完善勞動保障 讓農(nóng)民工體面工作

劉海濤

摘要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，肩負著國家基本建設(shè)的重任，農(nóng)民工作為建筑產(chǎn)業(yè)工人的主要力量，在基礎(chǔ)建設(shè)和城市改造中，承擔著建筑施工一線繁重的建設(shè)任務(wù)，是城市建設(shè)不可或缺的重要群體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；建筑業(yè)；勞動保障

隨著越來越多的企業(yè)注重對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，提高勞動報酬以及福利待遇的各項措施落實，如何讓農(nóng)民工體面勞動、有尊嚴地生活成為社會和企業(yè)關(guān)注的焦點，下面筆者就如何改善建筑施工領(lǐng)域勞動保護問題使農(nóng)民工體面勞動談幾點意見供大家參考。

一、建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動保護的現(xiàn)狀

農(nóng)民工作為城市中一個特殊群體，遠離家鄉(xiāng)，用勤勞和汗水構(gòu)筑繁華，為城市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，卻因收入水平低，疾病預(yù)防能力差，生活和健康缺乏保障等各種原因沒有享受城市發(fā)展帶來的幸福感。雖然一些企業(yè)開始注重對農(nóng)民工權(quán)益的維護，提高相應(yīng)的勞動報酬和福利待遇，但在勞動保護方面還存在需要完善的地方。

（一）對勞動保護、安全環(huán)境對施工生產(chǎn)和人體傷害上的認識不足

近年來，隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的高速發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工的需求逐年大幅增加，肩負著農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人雙重身份的農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻。個別用人單位只重視生產(chǎn)，對生產(chǎn)作業(yè)中的勞動保護、工作環(huán)境對農(nóng)民工健康的影響沒有引起足夠的重視，投入勞動保護資金不足，影響到農(nóng)民工在城市中的醫(yī)療、勞動安全衛(wèi)生狀況。

（二）勞動保護制度不完善，監(jiān)督檢查力量有待加強

傳統(tǒng)勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋目前快速增長的分包協(xié)作隊伍需要，而有限的勞動保護監(jiān)督檢查人員也與日益龐大的農(nóng)民工隊伍不相適應(yīng)。個別用人單位對生產(chǎn)作業(yè)中的勞動保護、工作環(huán)境對農(nóng)民工健康的影響沒有引起足夠的重視。

（三）農(nóng)民工普遍素質(zhì)低，自我保護能力不強，維權(quán)意識差

建筑市場的農(nóng)民工主要來自偏遠的農(nóng)村，他們勤勞、善良、能吃苦， 但多數(shù)文化程度低，不具備應(yīng)有的崗位知識，缺乏必要的安全技能和防范意識，在思想上不重視安全，圖省事，走捷徑，有章不循，上崗前沒進行必要的安全培訓(xùn)，致使事故頻發(fā)，造成農(nóng)民工傷亡事故比例高，受侵害人數(shù)多的現(xiàn)象。

缺乏維權(quán)意識，農(nóng)民工沒有認識到自己所從事的工作及其環(huán)境對本身存在的安全隱患及對健康的影響，對規(guī)避的方法和必要的防范措施等不知情，對應(yīng)該享受到的勞動保護用品配備情況不能主動提出要求，在遭受因勞動保護配備不完善造成的傷害之后，由于不懂法，不懂如何去維權(quán)，使個別缺乏社會責任感的企業(yè)鉆空子少投入。

二、對農(nóng)民工勞動保護現(xiàn)狀的認識和分析

國家城市化進程的加快和城鄉(xiāng)之間的巨大落差，使從農(nóng)村逐漸脫離出來的富余勞動力逐步走向城市，成為勞動力供給的主要來源。由于勞動力市場供大于求，使他們在就業(yè)市場上處于先天的弱勢地位，其勞動權(quán)益容易受到侵害。

建筑業(yè)是一個勞動密集型的行業(yè)，對工人勞動技能要求不高，具有就業(yè)容量大，流動性強的特點，成為農(nóng)民工集中的領(lǐng)域，在用人單位特別是雇主用人行為不規(guī)范和追求超額利潤的情況下，不可避免地在勞動保護方面出現(xiàn)一些需要完善的地方。

農(nóng)民工受教育層次不高，不善于學(xué)習(xí)。多數(shù)農(nóng)民工高、初中畢業(yè)就到城市找工作，健康知識水平有限，安全意識、健康意識低；出來打工的農(nóng)民工一般都是家庭收入的頂梁柱，如果出現(xiàn)意外，則可能會使他們整個家庭崩潰，心理負擔較重，極易產(chǎn)生各種身心疾病。農(nóng)民工收入水平低、經(jīng)濟條件有限，“小病磨，大病推”，也是職業(yè)健康危害產(chǎn)生的一個重要原因。

三、關(guān)于改善建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護權(quán)益的幾點思考

（一）思想觀念上重視農(nóng)民工，做到平等對待，一視同仁

在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工氛圍，動員農(nóng)民工加入工會組織，借助工會載體提高他們對自身合法權(quán)益的了解，增強維權(quán)意識，實現(xiàn)其利益訴求與維護的合法化、制度化。

隨著企業(yè)加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，提高勞動報酬以及福利待遇的逐步落實，改善農(nóng)民工勞動環(huán)境和勞動條件，保障他們的安全和健康，體面勞動，才能使企業(yè)具有長期穩(wěn)定的勞動力來源和持久發(fā)展的動力，是一項需要企業(yè)和全社會大力支持的多贏工作。

