黨管干部原則：國企如何全面落實？

向道泉

國企改革正處于攻堅期和深水區，在完善國企治理中全面落實黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，既是加強和改進黨對國企領導的根本要求，又是把國企做大做優做強，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力的政治保證

堅持黨的領導，全面加強和改進黨的建設，是我國國有企業的獨特優勢，是國企改革發展必須堅持的最大政治原則。堅持黨管干部原則，充分發揮黨組織在選人用人中的領導和把關作用，是堅持黨的領導、加強黨的建設的重要體現。時至2017年9月，國企改革正處于攻堅期和深水區，在完善國企治理中全面落實黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，既是加強和改進黨對國企領導的根本要求，又是把國企做大做優做強，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力的政治保證。

把黨管干部原則，落實到國企黨組織與企業法人治理結構的銜接和共同決策機制的建立中

從黨組織在公司法人治理結構中的法定地位來看，有四個層面的明確規定。一是《公司法》規定：“在公司中，根據中國共產黨的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動”。二是《黨章》規定：國企黨的基層組織“發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的執行；支持股東會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織”。三是《中國共產黨黨組條例》規定：“中管國有重要骨干企業、中管金融企業，經黨的中央委員會批準，可以設立黨組”。明確要求特殊重要國企黨組織要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。四是習總書記在全國國企黨的建設工作會議強調，國企黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。

從企業黨組織參與重大問題決策和公司法人治理結構依法決策的重點來看，中央要求，企業黨組織要議大事、謀全局、把方向，積極參與企業帶有根本性、長遠性、方向性、全局性的重大問題決策。《公司法》規定，公司帶有根本性、全局性問題決策由公司法人治理結構決定和執行。因此，二者在內容和重點上基本一致，特別是在干部選拔任用的決策上，需要建立和完善科學的共同決策機制。

建立和完善共同決策機制，就要按照《中共中央國務院關于深化國企改革的指導意見》的要求，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。實踐中，要注重發揮國有資產控股的優勢，推薦黨委會成員進入企業法人治理結構的領導層，把董事監事高管中的黨員吸收到黨委會中，把董事監事高管中的非黨優秀分子培養發展為黨員、吸收進入黨委班子。黨委書記和董事長分設的，黨委書記按法定程序擔任副董事長，董事長兼任黨委副書記。通過“雙向進入，交叉任職”實現董事長這個業務領導核心和黨委（黨組）這個政治領導核心合二為一，實現國企黨委成員與部分董事會、經營班子成員高度重合，逐步形成黨委會和董事會共同決策的機制，實現黨組織參與重大問題決策與企業法人治理結構依法決策的有機結合。

把黨管干部原則，落實到董事會依法選擇經營管理者和經營管理者依法行使用人權中

習總書記在全國國企黨的建設工作會議指出，國企堅持黨的領導、加強黨的建設，一個總的要求是，堅持服務生產不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國企黨組織工作的出發點和落腳點，以改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。因此堅持黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權在目標追求和價值取向上是高度一致的，都是圍繞服務企業生產經營選拔培養優秀人才，建設一支高素質高水平的國企干部隊伍。二者應有機結合、相融互動。

企業黨組織管干部的重點應放在政治標準的把關，管“干部能不能用”，把好準入關。實踐中，很多企業都有成功的經驗和做法，有的是黨組織按照選拔任用標準培養儲備具備提拔條件的后備干部，供董事會或經理層選用；有的是黨組織對提名人選做政治審查，起到把關作用。而董事會、經理層選人用人權的重點應放在“怎么用”“在什么崗位上用”，充分發揮干部的特長，把好選優關。有的企業建立完善了人力資源部（組織部）由黨政領導共管的機制，取得了很好的效果。實踐證明，黨管干部和董事會及經理層的選人用人可以很好地結合在一起。

把黨管干部原則，落實到國企領導人員的選拔任用和監督管理中

深化國企改革必須堅持黨管干部為先，建立健全符合現代企業制度要求和企業實際的經營管理人員選任、培養和管理等制度。從近年來中央巡視組巡視國企在選人用人方面發現的問題來看，主要表現就是黨管干部原則不落實，程序亂、管理散，違規用人、“帶病提拔”等。加強黨對國企的領導，核心是要把黨管干部原則落實到國企領導干部的任用上。

