關于農村小型水利工程的建后管理對策研究

劉相軍+倪守安

摘 要：我國農村小型水利工程具有分布廣泛，形式多樣等特點，不僅在灌溉、排澇方面有著十分突出的作用，對于當地農村經濟的發展也有著顯著的促進作用，本文針對農村小型水利工程建后管理工作中存在的問題進行分析，并提出一些建議，以期為相關管理人員有所裨益。

關鍵詞：農村小型水利工程；建后管理；對策

引言

農村小型水利工程的建設質量直接關系著后期的運行情況，而水利工程的建后管理工作則決定著其長遠的使用效率。但是，由于農村小型水利工程的建設標準相對較低，后期養護資金也有限，水利工程能發揮的作用也逐年減弱。因此，加強農村小型水利工程的建后管理工作對促進農村經濟的穩定發展有著十分重要的作用。

1農村小型水利工程建后管理的意義

農業經濟雖然是我國國民經濟的重要組成部分，但是，其發展一直受到各種因素的制約，而水利工程對農業經濟的發展具有十分重要的促進作用。通常來說，農村小型水利工程的長久運行，不僅能滿足農民日常生產與發展的需要，還能進一步為農民創收提供條件，因此，水利工程在建設完畢后，需要有專業人員進行日常管理。在具體的建后管理中，管理人員要確立一個具體的管理方案，為各種資源的利用設立章程，進而有效減少管理投入，為農民減輕經濟負擔。農業灌溉以及排澇等是小型農田水利工程的重點工作內容，在日常的建后管理中，管理人員要切實落實責任制度，盡量減少水利工程在后續使用中出現紕漏。

2農村小型水利工程建設管理問題

2.1配套設備不完善，缺少建后維護

就目前來看，農村小型水利工程的運行情況堪憂，有相當一部分工程由于缺少建后維護，基本上只能滿足日常灌溉需求，一旦遇到旱季，就會捉襟見肘，甚至有少部分水利工程在旱季來臨之前就基本失去了灌溉能力。這不僅大大降低了農村小型水利工程的使用效率，或多或少也會給農民的生活、生產帶來一定的程度的影響。而農村小型水利工程與農業經濟的發展是相輔相成的，二者的不協調發展會在一定程度上導致水利工程運行的癱瘓，而從村小型水利工程一旦癱瘓，當地農業經濟的發展也會受到嚴重影響。

2.2管理職責不明確，運營方式不合理

當前，粗放型管理是農村小型水利工程的主要管理模式，既沒有必要的維護和修繕，也沒有落實明確的監管責任，致使水利工程在建成后很快就失去其優勢作用。同時，有相當一部分農民認為，農村小型水利工程既然是國家投資管理，自然會派人進行專門的管理與維護，但是，由于我國農村小型水利工程數量眾多，并且大部分水利工程距離監管部門的設立地點都比較遠，因此，那么多水利工程都由國家來監管有一定的難度，也因此造成一些偏遠地區的水利工程一直處于無人監管的狀態。此外，部分用戶為了自身使用方便，肆意改造蓄水渠道，破壞水利工程建設成果，這種行為不僅加重了水利工程的管理負擔，為以后的防洪排澇埋下了隱患。

2.3缺少資金扶持

農村小型水利工程運行的資金主要來源與水費收繳和用戶集資，但是，一方面是農村小型水利工程的繳費標準較低，收繳的費用往往難以滿足日常維護需求；另一方面是相當一部分農民對于用戶集資標準存在異議，該工作往往難以順利開展，尤其是一些偏遠地區，人們基本上也很難拿出維護費用。當然，也有部分地區農民會自發建立水利工程管理組織，負責水利工程的管理和維護工作，但是，這些組織也沒有相對專業的管理者，只有較少一部分能基本做到日常維護工作。

2.4產權歸屬不明確

部分農村小型水利工程由于建設時間較長，相關資料丟失，導致該部分水利工程長期處于無責任人的狀態。而實行承包責任制以后，大多數的承包人都只是進行形式化管理，嚴重影響了當地水利工程的使用效率。而近些年建設的農村小型水利工程會交由城鎮管理，但是，由于土地是集體的，產權又有責任承包單位，因此，一直難以明確責任主體。

2.5管理水平低

小型農田水利建設在管理過程中，由于基層管理人員缺乏管理意識，管理水平較低，所以，很難進行深層次的維護工作。與此同時，由于基層缺乏水利專業技術人員，對于大范圍的工程維護工作很難實施，由此導致部分水利工程大面積癱瘓，失去儲水灌溉能力。

3農村小型水利工程建后管理對策

3.1樹立正確的管理觀念，倡導全民參與

科學的管理制度是農村小型水利工程長久發揮作用的重要因素，對此，各政府部門可有效利用廣播、電視、網絡等媒體向農民宣傳農村小型水利工程對農業經濟發展的重要作用，有效提升農民對水利工程建后管理工作重要性的認知。

3.2明確產權，實行依法管理

一，對產權不明確的農村小型水利工程，確定當地劃分承包的土地使用責任人為管理主體，確保水利工程建后管理工作的落實。

二，對于鄉鎮投資建設使用的水利工程，其產權歸鄉鎮所有，交由鄉鎮抗旱服務站進行管理，未設立該部門的鄉鎮，則由鄉鎮出資雇傭專業人員進行管理，受益者需要繳納一定的費用用以支持水利工程的日常管理開支。

三，對于農村集資建成的農田水利工程，其使用權歸村集體所有，由收益用戶管理，所投入的人力、物力、財力需要使用者共同承擔，以利益共同體的形式存在。

3.3培養專業的水利工程管理人才

以農民為主體的水利工程管理團隊在管理上存在著一定的盲目性，基本上只能進行普通維護工作，對于一些非體力的修繕工作往往無法有效處理。因此，為了有效改善這一局面，相關部門要有意識的培養專業水利管理人才，使之能夠進行深層次的建后管理工作，有效延長工程的使用壽命。受地域限制，部分鄉鎮的建后管理人員很少能有出去學習的機會，致使其管理模式存在著一定的局限性，相關政府部門要定期組織下鄉培訓，為這些地區的水利工程建后管理工作創造有利的條件。

3.4完善管理機制

農村小型水利工程的價值主要體現在農業服務上，加強水利工程的建后管理工作，有效提升其利用效率對農村經濟的平穩、健康發展有著十分重要的作用。因此，農村小型水利工程在建設時就要有意識的對其可持續發展進行規劃，如建立專門的水利工程風險評估機制，對可利用資源進行整合，并于農村經濟建立一個合適的銜接點，采取關聯交易的方式，使水利工程的建后管理工作與當地農村經濟緊密結合起來。

3.5加大資金扶持

農村小型水利工程對農業發展有著至關重要的作用，因此，為保證工程能夠充分發揮其服務功能，水利工程的建設資金和建后維護資金扶持應較以往有所提升。一般來說，國家對于關乎農業發展的建設項目都會給予大量的資金扶持，但是，由于農村小型水利工程規模和類型的多樣性，扶持資金在分攤上就會有所差異，因此，國家水利建設部門要在實地考察后，合理的分配項目資金。

結束語

農村小型水利工程建設往往存在著無人監管、年久失修的狀況，究其根本，主要還是因為相關部門缺乏建后管理意識，加之管理機制不完善，管理人員缺乏以及管理水平不高等因素，農村小型水利工程往往在幾年間就逐漸失去防洪灌溉能力。因此，各鄉鎮以及相關管理部門要加強農村用戶對水利工程建后管理工作重要性的認知，并針對性制定行之有效的管理措施，使水利工程能夠長期穩定的發揮服務功能。

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