（二）加強勞動保護制度建設(shè)，保障農(nóng)民工施工生產(chǎn)中勞動保護的合法權(quán)益

用人單位依法管理、誠信待人，把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項規(guī)章制度之中，形成切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益的良好環(huán)境。

1.發(fā)揮工會集體協(xié)商制度作用

進一步貫徹《集體合同規(guī)定》，通過集體合同或勞動安全衛(wèi)生專項協(xié)議的形式，讓農(nóng)民工選舉代表參與其中，認真聽取農(nóng)民工對安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境衛(wèi)生等職業(yè)健康安全方面的意見，納入?yún)f(xié)商范圍，真正使農(nóng)民工獲得平等對話的權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工在施工生產(chǎn)中獲得勞動保護的合法權(quán)益。擴大集體協(xié)商范圍，在工程招、投標和進行勞務(wù)承包時協(xié)商勞動保護需要投入的資金比例，簽訂合同（含勞務(wù)承包合同等）時關(guān)于勞動保護方面的內(nèi)容，改善施工現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境；分包協(xié)作隊伍農(nóng)民工合同的簽約率等關(guān)系到農(nóng)民工權(quán)益、勞動保護內(nèi)容都納入到集體協(xié)商的范圍內(nèi)，從而改善部分企業(yè)注重施工生產(chǎn)，而勞動保護投入資金不足的現(xiàn)象。

2.完善勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)

建立健全勞動保護安全監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)是工會組織加強安全和勞動保護強有力的手段。完善勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，建立對分包單位的兩級勞動保護體系，將管理觸角延伸到分包協(xié)作隊伍中，在分包隊伍內(nèi)部建立勞動保護監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立勞動保護監(jiān)督檢查員，督促勞動保護用品的購買、使用，提出改善生產(chǎn)環(huán)境的意見和建議，共同做好安全和勞動保護工作。形成勞動保護監(jiān)督檢查的兩級管理，對及時掌握農(nóng)民工職業(yè)健康狀況、勞動保護情況、改善農(nóng)民工生產(chǎn)環(huán)境起到促進作用。

建筑業(yè)工人流動性大，對因新開工項目、勞動保護人員調(diào)動等情況造成勞動保護監(jiān)督檢查人員缺失的，要及時調(diào)整和補充勞動保護監(jiān)督檢查員，避免因人員配備不到位造成監(jiān)督不力，出現(xiàn)安全隱患和事故現(xiàn)象。

3.建立農(nóng)民工勞動保護監(jiān)督檢查員定期培訓(xùn)制度

重點加強對農(nóng)民工隊伍勞動保護監(jiān)督檢查員的培訓(xùn)教育工作，講解國家政策、法律法規(guī)，灌輸安全生產(chǎn)理念和勞動保護的重要意義，逐步提高他們的安全意識、監(jiān)督技能和整體素質(zhì)

（三）加大教育培訓(xùn)力度，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民工整體素質(zhì)

1.社會教育資源綜合利用

有效利用社會教育機構(gòu)、街道社區(qū)等場所進行大力宣傳，營造農(nóng)民工學(xué)習(xí)氛圍，組織開展農(nóng)民工基本權(quán)益保護、安全生產(chǎn)、法律知識、職業(yè)道德等內(nèi)容的公共教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工維護自身合法權(quán)益的自我保護意識和保護能力。結(jié)合全總實施“千萬農(nóng)民工援助行動”，出版的“農(nóng)民工技能培訓(xùn)教材”等切實幫助農(nóng)民工提高技術(shù)技能素質(zhì)。

2.開展企業(yè)新市民（農(nóng)民工）夜校活動

在企業(yè)中大力推廣新市民（農(nóng)民工）夜校活動，強制安全教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，在具體實施過程中，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)與國家職業(yè)資格證書相銜接，既能提高他們的就業(yè)競爭能力和從業(yè)水平，又能增強農(nóng)民工的自覺學(xué)習(xí)熱情。改善農(nóng)民工整體素質(zhì)低，學(xué)習(xí)熱情不高的局面。

（四）關(guān)愛農(nóng)民工，提高建筑業(yè)農(nóng)民工幸福指數(shù)

將分包協(xié)作隊伍的農(nóng)民工作為企業(yè)管理的一部分，灌輸企業(yè)文化理念，將“安康杯”活動、過生日送禮物，當安全員，提合理化建議等活動滲透到分包協(xié)作隊伍中，讓農(nóng)民工真正融入企業(yè)，感受企業(yè)文化氛圍。

開展暖心工程，為農(nóng)民工送去關(guān)愛和健康，幫助農(nóng)民工解決困難，改善生活、子女上學(xué)問題，將農(nóng)民工納入每年的健康查體范圍，改善工作環(huán)境，節(jié)假日幫助農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)，從心理健康、緩解壓力入手提高建筑業(yè)農(nóng)民工在城市建設(shè)中的幸福指數(shù)，形成熱愛城市，建設(shè)城市，融入城市，和諧共榮的新市民群體。

改善建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康安全衛(wèi)生環(huán)境，使他們生活的更充實、更美好。在他們享受城市發(fā)展、體面勞動的同時，也實現(xiàn)了與企業(yè)的共同發(fā)展，和諧共贏，也必將為我們國家的騰飛做出更大貢獻。