要明確選人用人職責。黨管干部的主要職責，是確定用人標準，研究推薦人選，嚴格組織考察，完善評價體系，加強監督管理。

要堅持選拔任用程序。國企重要干部的選拔任用，必須按照動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任職或依法推薦、提名等程序實施，必須先經企業組織人事部門推薦考察，黨委集體研究提出意見和建議，董事會和經營管理者再依法行使用人權。要健全黨組織議事決策機制，厘清黨委會和董事會、總經理辦公會、監事會之間的權責邊界，堅持把黨組織研究討論作為干部選拔任用決策的前置程序，保證黨組織意圖在干部選拔任用決策中得到充分體現。

要強化監督管理。完善國企黨風廉政建設工作機制，企業黨組織承擔主體責任，黨組織書記履行第一責任人職責，黨組織班子其他成員承擔分管領域的領導責任。從嚴從實抓好日常管理監督，堅持抓早抓小抓苗頭，注重“咬耳扯袖”，全面落實干部談心談話全覆蓋制度，健全完善干部作風、廉潔自律等問題提醒、函詢和誡勉制度，發現傾向性、苗頭性問題，及時談話提醒，幫助整改糾正，防止小毛病演變成大問題，防止領導干部陷入“溫水效應”和“破窗效應”。強化剛性約束，有效防止“帶病提拔”。嚴格執行“凡提四必”的要求，嚴格做好干部個人有關事項報告隨機抽查和重點抽查，重點監督管理，審慎提拔任用。盯住關鍵崗位，突出“一把手”用權行為監督，規范職責權限，明晰權力邊界。讓國企干部習慣在“探照燈”下工作和生活，主動接受監督，切實做到勤、儉、誠、信、廉。

把黨管干部原則，落實到國企領導人員的考核評價和培養教育中

要鮮明導向，確定正確的用人標準和評價導向。堅持“德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認”的原則，樹立正確選人用人導向，選優配強國企領導班子，確保選出的干部對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。

健全機制，建立科學的考核評價體系。按照注重工作實績、針對性強、可量化可操作的原則，創新企業領導人員考核評價體系，完善企業領導人員考核制度和辦法，科學評價企業領導人員的工作業績，培養和造就一大批富有創新精神的企業領導人員。

全面提升，精準務實抓好干部培訓培養。要堅持“陣地集中培訓、基地外派培訓、高校合作培訓、戰地實踐培訓”等培訓模式，不斷豐富培訓內容和改進培訓方式，積極采取課堂案例教學、情景模擬、蹲點調研等方式，促進理論與實踐有機結合，切實增強教育培訓的針對性和實效性。要強化干部實踐鍛煉，按照“缺什么補什么”原則，采取上掛下派、雙向互派、橫向選派、外送內引等方式加強崗位歷練，針對性地提升國企干部的能力和水平。

把黨管干部原則，落實到國企人才強企戰略的實施和優秀人才的聚集中

黨管人才既延續了黨管干部的優良傳統，又開辟新的發展空間，是黨管干部在人才管理的實質深化、拓展和延伸。

要落實工作責任。國企黨組織要堅持黨管人才原則，落實人才強企戰略，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實履行好管宏觀、管政策、管協調、管服務職責，完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制，研究制定人才發展規劃，明確時間表、路線圖，分解細化目標，落實具體措施。要把人才工作納入國企領導班子和領導干部工作實績考核，列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容，考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。要建立完善黨委聯系服務人才機制。

要拓寬人才視野。堅持組織選拔與市場化和競爭性選聘相結合，不斷擴大選人用人的視野，不拘一格為國企全方位聚集優秀人才。積極采用顧問指導、招商引智、兼職返聘、對口幫扶、技術入股、合作引進等方式柔性引進人才，做到不求所有，但求所用；不求常在，但求常來。

要優化人才環境。環境好則人才聚、事業興，國企黨組織要積極創造良好的人才工作環境，堅持“用共同的理想凝聚人才、用宏偉的事業鍛造人才、用激勵的機制開發人才、用良好的環境吸引人才”來全面推進人才強企戰略，既要有帽子留人、待遇留人、福利留人的“硬件”，又要有事業留人、情感留人、精神留人的“軟件”。著力營造尋覓人才求賢若渴、發現人才如獲至寶、舉薦人才不拘一格、使用人才各盡其能的良好氛圍，讓國企成為國內外優秀人才的用武之地。

作者系四川明星電力股份有限公司總經理