農業技術服務站，浙江 寧波 315100；2．寧波市種植業管理總站，浙江 寧波 315012；3．沈陽農業大學 經濟管理學院，遼寧 沈陽 110866）

旱糧一直是寧波市鄞州區糧食生產的重要組成部分，長期占糧食播種面積10%以上，對穩定發展糧食生產，豐富城鄉居民飲食結構、促進農民增收、山區農業發展和生態建設都有重要作用。但近年來由于產業結構升級、政策導向調整和生產技術發展等因素影響，旱糧生產長期處于技術落后、產量偏低和經濟效益差的困局。為突破困局，提高旱糧種植積極性及旱糧生產經濟效益，通過調查走訪、數據分析和政策解讀等多種方法，分析目前寧波市鄞州區旱糧生產存在的問題及其深層次原因，并提出加強重視程度、強化科技支撐、發展規模劃生產和積極建設示范基地等對策建議。

鄞州區；旱糧生產；農業政策；糧食結構；農技推廣

旱糧又稱雜糧，通常是指除水稻以外的所有糧食作物，包括小麥、大麥、玉米、番薯、馬鈴薯、大豆、蠶豆、豌豆、雜豆、高粱和蕎麥等。一般認為，旱糧適應性廣，土地利用率高，而且品種眾多，選擇余地大，具有良好的種植前景。2016年，中央提出從農業供給側結構性改革入手，調整農業產業結構、提高農產品質量、增加有效供給的重大戰略部署，為實現穩增長和調結構互為支撐、互促互進，以及推進旱糧產業發展提供了良好機遇。與此同時，當前農業種植業發展面臨“資源紅線”與“環境黃牌”的雙重制約，承受著“成本地板”與“價格天花板”的雙重擠壓。如何確保糧食等主要農產品有效供給，如何提升市場競爭力，實現種植業綠色發展和資源持續利用，保障農業效益已成為確保糧食安全和農業穩定發展的突出問題。《浙江省種植業結構調整規劃（2016-2020）》指出：要堅持因地制宜、不與水稻爭地的原則，不斷豐富旱糧種植品種，優化旱糧區域布局結構，推進產業化開發和加工。因此，通過加大扶持保底線、水旱并舉穩面積、增產提質促增效、推進規模促轉型，進一步做好旱糧生產勢在必行。通過對寧波市鄞州區當前旱糧生產情況進行走訪調研、查閱相關歷史資料，提煉總結鄞州區旱糧生產中存在的問題，并提出提高鄞州區旱糧生產經濟效率的政策建議。

1 鄞州區旱糧生產歷史與現狀

寧波市鄞州區地處長江三角洲南翼，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，具有多樣的農業環境。境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，西部山區多黃壤，適合種植番薯、玉米、大豆等旱糧作物，因此，旱糧一直是鄞州區糧食生產的重要組成部分，長期占糧食播種面積的10%以上，且種類繁多，常年種植品種包括小麥、大麥、大豆、玉米、番薯、馬鈴薯、雜豆和高粱等。

1.1 鄞州區旱糧播種面積的變化

鄞州區旱糧播種面積總體呈先增后減趨勢。1949年鄞州區旱糧種植總面積為3．2萬畝，之后基本呈緩慢上升趨勢，至20世紀80年代達到頂峰21．77萬畝；此后開始逐年下降，至1991年降至3．24萬畝；進入21世紀，旱糧種植總面積有所回升，在5萬～7萬畝之間徘徊，2016年種植面積7．2萬畝。旱糧播種面積變化的根本原因在于受種植業結構調整和農民經營收益影響，水稻種植面積擴大，其他作物種植面積被擠壓，甚至部分品種因產業結構變化，面積大幅萎縮。

表1 寧波市鄞州區主要旱糧播種面積（萬畝）

以大、小麥播種面積為例（表1），80年代在政府的政策鼓勵和引導下，旱糧面積達到頂峰，之后經過二次種植業結構調整，面積直線下降。1981年、1995年大麥播種面積分別是17．35萬畝和0．24萬畝，小麥種植面積分別是3．14萬畝和0．01萬畝，到2005年小麥種植面積僅為30畝。

2007年起，寧波市開始對種植大小麥的農戶實行補貼政策，鼓勵種植面積超過20畝，全程機械化作業或依托社會化服務組織實施全程統一服務給予每畝20元的補貼，此舉顯著提高了農民大小麥種植積極性，小麥種植至2014年回升至2．44萬畝；大麥的種植面積補貼政策執行之后也有所回升，從2005年僅為0．01萬畝，回升至0．2萬畝水平。

