淺談對政府采購方式的理解

胡萍

摘要：我在成都市一家事業單位工作，從事政府采購及其相關工作。從2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實施到2015年3月1日《中華人民共和國政府采購法實施條例》的施行，個人感覺到政府采購工作正逐步向全面規范、公開透明邁進，《中華人民共和國政府采購法實施條例》的出臺也為實際采購工作增強了可操作性，指明了方向。我相信隨著政府采購法制框架的完善，采購人一定能夠高效便捷地采購出質高價優的貨物、服務及工程。現結合工作實際談談對政府采購方式的認識。

關鍵詞：政府采購；招標

一、政府采購項目流程

政府采購項目的基本流程為：預算編制、需求調研、計劃備案、委托代理、組織采購、中標成交、合同簽訂、履約驗收、資金支付、檔案管理、績效評價。

二、政府采購方式

政府采購方式主要分招標方式及非招標方式。招標方式有公開招標及邀請招標，執行財政部18號令《政府采購貨物和服務招標管理辦法》。非招標方式主要有競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商采購方式。競爭性談判、單一來源、詢價執行財政部74號令《政府采購非招標方式管理辦法》，競爭性磋商執行財政部財庫[2014]214號文件《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

（一）公開招標

公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。貨物、服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。公開招標是政府采購主要的采購方式。公開招標限額標準由省級以上人民政府或者其授權部門確定并公布。我省的政府采購目錄不定期由四川省人民政府發布。目前成都市執行的采購限額標準為政府采購貨物和服務項目，單項或批量采購預算金額150萬元以上，工程項目招標200萬元以上。

（二）邀請招標

邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。邀請招標的適用情形一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；二是采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

（三）競爭性談判

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組成員總數的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。競爭性談判適用的情形有：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的）；4.不能事先計算出價格總額的（因采購藝術品或者因專利、專用技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算價格總額）。

（四）詢價

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。詢價適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

（五）競爭性磋商

競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

競爭性磋商適用情形：1.政府購買服務項目；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；5.按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

（六）單一來源

單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應商處采購的；（因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目），達到公開招標數額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。等標期：1.單一來源采購無等標期，但采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。2.達到公開招標數額標準的：采購單位給市財政局去文、財政審批時間+單一來源協商時間。成交原則：商定合理的成交價格。成交原則：商定合理的成交價格。

三、六種采購方式的組織采購

（一）編制采購文件

供應商資格條件：1.沒有指定的供應商；2.沒有地域限制；3.沒有行業限制；4.沒有企業規模限制；5.沒有歧視或排斥其他供應商的條款；6.未對采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商（如為信息系統采購項目，供應商不得為該整體項目或其中分項目前期工作提供過設計、編制、管理等服務的法人及附屬單位（財庫〔2011〕59號））。單一來源除外。

編制采購文件：1.要體現政策功能：載明對產品的節能要求、環境標志產品、節能產品強制采購、優先采購的評審標準；對小微企業給予6%—10%的價格扣除；2.沒有明顯的傾向性、歧視性評審因素。3.技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。4.采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應

（二）發出采購文件

（三）邀請供應商

邀請方式：招標以招標公告的方式邀請不特定的供應商。談判、詢價、磋商都是以 1.發布公告；2.從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取；3.采購人和評審專家分別書面推薦的方式。單一來源是與特定供應商。

（四）組建評審小組

評審小級的組建：1.從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家庫中隨機抽取；2.人員數量、構成合法；3.抽取過程合法；4、實際評審專家與抽取結果一致（含變更）。只有單一來源是組建協商小組，由具有相關經驗的專業人員擔任。

（五）開展評審

（六）中標成交

1.采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。2.采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。3.自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并公告中標、成交結果。單一來源由采購全體人員簽字認可協商情況記錄。

（七）簽訂合同

中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。采購合同簽訂之日起7個工作日內應到市財政局備案。

（八）履約驗收

采購人或采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

（九）資金支付

采購人應當按照政府采購合同約定、現行財政財務管理制度和國庫集中支付管理制度辦理資金結算和支付手續。及時向中標或成交供應商支付采購資金。

無論是哪一種采購方式，都是為了采購人能夠采購到質高價優的貨物服務或工程。在日常工作中，我們要熟悉法規政策，根據采購項目的不同情況選擇適合的采購方式，才能便捷地采購到滿意的貨物服務或工程，才能提高采購效率，才能物有所值，陽光采購。