國家下一個投資發展焦點：農業特色小鎮

郭亮

2016年12月，國務院下發的《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》中指出，將加快建設農產品加工特色小鎮，實現產城融合發展。根據該意見，農業特色小鎮建設被提上日程，契合一系列國家戰略，前景值得期待……

農業類特色小鎮由于其農業休閑業、高附加值農產品加工業發展的顯著優勢，將有望成為這一輪特色小鎮建設中的熱點。2016年北京設立總規模100億元的小城鎮發展基金，引導全市42個重點小城鎮打造成旅游休閑特色鎮、科技和設施農業示范鎮等五類特色小鎮。其中，靠近北京城市副中心的通州區西集鎮便提出了以“慢生活、微旅游”為理念，打造輕養生業態、生態度假業態和觀光游學業態，建設運河鄉土文學博物館、農耕文化博物館、農業游學體驗館等內容的農業田園休閑小鎮。現特色農業小鎮的建設和發展正在全國發酵……

一、為什么要發展特色農業小鎮

特色小鎮是推動小城鎮發展的重要手段，提高城鎮環境建設，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化才是根本。改革開放至今，農業依然是我國國民經濟發展的基礎，尤其是對于承接城市和拉動農村發展的特色小鎮來說，農業生產、農產品加工、農業科技、農業服務、休閑農業必將發揮重要作用。我國農業開始從傳統的農業大鎮轉向休閑農業特色小鎮發展，逐漸形成了集農業、休閑、生態、旅游、消費等一體的產業集群。

二、什么是特色農業小鎮

有特色產業才能建特色小鎮，如果為了特色而人造特色便是偏離了政策的初衷。而利用自身的優質農業資源打造農業類特色小鎮將是一條實事求是的道路。

農業特色小鎮是指依賴農業特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造具有明確的農業產業定位、農業文化內涵、農業旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。它是通過現代農業+城鎮，構建產城一體，農旅雙鏈，區域融合發展的農旅綜合體。它是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

三、如何打造特色農業小鎮

推動農業可持續發展，必須確立發展現代綠色生態農業的同時保護生態，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。積極推廣高效生態循環農業模式，加強農業生態保護和修復。

特色農業小鎮應以文化為精髓，以農業產業為特色，以休閑農業和鄉村旅游為抓手，打造壯美現代田園、多彩文化演繹，創新產業示范，活力宜居的城鄉農業旅游共同體。

特色農業小鎮在規劃建設中，應按照“生產、生態、文化、生活”四位一體融合發展的角度出發，構建現代化農業產業體系，形成新型的城鄉統籌發展模式。通過創建新型的農村生活方式，用現代農業與城鎮發展空間充分融合、銜接，打造特色的城鄉生態空間，構建農業主題產業特色鮮明，產品多元，可持續發展的農旅綜合體。

特色農業小鎮發展的關鍵基于當地的農業產業特色優勢，營造一種區別于都市的生活方式，從土地到餐桌到床頭的原鄉生活方式。原鄉生活方式從空間上看，是一個系統圈層架構：

第一層為農戶業態，包括每一農戶所提供的餐飲、農產品和民宿方式；

第二層以村落為中心的原鄉生活聚落；

第三層為更廣闊的半小時車程范圍內的鄉村度假復合功能結構。

而從產品業態角度看，原鄉生活方式包括“耕種體驗（采摘、種植），農產品體驗（加工、飲食、購買），民俗民風體驗（節慶、活動、演藝），風貌體驗（建筑風貌、景觀風貌、田園風貌），住宿體驗（民宿、營地、田園度假酒店）”。當然，原鄉生活方式離不開完善的城市標準的公共服務配套設施的支撐。

四、農業特色小鎮案例（宋衛平案例）

綠城在杭州城西北部開發的春風長樂，就寄托了宋衛平關于農業小鎮的理想。在1.6萬畝的土地上，以農業為基礎，打造了旅游、創業、居住、頤養等復合式的功能，實現了宜居宜游宜業的鄉村復興。邀請了近3000多戶都市人，到森林、茶園和花海里，置一間農莊、數畝良田，以城市反哺空心化的鄉村。