2016年，寧波市級旱糧補貼財政扶持力度進一步強化，首先，加大糧食政策性保險力度，在擴大政策性保險覆蓋面的同時，大幅提高小麥受災補償金至500元/畝；其次，增加旱糧生產扶持補貼額度，整合此前的大小麥種植補貼資金，對經營面積50畝以上(包括50畝)且全年糧食播種面積也為50畝以上的種植大戶按實際播種面積給予每畝不低于100元的補貼。區級也有冬耕每畝補助80元的政策，大、小麥播種面積進一步擴大，大麥播種面積達到0．24萬畝，小麥播種面積2．63萬畝。

1.2 鄞州區旱糧產量的變化

全區旱糧總產量在過去60年也經歷了先增后降的過程，從建國初的年產約0．2萬噸，到1981年達到4．4萬噸；此后隨著播種面積的不斷下降，總產量也一路下滑，至1991年達到歷史低值0．52萬噸；然后經歷了10多年的低谷時期，旱糧總產量一直在1萬噸左右徘徊，2003年也僅有0．94萬噸。之后隨著政策的傾斜，總產量又小幅上升，近五年來基本穩定在2萬噸左右。

相較總產量變化起伏，旱糧平均單產總體呈增加趨勢，2013年旱糧平均單產較1949年增長318%。但鄞州區旱糧平均單產仍處于較低水平，2016年鄞州區旱糧平均單產330公斤/畝，遠低于水稻的平均單產433公斤/畝，與鄞州區水稻高產種植突破全國紀錄形成鮮明的對比。以小麥為例，在無大災的年份，單產只在300公斤左右，好的年份如2015年，平均單產335公斤，也只是是達到全國平均水平。

1.3 鄞州區旱糧生產相關農業政策的變化

鄞州區糧食生產格局以水稻為主，旱糧生產為輔。在20世紀80年代旱糧生產曾一度受區里重視，但隨著人民溫飽問題的逐步解決，旱糧的地位和作用日漸低微，很長一段時間里，旱糧生產沒有相應的發展政策，既沒有直補政策和良種補貼政策，也沒有旱糧品種的農業保險。

隨著生活水平的提高，消費者對農產品需求呈多元化趨勢，旱糧的地位在浙江省得到大幅度提升。2013年，浙江省人民政府辦公廳出臺了《關于加快發展旱糧生產的意見》，要求以市場為導向、以利用冬閑田和低丘緩坡、園地和山地等旱地為重點，加快推進旱糧的規模化、標準化、生態化生產和產業化經營。希望通過3～5年的努力，力爭全省旱糧面積在2013年的基礎上擴大100萬畝以上，年增產糧食30萬噸以上，單產提高10%以上。

鄞州區全面貫徹《意見》精神，根據省政府的規定實施規模化種植大小麥的補貼政策，開展旱糧高產高效示范基地建設活動，對經市農業部門認定的旱糧基地，給予一定補助。同時要求各鎮鄉（街道）以此為契機，大力推廣應用旱糧新品種、新技術和新機具。

2 鄞州區旱糧生產中存在的問題

2.1 勞動強度大，經濟效益低

由于鄞州區旱地分布零散，且普遍存在基礎設施老舊、地力貧瘠、農業生產機械應用較難，機械化作業程度低等問題，旱糧生產過程中基本沒有應用機耕和機運。鄞州區的旱糧生產流程基本全靠人力完成，不但費工費時，勞動強度也很大，人工成本高。即使是常年種植面積兩萬多畝的小麥，其機械化水平也較低，播種靠直播，病蟲害防治大部分也尚未參與統防統治服務，只在成熟時雇傭機械收割。因此，鄞州區旱糧種植效益較低，農民種植積極性受限。以小麥為例，2013年鄞州區橫街鎮某種糧大戶種植小麥150畝，配合市級進行科技項目可拿到每畝60元的補助，區級補助種子每畝15～20元，小麥產量300公斤/畝左右，收購價1．5～2元/公斤，除去田租費，僅能保證基本收支平衡，很難盈利，大戶尚且如此，中小散戶種植旱糧的經濟效益可想而知。

2.2 栽培技術粗放，品種落后

鄞州區旱糧種植戶對旱地普遍采用粗放式經營管理。隨機調查走訪的134戶種植旱糧的農業家庭中，種植旱糧的農戶大都為在種植水稻或蔬菜之余種植旱糧，幾乎沒有旱糧種植大戶；而且種植者年齡普遍偏大，35歲以上的占83．2%；受教育程度普遍偏低，初中以下文化程度占62．5%。農戶在旱糧生產方面很少主動去采納先進栽培技術或尋找優良品種，種植水平落后，科技含量極低。

