中韓FTA背景下深化黑龍江省對韓經貿合作路徑研究

洪欣

摘要：中韓FTA正式生效，為黑龍江省深化對韓經貿合作，促進對外開放和經濟發展水平進一步提升帶來了新的機遇。本文首先介紹中韓自貿協定生效帶來的新機遇，分析黑龍江省對韓經貿合作現狀，展望中韓FTA時代黑龍江省對韓經貿合作前景，最后提出在中韓FTA背景下深化黑龍江省對韓經貿合作的幾點建議。

關鍵詞：中韓FTA；黑龍江；經貿合作

一、 中韓FTA生效帶來新機遇

自由貿易區（Free Trade Area，FTA），通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展?；谶@個形式，中韓FTA形成并成為我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定。根據協定，中韓FTA正式生效后，兩國雙邊貿易近乎跨入“零關稅時代”。在市場開放方面，中韓兩國還將對進入本國資本市場的對方金融企業提供互惠待遇，這意味著相關審批流程將得到簡化，雙方金融市場準入門檻降低。

目前，中國是韓國第一大貿易伙伴國，韓國則是中國第三大貿易合作伙伴。中韓自貿協定框架內，因兩國地緣便利性好，貿易額大，產業互補、分工合作空間潛力足，符合兩國的根本利益，而取消或降低兩國間貿易壁壘，則有利于兩國相關產業實現“強強融合、優勢互補”，共同擴大在全球的市場份額。同時，也會加強兩國在區域和多方協作中的地位。此外，中韓自貿協定的正式生效還將有效推動中日韓自貿區和東北亞經濟一體化。

特別是，隨著中韓FTA正式生效，韓國開始更多地關注中國的中西部和東北三省地區并將加強與這些地區的經濟合作。東北三省擁有與東北亞各國臨近的區位優勢，以及1億人口的內需市場。但目前，韓國在東北三省對外貿易中所占比重及位次均呈下滑趨勢，對東北三省的投資也基本處于原地踏步狀態。如今，隨著東北三省開發開放戰略的不斷推進以及中韓FTA生效，東北三省的發展開始越來越多地受到韓國政府及企業的關注。特別是，為扶持中小企業發展，韓國政府正在出臺各種政策，幫助其技術革新型中小企業進入包括東北三省在內的中國內陸地區。同時，中韓FTA生效后，韓國有望更多地參與到中國東北地區交通物流網的開發和東北亞多邊區域經濟合作。這些都將給黑龍江省對韓貿易合作帶來新的發展機遇。

二、黑龍江省對韓經貿合作現狀

一直以來，韓國都是黑龍江省的主要貿易伙伴。建交25年來，黑龍江省對韓貿易額顯著增長，但近些年對韓貿易規模在黑龍江省外貿總額中所占比重偏小，且呈逐年下滑趨勢。從進出口商品來看，目前黑龍江省對韓出口仍以農產品、服裝及衣著附件等“原字號”產品和勞動密集型產品為主，出口商品種類過于單一且產品附加值較低，而從韓國進口的則是技術含量較高的機電產品和高新技術產品，整體貿易結構不合理，這在一定程度上導致了黑龍江省對韓貿易額的不穩定增長。長遠來看，這種出口結構的持續不利于黑龍江省對韓經貿合作水平的提高。另從貿易方式來看，黑龍江省與韓國主要從事的是一般貿易，加工貿易所占的比重較小，貿易形式比較單一。分析可知，導致黑龍江省對韓加工貿易發展滯后的主要原因在于韓國企業對黑龍江省投資規模較小。整體來看，優化對韓貿易結構，實現對韓加工貿易、貨物貿易、技術貿易、服務貿易的協調發展，首先要求黑龍江省各產業間的協調發展。因此，黑龍江省需要不不斷優化產業結構以逐步轉變與韓國的貿易合作方式，拓寬與韓國的貿易合作領域。同時，通過不斷完善投資環境，吸引更多韓商投資進入也是提升對韓貿易水平的重要途徑。

三、中韓FTA時代黑龍江省對韓貿易合作前景

中韓自貿區建設的不斷推進為兩國經貿合作飛速發展創造巨大機遇，同時也為黑龍江省對韓經貿合作全新發展創造了良好的條件。首先，在自貿區建設中，黑龍江省企業可借助韓企資本、技術和管理經驗實現產業結構優化和升級，韓國可借機發揮自身優勢積極發展資本技術密集型產業。雙方通過發展各自的比較優勢、擴大出口來推動相關產業發展，逐步提高國際競爭力。其次，中韓建立自貿區后，可進一步推動中韓之間資本、技術、勞動力等生產要素自由流動，隨著黑龍江省貿易和投資環境的改善，可促進韓國投資的增長。而且對韓國企業來說，黑龍江省的“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設以及振興東北老工業基地戰略，都是非常難得的發展機遇。

此外，中韓自貿區將大幅降低或取消關稅并提高市場開放度，我國的農產品和輕工產品這些具有比較優勢產品的對韓出口將不斷擴大，這將給黑龍江省特色農產品的對韓出口帶來非常大的利好。統計顯示，近些年黑龍江省對韓農產品貿易規模不斷擴大，貿易額由2002年的3000多萬美元增至2013年的近億美元，年均增速達到12%左右，韓國也成為繼俄羅斯、美國之后黑龍江省第三大農產品出口貿易對象國。隨著中韓自貿區建設推進，黑龍江省的糧食、蔬菜、水果、食用油籽、大豆、藥材等優勢農產品的對韓出口將進一步增加，同時畜產品、林產品、綠色食品加工及農業機械等全方位的對韓農業經貿交流合作水平也將得到進一步提升。