◆ 長樂林場

該項目位于杭州城西的長樂林場，生長于徑山腳下，整整延袤10平方公里。林場內10多個姿態不同的湖泊，是許多杭州人私藏的野營圣地。它被評為“杭州十大不為人知的秋色秘境”，有人說它是“上帝打翻的顏料瓶”。任何傳統的地產開發，可能都是對這片純凈之地的褻瀆。

春風長樂項目是落實宋衛平“人的城鎮化”這一理念的第一個理想小鎮。不同于桃李春風，春風長樂是一個“農林小鎮”，主打農莊產品，其雄心是“重建中國鄉土”。在這個小鎮，將以綠城農業作為產業引擎，在“小鎮中心”周邊，建設大型農業基地，將當地及周邊農民就地轉化為現代農業工人，并讓城里人在這里玩轉創意產業，以此消除城鄉二元對立。同時，按照“供給側改革”思路，一方面通過現代農莊產品，把城市家庭的種菜養花需求與綠城農業進行深度結合，一方面對農村基建、教育、醫療等領域進行建設及改造。從春風長樂的規劃中，我們發現開發商不再試圖攀附“都市”，而是邀請市民去做一個真正的“農村人”。它已不是一次地產開發，而是一次改變中國城鄉關系的社會實驗。

◆ 香藥稼圃

香藥稼圃是小鎮入口處的一大片花海和香草，散布著養生餐廳、伴手賣場和服務中心，就像你在法國格拉斯香水小鎮感受到的風情。

溫泉溪谷，是一片溪灘草坡間的溫泉療養地，有杭州風情的“茶田SPA”。

古寺禪茶圍繞林場里古老的吉祥寺，延展出一系列功能區，可以食素齋、靜修、住頂級設計師酒店。

◆ 春風長樂茶田SPA

物產藍城·春風長樂是一次社會實驗。它試圖以現代規劃手法，既保留鄉村的淳樸，同時又為它重新注入經濟活力。要復興中國鄉村，絕不只是修繕幾個古村落，弄幾間酒店民宿。而是要把城市的財富持續輸入鄉村，加入鄉村經濟生態的閉環。endprint

春風長樂的設想是，讓城里人到鄉村購買農莊，生活，工作。流轉后的土地仍請原住民耕種，由農科專家指導，農產品可交由藍城農業統一銷售。農民在家門口獲得穩定的工薪收入，不用再外出打工。

在這個農林小鎮上，農莊是主要的可售產品。它們隨著稻田、茶園和林麓的走勢，幾十戶成一個聚落。每一戶農莊里，有粉墻黛瓦的宅院，有玻璃工具房，有菜園、果園和香草園。每戶人家在院子外還有“外園”，也就是數畝到十畝的良田。農莊的鳥瞰效果，看起來就像皖南的盧村、關麓，或是閩西的培田古村，美得令人窒息，正是中國千年陶養的村落形態。

◆ 春風長樂農莊

按照設想，“村民”一類是青年創客，一類是退休長者，一類是讀書的孩子。他們每周在小鎮居住5～6天，周末偶爾到城里采購聚會。還有一類，是喜歡“都市游牧”的中年居民，每周在小鎮居住3～4天。杭長高速通車后，從紫金港到春風長樂全程“高速+省道”，22公里路況簡直爽到爆。一旦春風長樂模式成功，或將改變9億人成為中國鄉村復興那關鍵的一環。

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”社區就是個小社會，亮眼辯景認為特色農業小鎮可以這么概括：她是一個現代化的具有田園美景的世外桃源式大社區，是小鎮居民的精神家園，是一個可以“詩意的棲居”的地方。它讓在忙碌的都市生活中的我們驚訝：這不就是我想過的生活嗎？