與此同時，在旱糧生產中，農民大都沿用傳統品種，或干脆自留用種，調研發現，除大豆、玉米、大小麥及馬鈴薯等品種外，許多旱糧作物基本無相關科研單位或個人進行品種選育，許多品種幾十年不更替，導致品種混雜嚴重，產量低下和品種種性不良。而對于幾個已經審定的品種，也受“重水稻輕旱糧”的慣性思維影響，推廣力度小，應用面積有限。

2.3 缺少龍頭企業，集約化生產經營程度低

在鄞州區，雖然旱糧的生產有悠久的歷史，但觀念上仍被看成主食之外的一種補充，農戶大多利用閑散地塊或房前屋后種些番薯、馬鈴薯，災荒時補充主糧，平常用作調劑，地位可有可無，生產也根本談不上規模。而現在，通過粗糧細做、輿論引導，旱糧登上“大雅之堂”，成了時尚美食，因此對旱糧生產的規模化、組織化、標準化和集約化經營提出了更高的要求。

實地調研中發現，鄞州區旱糧生產基本以自用為主，玉米、番薯和大豆以鮮食為主，即使生產酒、淀粉和地瓜干等也僅為初級加工，深加工產品少見，更無規模化龍頭企業支撐，毫無市場競爭力。且受土地流轉率限制，零散旱地難以集約化生產，造成旱糧生產投入少，科技含量低和發展速度慢，從而形成投入少—產出低—效益低—投入少的惡性循環。

3 原因分析

3.1 政策支持不夠

盡管政府層面目前著力推動旱糧生產發展，但是其受重視程度及相關扶持政策仍然不夠。主要表現為：旱糧生產在過去很長一段時間里沒有與水稻一樣享受直補政策和良種補貼政策。與浙江省其他區縣相比，鄞州區并沒有出臺專門的文件指導發展旱糧生產，農民對旱糧生產與開發認識不足。在沒有形成規模開發，“零、散、亂”種植的前提下，認為旱糧的比較效益低，而把其當作水稻的“搭頭”副業零散種植，再加上輕視旱糧作物的傳統觀念影響，導致農民種植旱糧積極性一直較低。

3.2 技術服務不到位

目前鄞州區農業科學研究和農技推廣隊伍工作的重心集中于水稻栽培，基本沒有專門從事旱糧生產技術研究和推廣的專職人員，對高產高效旱糧栽培技術掌握少，嚴重影響了地區的旱糧生產發展。鄞州區農技部門指導旱糧生產技術人員嚴重匱乏。目前區級農技推廣人員共26名，其中無人專職負責旱糧生產技術，兼職兩人，幾乎全部為水稻栽培技術人員。按2016年旱糧種植面積7萬余畝計算，技術人員與種植面積比例為1∶3．7萬畝。鄉、鎮級更是連兼職人員也難以尋覓，根本無法深入開展旱糧作物栽培技術培訓和指導工作。旱糧生產技術指導及品種推廣在局部地區基本處于空白或半空白狀態。

3.3 農田基礎設施條件差

鄞州區屬于長江中下游浙東平原典型的水網平原，河道灌溉能力強，大部分平原地區都用來種植水稻或者蔬菜。剩下的只有山區、坡地或者零散田塊。所以旱地普遍存在基礎設施老舊、地力貧瘠、抗災能力弱等問題，且由于地形地塊不利于機械化操作，也不利于規模化經營，對于區內農業經營主體來說如果只做旱糧的初級加工毫無市場競爭力，如果要進行旱糧深加工則研發能力有限，生產基地難尋。

4 發展鄞州區旱糧生產政策建議

4.1 強化政策扶持，做好輿論引導

發展旱糧生產既有利于穩定糧食產量，優化糧食種植結構，又能解決冬閑田拋荒問題，提高農田單位產出率，還有利于農民增收、農業增效。農業部門應提高對旱糧的重視程度，可以參照水稻模式按季按面積對旱糧進行有選擇的財政補貼，如良種、農機作業、農藥、農膜和肥料等。對大面積連片種植旱糧的農民合作社、家庭農場或農戶，給予一定的資金支持。或者結合冬耕生產獎勵政策，鼓勵旱糧冬種生產，減少冬閑田，提高農田綜合效益。同時，進一步貫徹落實“大農業大糧食”的戰略部署，針對有潛力、有特色和有條件的旱糧品種可以開展旱糧產業提升項目，通過項目扶持，加快相關技術創新。

加強宣傳，通過聲、屏、報、網聯動，多方位宣傳省、市、區關于旱糧直補、良種補貼、大戶補貼和政策性農業保險等旱糧生產扶持政策，讓政策清晰明了地傳遞給農戶。通過政策實施、資金下達，扭轉技術部門、農業企業和農戶對旱糧輕視的慣性思維，提高旱糧種植積極性。

