以“黨建四級管理服務體系”踐行“五新”戰略

呼東方+周輝

黃龍縣黨建工作亮點突出，有自己的特色，形成了自己的品牌。特別將黨建工作與經濟工作、脫貧攻堅等社會各項事業深度融合，取得了相互促進的效果。基層黨建的規范化、示范化、品牌化、信息化要求在黃龍得到了生動體現。

走進黃土高原腹地的小縣城——黃龍，人們會驚訝地發現，黃龍縣委的辦公樓沒有筑高墻、建門樓、設關卡，完全是開放式地任群眾進出。

一進入縣委辦公樓，就會看到左邊的墻壁上，黨徽下一個巨大的五彩“龍”字，這是黃龍黨建的LOGO。它的兩側有專門的釋義：標識由黨徽、飛龍、山水、金星組成，黨徽寓意核心。“龍”形圖案代表黃龍；龍身為寫意山水，寓意圍繞建設生態黃龍做好“山、水、綠、地”四篇文章；四座山峰寓意“黨建四級管理服務體系”；三顆金星寓意打造智慧黨建、精準黨建、服務黨建；“黨務就是服務”詮釋“全心全意為人民服務”的根本宗旨。

黃龍縣委組織部部長黃利榮說，這個黨建LOGO主要是由縣委書記任高飛構想出來的，“將我們黃龍縣黨建的核心內容都包含在其中了”。

7月17日，延安市第二季度基層黨建觀摩現場會在黃龍縣召開。延安市委組織部副部長梁建軍評價，黃龍縣的黨建工作亮點突出、有自己的特色，形成自己的品牌、效果明顯、引人思考。特別是能將黨建工作與經濟工作、脫貧攻堅等社會各項事業深度融合，取得了相互促進效果，基層黨建的規范化、示范化、品牌化、信息化得到了生動體現，值得各縣區學習借鑒。

陜西省第十三次黨代會明確提出“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰略任務，而在黃龍縣，落實“五新”戰略，實現追趕超越，已經成為黨建工作的重要內容。

發揮黨建指揮部作用，構筑黨建新高地

讓參加延安市這次黨建觀摩現場會的各市、縣代表最感興趣的還是黃龍縣委成立的黨建指揮部。黃利榮說：“我曾上網查過，我們這個黨建指揮部的管理模式，在全國也有可能算得上是首創吧。”

據黃龍縣委組織部提供的資料顯示，這個擁有28個成員單位的黨建指揮部，是為了推進脫貧攻堅工作而建立的指揮信息平臺。指揮部日常主要負責抓黨建，制定脫貧攻堅方案，建立縣委服務鄉鎮（機關）黨委、鄉鎮（機關）黨委服務黨支部、黨支部服務黨員、黨員服務群眾的四級聯動、上下貫通、層級協作的黨建服務體系。指揮部定期研究、系統謀劃、統籌指揮調度基層黨建、脫貧攻堅、生態旅游、移民搬遷、美麗鄉村建設等工作。在鄉（鎮）也分別設立相應指揮機構，由縣指揮部統一指揮調度與協調，使全縣的黨建與扶貧工作形成合力，有序推進。

據黃利榮介紹，黃龍縣的黨建指揮部成立于2017年4月，由縣委書記任高飛任總指揮，縣長、縣委副書記、縣紀委書記、組織部長、主管農業副縣長分別擔任副總指揮。

黃龍縣黨建指揮部主要依托“大數據”，將基層黨建、追趕超越、脫貧攻堅、三項機制等管理內容融合，利用多維度縱、橫向管理和移動端同步辦公的信息管理平臺，發布工作指令、公示目標任務、晾曬工作實績、精準考評干部，用數據對黨建與脫貧攻堅各個環節進行全過程的軌跡追蹤、留痕管理。適時掌握工作進展、及時落實指導意見、跟蹤督查督辦，精準到人、精準到事、精準時限、精準成效，有效解決了抓黨建與脫貧攻堅等工作“兩張皮”問題，發揮了黨建統領一切、服務一切的政治功能和服務功能，權責更加明確、任務更加清晰，實現了指揮有力，政令暢通、效能提升。

黨建指揮部設在黃龍縣委辦公樓的五樓。在四樓前往五樓的樓梯旁邊的墻壁上，都是黨建宣傳標語和各級領導對黃龍黨建工作評價的題詞。五樓樓道頂上LED的彩色屏幕投出的是黨中央近幾年來對黨建與扶貧工作的各項指示。

黃利榮指著樓道兩側墻上的各個單位、鄉鎮的宣傳欄笑著說道：“這些黨建先進單位、鄉鎮都是按照其工作的特點，我們做成了不同的宣傳版面。比如：吉家河村村民是以養殖中蜂為主導產業，他們稱自己是‘蜂巢黨建，我們就把他們的宣傳欄做成了蜂巢的樣子。”

