淺談城市燃氣管網檔案的現狀及發展趨勢

張春華

近年來城市建設迅速發展，規模不斷擴大，管網檔案日益顯現出重要性與必要性，但對城市地下管線檔案信息的集中統一管理十分欠缺，致使地下管線情況不明，在施工中挖斷地下管線的現象時有發生，造成了較大的經濟損失和社會影響，因燃氣工程的建設與百姓生活息息相關，涉及危及公眾安全和人民群眾正常生活。為此，國家建設部要求建設行政主管部門加強城市地下管線的檔案管理工作。

—、燃氣地下管線檔案現狀

（一）存檔不及時。公司明確規定燃氣工程在竣工驗收4個月內將工程檔案及時移交公司檔案室，但有些工程檔案歷經幾年甚至十幾年都沒有存檔。其一：部分工程開工前沒有辦理規劃許可證，為搶先占領市場，沒有進行備案，沒有備案證；其二：財務文件審核緩慢，工程結算文件太滯后。其三：部分施工單位將施工資料丟失或簽字蓋章不全。

（二）歸檔不完整因素。公司所屬二級單位成立及撤銷變化性及人員流動性較頻繁，部分施工部門對檔案資料處于無章可循的自由處理狀態，資料存放在個人或科室部門；有的單位考慮人員配置等問題沒有專職的檔案人員，兼職人員同時兼任多項工作，一時無法全身心的投入檔案管理工作，造成檔案的缺少。檔案意識淡薄，一旦出現所屬企業撤銷或合并，人員調動工作重新安置，在這種混亂狀態中，勢必造成個人手中資料丟失，檔案缺少的現狀。

（三）開發利用、信息互動少。由于體制的多樣化，地下管線檔案都由相關企業自行保管，除了本單位使用外，其他單位很少利用，所以經常出現某路段中低壓管道被其它施工單位壓斷，燃氣泄漏等現象。必須加強各管線單位檔案信息的交流互動，而就目前管理體制下的檔案管理缺少交流平臺。

二、加強管網工程檔案的管理措施

（一）檔案管理與工程管理同步化。首先將檔案管理納入企業管理考核體系，檔案人員定期下基層單位檢查、指導，以通報的形式向公司報告檔案檢查的情況，作為內部考核依據。各招投標單位制定工程項目計劃時，應提出檔案工作計劃，制定相應的管理辦法。如在管線施工款支付上，要待工程款支付85%時，交齊各類檔案資料并由檔案室人員簽字確認后再進行預留一部分保證金，這為管線維護、搶修檔案的收集提供了保障。工程部門在對外進行工程招、投標的同時，工程部或施工單位在簽訂施工合同時應將對竣工檔案的歸檔要求詳細做出規定，并應規定在竣工驗收4個月內將工程檔案及時移交公司檔案室。

（二）建立工程檔案移交（接收）單（附件），與工程檔案一并存檔案，實施施工單位、監理單位、建設單位、檔案部門聯簽審核，各司其責，共同保證工程檔案客觀真實反映由施工設計到竣工驗收的全過程。對于竣工文件材料不符合歸檔要求或有不真實現象的文件，不予驗收簽字，并下《整改通知書》規定整改時間。

（三）管網工程檔案涉及面廣，管理人員素質層次不齊。工程部門施工員應提高檔案意識，及時掌握工程項目的建設進度；及時跟進，未雨綢繆，到現場指導施工單位加強工程建設檔案的建檔工作，施工員換崗換人應做好文件材料的交接，使接收人了解工程的現狀，盡量避免出現“馬后炮”的現象，避免施工單位反復整理檔案，挫傷其積極性。

三、管網開工建設與檔案同步進行

（一）管網建設開工之日起，施工單位必須依據《施工前準備管理程序》等規定，項目負責人應督促此工程兼職檔案員的工程材料收集、積累、移交工作，檔案員應根據工程項目進度實際情況檢查落實，主動收集、整理檔案，做到施工文件材料的形成與工程進度同步，內容真實、準確、齊全、完整。在建設過程中加強督導，定期或不定期檢查，從而引起建設各方對文件材料積累、整理的重視，避免了工程竣工后工程資料被動應付現象的出現。

（二）工程竣工驗收與檔案驗收同步進行。《工程驗收管理程序》明確規定了檔案驗收標準，規定在工程竣工驗收會議之前，完成檔案專項驗收，對工程項目的前期、施工、竣工活動中產生的各類材料是否齊全進行逐一核對，并要求監理單位對施工技術文件材料、竣工圖進行審核，形成書面記錄后，才進行竣工驗收。

四、燃氣管網檔案的前景設想

（一）地下管網檔案的集中管理。嚴格執行地下管線檔案報送制度，建設單位和專業管線管理單位要嚴格按照《城市建設檔案管理規定》，我市地下管線普查與信息化建設工作基本完成，為逐步建立我市地下管線信息動態更新長效機制，建設單位應在地下管線工程竣工驗收后3個月內向所在城市城建檔案管移交管網檔案材料，地下管線投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位應當據實修改原竣工圖，并向城建檔案管報送修改部分的工程竣工檔案。

全地下管線檔案信息查詢制度。相關單位地下管線開工或搶修的工程，凡在各類管線附近地段進行開挖、鉆探、爆破等施工活動前，需到城建檔案管理機構查詢該地段的地下管線現狀資料，查清相關資料，獲取查詢證明后，方可到市政部門辦理開工手續，城建檔案管理機構應隨時提供服務。擅自組織施工造成地下管線損失的，建設單位要承擔賠償責任。

（二）加強管網檔案信息化建設。以數字化檔案為載體，依托數字化檔案管理系統作為信息平臺，通過網上鏈接、信息托管、資源共享等現代科技手段，依靠目錄數據庫、多媒體、數據庫存和檔案數據中心，實現地下管線檔案遠程利用。自助查詢，信息互動，數據共享，最大程度發揮檔案信息化的優勢，摒棄傳統的利用查詢方式。逐步建立科學的城市地下管線檔案信息動態管理系統，避免城市道路重復開挖，所以管網檔案的及時歸檔和統一管理是發展必然趨勢，為民眾、企業的建設發展服務，為保護城市生產和城市環境，提供詳實的信息資源，城市燃氣管網檔案統一歸檔是檔案管理的必然趨勢。