淺析工業園區的建設管理及服務措施

尹自順

摘 要：加強工業園區建設管理服務對促進地方經濟持續、穩定和健康發展，具有十分重要的意義。本文對園區建設存在的問題現狀、管理服務措施等進行淺析。

關鍵詞：工業園區；建設管理；服務措施

1 引言

隨著經濟建設的逐步深入，環境破壞的現象愈演愈烈，自然界對人類生存空間開始了反噬。工業作為人類生產生活中不可或缺的一部分，對城市生態的影響在整個經濟體系中是最大的。將工業行業聚集在某個特定園區，有利于產業布局的優化，對保護城市生態的價值也是十分明顯的，但同時也加劇了生態環境的破壞，這就要求我們必須要對工業園區加強管理，也是提升經濟的重要手段。

2 概述

加強工業園區建設和管理對促進地方經濟持續、穩定和健康發展，具有十分重要的意義。隨著市場經濟的日益發展，園區作為改革開放的經濟載體，在經濟發展中的地位日益凸顯，為了更好地服務企業，必須加強園區的管理，以便更好地服務企業。工業園、產業園、集聚區、制造基地等戰略規劃國內外由來已久，其目的是提升各地資源優勢、產業特長，從而引進一些符合要求的配對企業，加強協作，形成集群，打造各自區域經濟新的增長極，有效推動產業發展，帶動當地經濟，增加地方就業、居民收入、財政稅收等，促進社會穩定繁榮。

3 園區建設管理的問題現狀

3.1 對環境造成了破壞

長期以來，工業作為國民經濟的主導，為各行各業的可持續發展提供了先進的技術裝備，其整個生產過程對土地、水、礦產能源等自然資源有著極強的依賴性。在工程的開發建設過程中，施工活動將破壞、改變原有的地貌景觀，形成暫時的劣質施工景觀，從而造成其與周邊景觀的不協調。工業生產過程中時常伴隨著水污染、空氣污染、噪聲污染等生態破壞的現象，但又是人類生存所必不可缺的。工業園區發展規劃是將工業行業聚集在一起，旨在降低生態環境污染指數，其初衷在于保護城市生態。相關調查數據顯示，完善的工業園區發展規劃，大大促進了工業產業的平衡與快速發展，同時其對城市生態的影響有所降低。以土地利用影響評價為例，工業園區規劃建設對原有土地利用格局的影響甚微，但區域內的生態環境則發生了根本性變化，增加了地表水流失。從理性的角度講，工業園區發展規劃對城市生態的影響利弊共存。

3.2 吸納了很多產業低端企業

尤其是內地園區引進的項目有些并非高技術、有潛力企業，而是一些面臨原料成本增加、人力成本較大的落魄企業，而內地園區優惠政策、廉價勞動力和原料成本成為低端企業殘喘的溫床，這些企業雖然在一定程度上能夠為當地提供一定的就業機會，但是它們始終是國家產業結構調整、產業升級淘汰的對象。

4 建設管理的措施

4.1 科學合理規劃，完善園區總體規劃

工業園區總體規劃是建設園區管理園區的基本依據，是保證工業園區合理建設、合理開發的前提和基礎。具體主要是做好五個規劃。①空間布局規劃。按照園區總體設計，進行功能分區，控制空間形態，便于指導開發建設。抓住場地地形、地貌特點，充分利用現有景觀資源和自然環境，引入城市設計理念，創造有特色的空間布局，實行生產、科研、生活三區分離。②產業用地規劃。根據生產特點、環保類型及程度分區，每區相對集中并分層發展，并保證每個產業區中心有集中的服務設施。③道路交通規劃。道路分主干道、次干道、支路三級路網，形成方格狀園區道路交通網。同時堅持“公交優先”原則，預留出公交車站用地。④公共服務設施規劃。依照園區總體規劃和綜合布局，確定公共服務設施選址。⑥生態環境保護規劃。堅持園區建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，建立較完善的環境監測與管理機制，強化園區企業環保準入制度，促使工業園區建設與環境保護協調發展。

