社區負責人經濟責任審計評價指標體系探析

石恒貴+周瓊芳

摘 要：本文主要探討了社區負責人經濟責任審計評價指標體系及評價方法的建立，并以星沙街道2013年社區負責人經濟責任審計為例進行評價，并提出了相應的建議。

關鍵詞：社區負責人 經濟責任審計 審計評價體系

社區居委會是社區居民在法律規定范圍內自我管理、自我教育、自我服務的城市基層群眾組織（薛寧，2008）。隨著我國社區納入了經濟責任審計的審計范圍，加強對社區主要負責人任期經濟責任審計已成為政府審計的重要課題。

一、文獻回顧

我國學界認為，社區經濟責任審計要對社區事務的經濟性、效率性、效果性進行監督和評價（馮來強，2007）。在實踐中，區縣級審計機關面臨人少任務重的現實困境，對社區經濟責任審計難以全面兼顧（姜聲智，2015），在社區經濟責任審計時，普遍存在審計項目狹窄、不到位等情況（郭贏政，2012）。對于評價指標，傅蘊英、李德志（2012）構建包括12個指標的村級干部經濟責任審計評價指標體系，榮珺（2012）則從街道發展等10個方面對街道辦事處干部進行經濟責任審計評價。本文基于社區的特殊地位，構建社區負責人經濟責任審計評價指標體系。

二、社區主要負責人任期經濟責任審計評價指標體系構建

1、評價指標體系建立的原則

①科學性和效用性原則。②可比性原則。③可實現原則。

2、評價指標的選取

在充分聽取審計機關、街道辦事處、社區負責人意見基礎上，基于經濟責任審計的內容選取12個指標，見表1。

3、評價方法的建立

本文采用德爾菲法能夠方便確定每個指標的權重系數。需要成立社區主要負責人經濟責任審計評價小組，成員由審計機關3名、街道辦2名、社區2名組成，經咨詢相關專家打分確定指標體系的權重：第1、5、6、12指標的權重分別為5%，其余指標的權重分別為10%，權重乘以每個指標得分可得最終得分，評分等級為：≥90分為優秀，<90且≥80分為良好，<80且≥70分為稱職，<70且≥60分為基本稱職，≤60分為不稱職。建議每2年為一周期，由評價小組確認是否替換評價指標以及重新確定權重。

三、星沙街道社區負責人經濟責任審計評價案例

湖南省長沙縣審計局根據長沙縣人民政府辦公室《關于下達2014年委托審計項目的通知》（長縣政辦函〔2014〕33號），組織湖南新星會計師事務所有限公司對星沙街道封刀嶺社區、星城社區、金茂路社區、灰埠社區、松雅社區等5個社區黨支部書記和社區主任2012-2013年期間的經濟責任審計，并于2015年10月在網站上披露了這5個社區的經濟責任審計報告，本文選取2013年進行社區負責人經濟責任審計評價，其結果如下：

盡管社區管理幅度相差較大，但社區資產都保持了增值，財務收支真實，干部人均薪酬相差不大，同時社區內部控制基本健全但并不全部有效。另外社區負責人都在經濟決策、政策執行、管理監督等方面履行職責較好，但都存在違規發放誤餐、協調等補助、公款旅游等情況，并對此負有一定的領導責任，個別社區存在白條支付工程款現象，個別社區上期整改未完全到位。根據評價等級，灰埠社區、金茂路社區負責人經濟責任審計評價為良好，而其余3個社區評價為稱職，這說明星沙街道社區負責人在任內都較好地履行了其經濟責任。

建議：1）明確社區干部的任期目標經濟責任，盡可能通過合法有效合約的形式予以確定，作為經濟責任審計評價提供科學、合理的導向與依據，重構審計評價體系。2）監督社區經濟責任審計結果的整改落實。

參考文獻：

[1]傅蘊英、李德志，村級干部經濟責任審計指標及評價體系探討[J]，財會通訊，2012（5）：78-80.

[2]薛寧，對社區居委開展審計的思考[J]，現代審計，2008（4）：49-49.

[3]榮珺，街道辦事處黨政領導干部經濟責任審計評價研究[D]，中國海洋大學，2012年碩士學位論文.

作者簡介：

石恒貴（1976.9-），男，漢，四川遂寧，副教授，博士，研究方向：審計理論與實務

周瓊芳（1964.6-），女，漢，重慶人，副教授，研究方向：財務會計

基金成果：本文是重慶市社會科學規劃項目（新型城鎮化試點下社區審計對社區治理創新研究，2015PY48）、重慶市教委科學技術研究項目（審計全覆蓋下城市社區審計對社區治理的影響機理與機制創新研究，KJ1600938）、重慶市教委人文社科基金（重慶社區經濟責任審計對社區治理的作用分析與實施路徑研究，17SKG145）的階段性成果。endprint