國有企業制度執行與內控管理

段思成

摘要：隨著國企改革不斷深入，內控制度執行力低下成為阻礙其持續健康發展的關鍵。雖然內部控制已經受到國家和很多企業的重視，但是國有企業在這方面做得并不是很好，尤其是內控執行力較低。因此，只有對企業的管理制度進行必要的完善和改革，不斷地提升企業制度的執行力，才能有效地提高企業的管理質量和水平。基于此，文章就國有企業制度執行與內控管理進行分析。

關鍵詞：國有企業；制度執行；內控管理

一、國有企業制度執行與內控管理的重要性

對于企業來說，管理制度是該企業內部運轉的行為準則以及參考依據，是企業能否完善自身管理制度和管理工作的重要保證。先進合理完善的管理制度，對工作流程以及行為規范的詳細說明，是企業的各項工作能夠良好銜接與整個生產過程效率的保證。可見，國有企業的管理制度及其執行力對其發展是具有重要意義的，在傳統的管理制度已經不能適應當前經濟發展形勢的情況下，企業需要對其管理制度進行改革，并不斷提升執行力，才能保持企業的競爭地位，保障企業生產工作的順利開展。

二、現階段國有企業管理制度與執行力存在的主要問題

（一）企業管理模式陳舊，配置失衡

受到傳統計劃經濟思想的制約，在企業中，還存在著一些政企不分的狀況，并且管理人員沾染很多機關習氣，從而使得實際的管理工作缺乏與實際的聯系，管理還沿襲以往的模式和手段，尤其是形式主義和表面文章的情況嚴重，這樣的管理工作，是無法真正落到實處的。就是因為在我國很多企業中還存在著這樣的問題，其管理工作才無法發揮效果，久而久之，管理的各項規章制度就會變成一紙空文，毫無意義，除此之外，管理工作中存在的這些問題，還非常容易引起企業內部配置失衡，從而導致企業的管理體制出現問題。

（二）企業執行力度不夠，責任不明

在我國一部分企業中，一些管理人員還存在著以往的機關習氣，企業缺乏必要的管理制度，從而導致上、下級工作分工不明，工作無規矩可循，無章法可依，工作人員對于領導的依賴性太大，做事完全依靠領導的指示，缺乏實際工作經驗，這樣非常容易導致領導獨斷專行，工作存在片面性，缺乏科學性。下級各部門以及工作人員的作用，并不能得到完全發揮，職位形同虛設，上級對下級的干預太多，這樣混亂的管理，會導致問題多，責任難落實，上級對下級不滿，下級也會存在怨氣。這樣的毫無規章制度、責任不明的管理環境，不但會造成工作效率低下，員工工作積極性差，還會導致人力與物力的大量流失。

（三）內控制度管理效率低

部分企業缺少科學的管理制度，依賴經驗辦事，內控制度不夠全面或者過于復雜，在一定程度上影響了企業員工工作效率，造成這種現象的原因是內控制度的起草者的管理知識不足。建立完善的內控制度是運行有效的內控機制的前提，企業在建立和實施內控過程中須貫徹全面性、重要性、制衡性、適應性和成本效益原則，依據企業自身的發展需要，針對存在的缺陷進行改進，建立健全有效的內控系統。

三、提升國有企業內控制度執行力的措施

（一）加快建設現代化企業制度

加快產權改革。產權問題是國企內控執行力的關鍵因素，盡管國企產權改革己經取得一定的成果，但還需要做出更多根本性的改變。可以借鑒成功的管理機制和方法，進行公司制和股份制改革。明確責權利體系。杜絕企業領導職務重疊，明確區分經理層、董事會和監事會的職責，并有針對性的設計各機構績效考核指標，使權利機構、決策機構、經營機構、監督機構相互分離，相互制衡，促使各機構發揮應盡的作用。

（二）增強國有企業內部內控培訓力度

培訓是組織傳遞觀念、傳遞知識、傳遞技能的重要方式，精髓在于組織文化的滲透。內控執行力的提升歸根到底還是內控文化的形成，培訓可以提供良好的軟環境來提升內控的執行力。培訓能夠提升員工關于內控方面的知識和技能，也增加了員工的執行信心。而管理者要以身作則，先樹立良好的榜樣作用。同時要積極地與下級溝通，做到逐級滲透，在一個輕松良好的氛圍下提升內控執行力。這樣內部每個層級、每個部門執行起來才會順暢，也不會產生應付及壓抑的心理。

（三）建立科學合理、可執行性高的內控體系

內控執行力如何，始于內控體系的設計，如果一個企業從設計內控制度開始就沒做到細致嚴謹，那么執行起來問題重重也不足為奇。大多數國有企業缺乏內控方面的人才，導致內控設計不盡合理。但是，由于內控在復雜的市場經濟中變得越來越重要，國有企業對內控人才的聘請也顯得尤為重要。聘請時，也要考慮一定的成本效益理論，盡量將資金利用到最能解決問題的地方，避免出現高薪聘請偽專家的現象發生。

（四）各部分各環節配備專業內控協管人員

在各部門配備內控協管員，并加大對包括協管員在內的員工培訓力度，從提高員工素質和技能來提高內控管理的專業化程度，并將內控切實嵌入到各項經營管理工作中。內控協管員的主要職責包括配合內控管理部門完成對本部門相關業務事項內控流程的編寫、監督本部門各業務事項是否符合內控規定、定期匯報本部門內控管理進展情況以及配合內控處進行內控專項檢查和落實本部門內控管理問題整改情況等。各部門內控協管員應熟悉相應部門的各項業務流程并熟練掌握各項專業技能，由其直接參與到事前、事中、事后的內控管理工作中，使企業對各環節風險節點的把握更加準確，內控管理責任更加明晰，企業制定的內控管理制度及規定更具有可操作性和高效性。

四、結束語

國有企業是我國經濟發展的主導力量，有著深厚的發展歷史和根深蒂固的企業文化，提升內控制度的執行力，是提升國有企業績效的必然選擇。因此，要采取有效的措施，加強企業制度的執行與內控執行能力，從而促進企業的發展。

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