五、休閑農業看日本

20世紀70 年代開始，伴隨著農業實現現代化，日本農業產業職能正發生歷史性轉變。由于體驗經濟的興起，休閑農業在日本得到迅速發展。在休閑農業正在快速起步、飛速發展的中國，其成功經驗具有很強的借鑒意義。

休閑農業是在開發都市農業的新思維下產生的新產業。日本休閑農業具有內容豐富、主體責任明確、法制健全以及科學開發有序發展等特點。根據日本農林水產省網站上關于都市農業的解說，在日本，都市農業的功能包括：

①提供新鮮、安全的農產品；

②提供近在身邊的農業體驗場所，促進市民對農業的理解；

③提供開放空間，供災害期間緊急避難；

④提供舒緩的綠地空間。

顯而易見，都市農業，即是“生產+生態+生活”的綜合性、多功能農業。這種新思維恰好也迎合了工業化時代都市人回歸田園、觸摸泥土的需求。

日本休閑農業與鄉村旅游發展具有以下特點：

1.政府方面：農旅合作，多方參與

在日本，政府引導在日本觀光休閑農業的發展中起到了最基本的推動作用。在政府主導責任上，政府主要擔負技術支持、公共設施完善、財政支持以及國際合作等責任。對于農旅兩部門的合作框架，農水省官方如下描述：農林水產省與觀光廳共同搭建合作框架，在此之下，旅游業從業人員與農村攜手合作，通過推廣觀光農業與鄉村旅游的系列措施，滿足新興旅游需求，促進城鄉交流，推動地方經濟發展。

農水省與觀光廳的具體合作平臺是“綠色旅游推進聯絡會議”（又叫“歡迎到農村來！”項目），該聯絡會議由休閑農業相關團體、旅游業從業團體與企業等參加，日常事務局由財團法人都市農山漁村交流活性化機構和農林水產省共同擔當。

都市農山漁村交流活性化機構是農林水產省下屬的事業單位，它與農水省農村振興局可以說是農水省推進休閑農業發展的左膀右臂。專門負責實施農業體驗民宿登錄制度，負責培養農業體驗指導員、解說員、經營人才，配合政府推廣農業休閑與體驗活動，以激活城鄉交流和促進農村社會發展為終極目的。

2.民間方面：協會公司，各司其職

日本的農業合作組織組織嚴密，在農村扮演者舉足輕重的角色。1967年，全國農協成立全國農協觀光協會。該協會的業務內容包括：區域發展事業（組織市民采摘貓手俱樂部、支持鄉村土特產生產銷售）、體驗交流事業（組織各種農事體驗活動）、宣傳活動事業（面向市民主辦《交流》雜志，推介城鄉交流活動、鄉土特產、鄉土餐飲、傳統工藝品等）、教育文化事業（組織經營管理者培訓班、農村觀光資源和民俗文化資源的保護與開發）和調查研究事業（城鄉交流、休閑農業方面的課題調研）。可見，協會主要是從推動產業發展的角度，進行具體的宣傳、研究、培訓等公益性工作。

3.開發方面：產業融合，地域營銷

日本各級政府通過科學規劃，建立“區域旅游開發平臺”，一定區域內的產、學、研機構，將區域內的住宿設施、體驗設施、土特產品、農業資源等進行綜合開發，然后推向市場（包括旅行社、旅游者、消費者等），以區域內的產業融合來塑造休閑農業與鄉村旅游產品，以區域旅游開發為平臺實現區域內的產業融合，最后以整個區域的整體營銷，實現休閑農業與區域發展的互相促進。在巖手縣山區的西和賀町，一條溝域內部的溫泉資源、野菜資源、民俗文化資源、森林資源、農業資源被有效地整合起來，成為一個完整的旅游目的地和產業聚集區。