4.2 強化科技支撐，加大良種良法推廣力度

大力實施“藏糧于技”戰略，加強農科教結合科技協作，加強旱糧種植關鍵技術研究，加快推進旱糧高產優質品種、綠色標準化生產的集成創新應用。發揮產業技術團隊作用，強化基層農業科技人才隊伍建設，加大對農技人員知識更新培訓、提升專業素質和服務能力；廣泛開展農業職業教育和技能培訓，增強農民接受適用農業技術的能力。讓良種選育選優、栽培技術集成配套等科技創新成為旱糧生產的推動力。第一，推廣優質專用栽培技術。2014年，鄞州區農技站牽頭制定了《小麥生產栽培技術規程》市級地方標準：明確主推品種，加大示范推廣力度，努力提高良種覆蓋率。應在此基礎上積極利用科技項目，推廣高效種植模式，如小麥生產與水稻相結合的“麥—稻”示范區等模式，通過科技項目提升技術創新，并大面積推廣示范。確保旱糧生產技術普及到田間地頭，讓區內糧農切實掌握旱糧生產技術；第二，積極開發新品種，合理利用老品種，應用種質資源保護。杖錫花旗洋芋艿種質資源保護項目持續實施，已完成種薯脫毒、異地繁種等工作，并在區內小面積試種，產量是帶毒種薯產量的2～3倍；第三，大力推進高效旱糧生產模式。通過糧經結合、水旱輪作和秸稈等廢棄物的資源化利用，實現旱糧作物間作套種、水早輪作等種植模式，創建旱糧新型高效種植模式。區內重點推廣“麥—稻”“鮮食春大豆—鮮食夏大豆—鮮食秋玉米”“大豆—幼齡果樹套種大豆”等多種一年多熟或水旱輪作旱糧生產模式。

4.3 促進產業鏈融合，發展規模化生產

積極引導農民，在自愿的原則上，實現旱地、旱田和荒坡的置換和有償轉包，鼓勵旱地種糧能手集中連片旱地，以發展規模化生產。對有意發展旱糧生產的種植大戶、農民專業合作社和家庭農場等，農業技術部門應主動聯系，給予技術支持，并優先安排扶持資金，或給予適當獎勵。還可以適當結合區土壤地力提升項目，加強農田改造，提升土壤肥力。同時完善水利設施、道路等基礎設施，提升旱糧綜合生產能力，以機械化、規模化和產業化生產為基礎要求，以實現旱糧生產“多投入—多產出—高效益—增大投入擴大再生產”的良性循環總體目標。

同時積極發展旱糧精深加工，加快產地規模化市場建設，鼓勵開展社會化服務，如代耕代種、統防統治和烘干儲藏等，推動農業“接二連三”和一二三產業融合發展。努力培育有一定帶動能力及產后加工能力的旱糧加工企業，同時支持各類現代農業經營主體建設原料基地、培育獨立品牌，擴展經營范圍，增強市場帶動能力。甚至可以挖掘旱糧產業文化內涵，促進農業與旅游、教育、文化和健康養老等相關產業深度互融，實現資源共享，優勢互補，深化拓展產業功能。

4.4 積極建設示范基地

旱糧生產示范可以仿照水稻，開展旱糧的高產創建活動，通過高產示范片與栽培示范基地，推廣高產栽培技術、新型栽培模式。近幾年，鄞州區一直進行水稻高產創建萬畝示范片活動，對提高糧食單產、增加糧食總產效果顯著。旱糧生產也可沿用此模式，積極申報省級旱糧高產千畝示范片，全面開展糧食高產競賽活動，營造旱糧高產創建的良好氛圍。還可以充分發揮農業科學研究部門和農技推廣部門優勢，建立一批優質高效示范基地，在做好優良品種示范的同時，推廣省工節本技術，集成創新栽培技術，并示范先進高效易操作的種植模式，如大豆，由于株型較小，可以與玉米、甘蔗、等間作套種；番薯對上部空間要求不高，可選擇玉米、大豆、辣椒等套作。在熟制安排上，也可以采用土地資源利用率高的多熟制，或對土壤理化性狀有改善作用的模式，如春馬鈴薯—單季稻—秋馬鈴薯（蠶豌豆）、蠶豌豆—水稻—水稻等。

遼寧省教育廳一般項目(W2015335)；遼寧經濟社會發展課題(2017lslktyb-150)。

張曉萌(1983-),女,農藝師,碩士,從事植保技術推廣工作。

譚曉婷(1983-),女,講師,博士,從事農業經濟理論與政策相關研究。