4.2 明確園區產業定位

園區的發展布局和產業定位應符合國家產業政策、體現園區特點，適應產業發展要求，促進產業和諧發展。比如：某工業區建設堅持“現代集約、合理布局、生態自然”的發展理念，重點發展新材料產業基地，重點發展化工新材料、息新材等行業；建設該地區的一流裝備制造產業基地，重點發展以石油裝備、煉化裝備、大型工程機械、農機具制造為主的高端裝備制造產業；建設該地區的重點節能環保產業基地，重點發展以環保裝備、節能設備、節能材料、資源循環利用設備制造為主的環保產業。

4.3 信息智能

近年來，隨著科技的發展，信息已成為工業園區發展的核心要素，并決定了行業發展的成就。網絡環境下，信息化技術在工業園區發展規劃中的滲入與應用，大大改善了管理條件，有利于其與城市生態體系建設的有機匹配，從而創造更大的價值效益。在工業園區發展規劃機制中，考慮的要點不單單體現在園區發展上，同時還要注重在此過程中不破壞園區內的生態環境，這也是所有工業企業的共識。如文中所述，工業園區發展規劃應將各企業密切的聯系在一起，最大限度發揮其功能價值，減少資源浪費和環境污染。從這個角度上看，信息智能原則更多的是對因地制宜原則、循環利用原則的補充和保障，以提高工業園區的管理實效，督促各類企業圍繞園區生態開展相關建設及發展活動。

5 管理服務企業的措施

5.1 解放思想，更新觀念

思想是行為的先導，認知層次直接決定了行為的成敗。從某種意義上說，工業園區發展規劃是對工業園區發展思想的集中呈現，為后續工作實踐提供了重要的指導作用。因此，工業園區發展規劃必須要重視融入和體現生態理念，建立工業、經濟、社會及自然的和諧關系，強調經濟與生態的綜合發展。經事實論證，觀念滯后是限制生態工業園區發展的重要因素。例如，部分工業企業對再生資源的認知存在偏差，擔心循環利用會造成產品質量不過關，進而影響自身的品牌形象。從消費者的角度講，工業企業的這一行為并無可厚非，同時是維護消費者權益的重要體現，因而值得提倡。但值得注意的是，雖然工業企業的落腳點是好的，但從長遠的戰略層次看，這是對園區生態的輕視，缺乏對整個人類社會發展格局的思考。此外，從理性科學的角度講，這一認識是完全錯誤的。對此，國家政府部門應加強城園區生態建設，廣泛宣傳生態觀念，致力于轉變人們的認知偏差，樹立全民良好的生態價值觀，強化其社會職責，進而夯實群眾基礎。此外，政府相關部門還應加強對工業企業生產行為的監管，督促其做好污染防治的相關工作，在過硬的產品質量的基礎上減少資源浪費和環境污染。

5.2 轉變職能

在園區發展過程中，政府處于十分重要的地位，特別是園區的管理，在諸多關系和利益的調整和處理中，政府起著主導作用。政府應站在改革的前列，切實轉變職能，提高辦事效率。（1）放手，真正把園區推向社會，按照市場經濟的規律和要求，市場化運作，公司化管理。（2）放權，給園區加快發展必要的手段和條件。凡是能夠交給園區管委會的經濟管理權限和行政管理權限，盡可能都交管委會。（3）服務，為園區的發展提供全方位的社會服務。

5.3 加強部門配合

園區是一個經濟組織，也是一個社會組織，必須聯系到各職能部門和方方面面，需要各方面關心、支持和共同努力。各部門要自覺地轉變和改進工作方式及工作作風，按照園區新的管理體制的要求，改革舊的、不適應經濟發展的規章制度，工作中多支持，多配合，多服務，為園區體制創新、機制創新創造一個良好的環境。

6 結束語

工業園區是促進產業聚集的有效載體，集聚了大量的企業，如何加強園區管理服務企業，實現快速發展是所有園區共同探討的課題。加強工業園區建設管理對促進地方經濟持續、穩定和健康發展，具有十分重要的意義。

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