4.品位方面：生態理念，文化注入

日本十分重視鄉村景觀的保存、提升，注重農村地區的文化符號保留。小巖井農場內，都是鄉村風格的木屋，大片的草地、樹林，彎曲的小道，營造出一派美麗迷人的鄉村景色。

這種環境本身就構成了旅游吸引物。這種自然景觀與生活景觀交相輝映后形成的景觀對農民來說是極其普通的，它卻會給都市人留下深刻的印象。除了美麗迷人的景觀外，各種生物共存是農村環境的一大重點，需要創造出清澈見底的小溪，各種昆蟲和鳥類紛飛啼叫的環境。完美的生態環境成了檢驗農村自然環境的清潔程度和在那里所產食品的安全程度的指標之一。當然，這種與生物的共生還構成了能夠開展各種體驗性活動的寶貴觀光資源。

5.規制方面：立法先行，規則明確

日本以《觀光立國推進基本法、糧食、農村、農業基本法》為依據，建立了健全的休閑農業與鄉村旅游法規體系。相關的主要法律有：旅行業法、自然環境保護法、自然公園法、溫泉法、森林法、海岸法、島嶼振興法、山村振興法、旅館業法、停車場所法、景觀法、農山漁村余暇法等，針對特定業態的有農山漁村旅宿型休閑活動促進法、市民農園整備促進法等。endprint

這些法律明確規定了休閑農業與鄉村旅游項目審批的程序、審核的標準，并且有較強的可操作性，減少了人為因素對政策實施的影響，使條例的執行和管理順利通暢，既保證了從事休閑農業與鄉村旅游的企業依法經營，又限制了部分人借辦休閑農業與鄉村旅游之名進行圈地和違法經營，使得該產業能夠在快速發展的過程中保持健康的方向。

針對我國現有問題，參照日本的經驗與教訓，新時期我國休閑農業發展應做好以下幾點：

1.盡快進行行業立法

沒有規矩，不成方圓。對于中國的休閑農業來說，法律法規的完善刻不容緩，如此才能有效率地配置資源、整合資源。目前我國休閑農業還沒有一部專門的法律法規進行規范，造成規劃建設缺依據、社會投資缺保障、行業管理缺手段的重大隱患。中日國情不一，但是將休閑農業產業發展納入法制化軌道的需求，是必須面對并加以解決的根本性問題。

2.切實貫徹新農村建設的二十字方針

中國的休閑農業雖然也發展了多年，但仍需在觀念與政策的定位上好好反思，不要操之過急或太功利取向，應結合新農村建設的總體發展，全面貫徹“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，不要片面地將新農村建設理解為“新民居建設”，也不能盲目地追求大項目、大資本進農村，而是要根據中國傳統農業“精耕細作”特點，借鑒同屬東亞農業文明圈的日本農業發展經驗，注重發揮休閑農業的社會效益、生態效益，注重“小而精”“散而美”的塑造，這樣休閑農業才能可持續發展。

3.重視農村實用人才的帶動工作

人的因素永遠是第一位的。在每一個農村社區中，如何尋找出熱情的靈魂人物，予以培訓，給予舞臺，使之成為致富領頭雁、職業經理人，充分發揮帶動作用，是休閑農業可持續發展的必要條件。

4.依托農村合作組織保障農民權益

將休閑農業與農村社區建設結合，是增進城鄉交流和激發鄉村活力的重要策略。國內外大量正反兩方面的例子都告訴我們，應該在開發中尊重農民利益，注重社區參與，加強專業合作社與行業協會的作用發揮，為農民建立自信與尊嚴，這樣才能避免農民在休閑農業產業大發展中被邊緣化，避免開發中這樣那樣的矛盾沖突出現。

5.要注重產業融合

無論是都市農業還是休閑農業，都有很強的產業融合屬性。在區域經濟發展中，休閑農業是都市農業的核心部分和發展極。因此，以休閑農業為核心進行產業融合，就是都市農業發展的內在要求。休閑農業帶動農村一二三產業的融合，是產業內在的要求，也具備有利的外在條件。因此，應充分發揮休閑農業在社會主義新農村建設中的核心的組織作用與龍頭帶動作用，以新農村建設為核心主導，帶動相關職能部門、廣大社會力量從不同的角度為“三農”的發展服好務。endprint