多措并舉建設教師隊伍 促進教育均衡發展

魏耀峰

教育部對縣級義務教育均衡發展評估指標分為：入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面。這四個方面都很重要，但影響教育不均衡最基本、最主要的因素還是師資，尤其是在中西部地區問題更加突出。

一、中西部地區師資不均衡的現狀

1.教師整體業務水平不高

師資均衡主要指地域內師資均衡，中西部地區城鄉差距是造成地域師資不均衡的主要因素。鄉村教師普遍年齡偏大，老中青比例失衡，大多數學校出現了中青年教師斷層的現象。表現在業務上：老教師接受新的教育理念少，轉變慢，新教師缺乏引領，導致村小整體教育理念陳舊；村小規模小，教研可有可無，教師業務提升渠道狹窄；校本培訓缺少計劃，隨意性強，教師自身專業發展受到限制；教學任務重，一班一師的現象普遍存在，外出學習與當前工作沖突；網絡研修，現代教育技術的應用能力欠缺，不能有效地利用新技術和優質數字資源彌補自身的短板。所有這些導致了中西部農村教師整體業務水平偏低。

2.結構性不合理

農村學校教師總量短缺的問題并不嚴重，嚴重的是教師結構性短缺。一是學科結構不合理，如信息技術、音體美等學科，專職教師少，主要靠兼職教師任課；二是學歷結構不合理，鄉村學校教師普遍以民辦轉公辦教師為主，一次性師范畢業生很少，近幾年補充的大學生大都屬于特崗、支教、雇傭群體，學歷高，但不穩定，不專業。

3.縣域內優質教師配置不均衡

隨著家長對優質教育的追求，大量學生涌入城區，城區學校擴班成為必然。所擴班級教師缺額通過空崗競聘的形式從農村學校選拔，骨干教師集中在城區；農村學校主要依靠特崗、支教、實習、雇傭教師補充。造成新教師多，學科帶頭人少，同時也加劇了城區學校新增大班額的問題。

二、師資不均衡的主要原因

1.學校規模的自然縮小是造成不均衡的前提

隨著近幾年農村學校因生源減少而普遍縮小規模，中青年教師普遍進入城鎮學校任教，年齡偏大教師留守，導致教師年齡結構和專業引領都出現了斷層現象。

2.保障機制不均等是造成不均衡的基礎原因

隨著人們生活水平的不斷提高，對優質教育資源的需求增強，城鎮學校擇校現象嚴重，而教師配置首先滿足城鎮學校。鄉村學校音體美、信息技術等學科教師留不住，開齊開足課程難以保證，小學配置的電腦、音體美、科學等功能室大多處于閑置狀態，利用率不高；骨干教師被城鎮逐級選拔，鄉村優秀教師斷層；鄉村教師整體發展水平緩慢。

3.管理失位是導致不均衡的主要原因

學校發展延續性的主要影響因素是管理者的延續。鄉村學校教師不穩定，學校管理層配備將就，要求低，甚至出現了以“有人開門”為原則的現象，管理者隊伍自身能力弱；上級部門監管考核不嚴，有的鄉村學校一學期不見考核督導人員，業務部門也鮮有問津，造成鄉村學校從管理到教學自由散漫，不進則退。

三、促進師資均衡的主要對策

要有效解決師資不均衡的問題，就要從提高教師整體素質入手，多措并舉，促進縣域內教師的均衡配置，從根本上推動教育均衡發展。

1.全員分層、分類、分崗實施校本培訓，提高教師隊伍整體素質

教育首先是一個系統工程，教育質量的保障，主要取決于教師的整體水平。作為以校本培訓為主的當地教育行政部門，應著眼于全體中小學教師，開展以教師教學基本功和教學技能為主要內容的分層、分類、分崗培訓。

分層：根據教師能力和現狀，按照校、縣、市、省（自治區）、國家五個層次進行培訓。各層次培訓統籌安排，避免重復，增強培訓的針對性。

分類：按照教師教齡1～3年、4～10年、11年以上分類。1～3年教齡教師側重于教學基本功提升和教學常規培訓，以迅速提高業務水平，并向更高階段發展；4～10年教齡教師在搞好常規教學的基礎上，側重課堂教學基本技能培訓，學習探索運用新理念和方法，系統掌握本學科教育教學理論，切實提高教學技能；11年以上教齡教師側重于教學研究和評價能力的培訓，以逐步形成自己獨特的教學風格。

分崗：按照教育管理人員、骨干教師、學科教師、特崗教師、音體美兼職教師五類組織培訓團隊。特別是音體美兼職教師的培訓，主要針對義務教育均衡要求，充分利用各學科功能室，開齊、開足、開好國家課程，緩解當地教師結構性短缺的矛盾。

分層、分類、分崗培訓的最大好處就是培訓內容更具針對性，培訓組班更加科學，培訓形式更加靈活多樣，避免了培訓的重復、隨意、低效。全員培訓，可使教師整體能力提高，城鄉師資差距逐漸縮小。

2.實施片區教研，實現優質資源共享

中西部地區各縣市教師配置不均衡，各級骨干教師分布差距更大。大多省、市級骨干教師集中在城區學校，農村學校名師匱乏，校本教研缺乏領路人，教研內容單調，形式單一，遑論深度和廣度。如何縮小這種差距？采取聯片教研，探索一體化辦學，從備課、上課、作業布批、校本教研等方面，全方位幫扶，組織優質教師送課。

根據地域，采用強弱搭配的形式，以城區學校為龍頭，組建教研片區，負責聯片教研，通過聽課診斷，指導薄弱學校教師備課，查教案作業，診斷課堂教學，組織片區教師開展教研活動，解決問題。聯片教研既鍛煉了骨干教師，又提高了薄弱學校教師的能力，更重要的是縮小了片區內教師教研能力上的差距。

3.探索教育“一體化”，夯實均衡新基礎

教育“一體化”辦學一般由一所師資力量強的龍頭學校與若干師資力量弱的學校組建“一體化”教育小集團；在管理上，實行一套班子一個中心校長、若干執行校長的管理模式；在資源使用上，財務集中支配，教學資源共享，教師采用“縣管、校用”的交流機制；在考核評價上，“一體化”教育小集團捆綁考核。教育辦學“一體化”模式雖然還只是在起步階段，但已呈現出優勢和亮點：在教學管理上，城鄉學校課程同步，考試同步；在硬件資源上，城鄉教育資源如圖書、教學儀器等可最大程度實現共享；在師資上，教師實行學年流動制，音體美等學科教師實行走教制，統一由中心學校安排任教學校和任教年級。最大限度地實現了師資均衡，成為夯實教育均衡發展的新基礎。

總之，教育均衡是目前教育面臨的最大民生工程之一，教育部門要始終堅持“教師個人發展與學校發展雙贏”的理念，采用多種形式，形成多層次、多內容的卓有成效的培訓模式，為當地教育打造一支德才兼備、業務精湛的教師隊伍，為教育均衡打下堅實的基礎。endprint