四、對黑龍江省擴大對韓貿易合作的建議

在當前中韓FTA背景下，為進一步提升黑龍江省的對韓貿易水平，提出以下幾點建議：

（一）改善出口產品結構，提升產品附加值。

針對目前黑龍江省對韓貿易結構不合理的問題，黑龍江省應立足自身的產業優勢和特點，在確保具有比較優勢的傳統產品出口基礎上，加強對韓國市場的調查研究，開發適銷對路的商品，大力優化對韓出口商品結構，增加深加工、高附加值的工業制成品。通過提升出口產品的質量，增加產品的科技含量和附加值，實現出口產品的價格優勢向質量和品牌等非價格競爭優勢轉變，繼而提升黑龍江省出口產品在韓國市場上的競爭力，擴大對韓出口份額，提升出口企業利潤。此外，除了單一的商品貿易外，還應該逐步探索加強對韓經貿合作的新模式和途徑。如可以在高新技術產業、現代大農業、旅游業等黑龍江省的優勢產業方面進一步擴大與韓國的合作，逐步提升對韓經貿合作的層次和水平。此外，要下大力氣培育對韓國出口的增長點特別是新的支柱產品，以及更具活力的對韓出口經營主體。

（二）加強與韓國中小企業之間的經貿合作。

中韓兩國的中小企業數量眾多，經濟結構有著較強的互補性，具有廣闊的合作空間。當前，韓國中小企業看重中國市場的發展空間和潛力，加快向中國內陸進行產業轉移。尤其是，在中韓自貿協定簽署后，雙方超過90%的產品經過過渡期后都將實現零關稅，這將吸引更多的韓國中小企業來華投資。黑龍江省可以將加強與韓國中小企業間的合作作為擴大對韓經貿合作的突破口。目前，韓國政府為支持中小企業進入中國內陸地區“開拓中小企業銷路”，正在予以大力扶持。而從黑龍江省中小企業的發展現狀來看，盡管目前黑龍江省也出臺了很多扶持政策，但整體來看，這些中小企業存在欠缺先進生產技術和經營管理方法問題。黑龍江省如果能夠吸引到更多的韓國中小企業投資，并將本地中小企業的銷售網絡與韓國中小企業的創意和技術有效結合，或將實現互惠共贏的貿易合作。

（三）以FTA簽署為契機深化農業領域對接。

中韓FTA正式簽署，屬于敏感和保護行業的農業領域在雙方互利互信原則下簽訂協議，這有利于雙邊的農業合作發展。目前，我國對韓農產品出口份額較大，FTA的積極影響大于消極影響，這有利于黑龍江省對韓農產品貿易投資的擴大，貿易創造效應和貿易轉移效果將更加明顯。黑龍江省在農業生產領域具有生產和加工成本優勢，韓國具有研發和營銷的比較優勢，黑龍江省應該利用農業資源豐富，與韓國地理位置臨近，緯度和氣候條件差異小等優勢，本著“優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，建立中韓農業分工價值鏈。在農產品的生產和加工等環節確立垂直分工體系，滿足各自需求，減少農產品貿易摩擦，促進農產品的相互投資及向第三國投資。

（四）加強對韓農業技術信息及跨境電商合作。

為適應中韓農業領域電子商務發展的需要，共同打造中韓農業合作信息網絡平臺，加強中韓農業信息和跨境商務合作。一要利用黑龍江省農業技術科研推廣體系健全，擁有一大批高端農業技術人才的優勢，借用韓國農業技術先進，尤其在水稻種植和設施農業方面具有世界領先地位的優勢，推動兩地農業科研部門建立廣泛交流和合作關系。具體來看，雙方可互派科研人員和技術人才，在統一農產品安全標準、檢驗檢疫程序、新品種引進、新技術實驗示范和推廣，以及農業技術培訓等方面加強合作。二要逐步完善并發揮黑龍江省內各城市的跨境電子商務優勢，構筑面向俄羅斯遠東地區的農業信息和跨境合作平臺，通過加強與韓國之間的農業合作。

（五）把握中韓FTA正式生效機遇，擴大服務業領域合作。

中韓自貿協定于2015年末正式生效，其效果已開始逐步顯現。隨著中韓FTA生效和我省開發開放戰略的不斷推進，我們可以利用中韓之間非關稅貿易壁壘消除的優勢，通過多樣方式加強對韓經貿合作。從產業領域來看，隨著中韓自貿區服務業準入門檻的降低，未來中韓在服務業領域的合作空間十分廣闊。對于我省來講，可以在鞏固原有對韓經貿合作基礎上，嘗試擴大服務業合作。如，進一步擴大旅游、物流等傳統領域的合作，加強在建筑、流通等新開放領域的合作，加快跨境電子商務、醫療健康、養老等具有較大需求領域的合作等等。

（六） 把握中韓FTA正式生效機遇，多種渠道擴大招商。

吸引韓資企業投資是擴大黑龍江省對韓經貿合作的一個有效途徑。在對韓招商引資時，可以將招商對象設定在實力較強的中小企業及風險投資企業，通過準確的招商對象定位打開長期以來對韓引資難有突破的局面。其次，設定對韓招商領域時，可重點吸引對物流依存度較低的產業。如，可以宣傳黑龍江省的文化產業、金融業、餐飲業等現代服務業。再次，政府可以通過駐外機構招商、扶持職業化招商公司、網上招商等形式拓寬招商引資渠道。而通過建設“外商投資管理平臺”則可以實現外商投資管理網絡化，大大縮短審批時間。此外，還應重視商會、商務有限公司等民間機構的作用。通過政策和資金扶持促其發展，并讓這些機構和企業利用其掌握的韓國企業資源輔助政府職能部門對韓開拓市場、對韓招商、對韓融資，爭取為黑龍江省企業與韓國企業之間創造更多的交流平臺。