黃利榮介紹說，黨建指揮部根據脫貧攻堅難易程度，將全縣的鄉鎮劃分為7個單位，實行包抓清單、責任清單、問題清單、進度清單和最終成績單的“五張清單”制度，縣委常委、黨委（黨組）、總支（支部）書記等各級主要負責人共簽“軍令狀”、劃定責任田、明確時間表、掛圖作戰。

縣委書記、縣長分別包抓督戰4個村，縣委常委、人大、政府、政協班子副縣級領導包抓督戰2個村，其他縣級領導包抓督戰1個村。

而各個鄉鎮整合扶貧工作隊、包村干部、第一書記這三種力量，成立臨時黨組織，主要負責建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平職責任務，駐扎在脫貧攻堅最前沿，精準落實指揮部下達的抓黨建促脫貧目標任務。

在鄉村，充分發揮村兩委班子在宣傳脫貧攻堅政策、推進精準扶貧、實施移民扶貧搬遷等工作中的作用，確保指揮部決策部署和各項工作任務在基層無縫銜接貫徹落實。黨員干部層面，全縣737名黨員干部幫扶1761戶4175人，形成人對人、點對點、面對面的幫扶體系。

黃龍縣黨建指揮部成立后，為了發揮實效，縣委還建立了“大督查”機制，對基層黨建、重點項目、人居環境整治、發展生態旅游等脫貧攻堅任務，實行“一季一考評、一研判、一約談、一督查”，為各級干部建立工作“負面清單”，把目標責任、崗位管理、激勵保障、召回約束“四位一體”干部管理機制運用于脫貧攻堅全過程。

脫貧攻堅績效考核通過述職述廉述效和黨組織點評、群眾評議，綜合研判。對工作實績突出的，在評優樹模、職級晉升、提拔任用等方面優先考慮，特別是對優秀第一書記提拔重用比例提高到30%；對完不成目標任務、履行崗位職責不到位、重點工作落實不力、在綜合測評考核中負責的工作排名靠后或排名下滑幅度較大等情形的干部，由組織、紀檢部門約談、問責。據介紹，從去年6月份以來，縣上對脫貧攻堅工作績效突出的35名干部給予了提拔、重用，其中第一書記10名；調整駐村干部87人，容錯糾錯2人，免去現職2人，樹立脫貧一線選用干部風向標。endprint

推進“三變”改革，實現新舊動能轉換

對于馬場村30多歲的村民劉雪麗（化名）來說，她的承包地如今以入股的形式交給村里統一管理，等于讓她拋掉了壓在自己身上最大的一個包袱。

劉雪麗的丈夫意外過世后，她一人帶著孩子，成了村中的貧困戶，不僅日常生活有了問題，承包地更是無人耕種，眼看著地一天天荒蕪，她心焦如焚卻無能為力。

今年春天，村上召開的一次村民大會，讓村民們第一次聽到了“土地變資本、資金變股金、農民變股民”這個“三變”概念。劉雪麗聽完村干部的講話回家后，心里反復合計，覺得這個做法對她很有利。“我可以把自己種不了的土地當成資本入到村里，又能在村合作社干一些力所能及的事情，掙錢養活自己和孩子，這樣的好事還等什么？”

馬場村是圪臺鄉的一個貧困村，全村共有精準扶貧戶47戶137人。在2017年以前，村民們一直沿循傳統習慣，主要以耕種玉米為主。“農村一家一戶、單打獨斗的小農經濟以及相伴而生的經濟社會化組織程度不高、集體經濟薄弱已經成為農村經濟發展、農民脫貧致富的一大障礙。”這是馬場村的駐村扶貧干部調查整個村子致貧原因后得出的結論。

前幾年，村支書荊發明時常眼紅附近村子的發展，人家村子不是栽種經濟作物，就是種植大棚蔬菜。他感慨地說：“人家一季的收入就能抵得上我們村幾年的收入。”聽說鄉上有意將馬場村作為農村農業規模化、集約化、產業化、股權化發展的試點村，這個曾經的老兵非常高興。

馬場村的試點，是以村黨支部為主要組織者，以專業合作社為紐帶，以產業基地為依托，推行“黨支部+合作社+農戶”的發展樣本，目的是通過推動整村的產業發展來促使集體增收，達到農民致富的效果。

試點過程中，村民們將現有土地經營權，采取自愿的原則，按照每年400元/畝的價格，合理流轉給村合作社，進行統一管理經營。合作社將根據發展需求，在政策允許的條件下，利用農戶土地確權證質押貸款，解決經營資金不足的問題。

合作社還將入社村民的土地流轉費、產業扶貧資金、扶貧互助資金按戶進行整合，按照每股1000元的本金進行折股量化，簽訂股份協議書，每年按照分紅方案和入股比例進行分紅。

實施“三變”改革以來，馬場村很快實現了新舊動能的轉換。全村按照全縣玉米去存量、“多彩黃龍”和“三品一標”基地建設的要求，整合土地資源、資金和項目，集中連片發展紅櫻子高粱、大田蔬菜等特色產業，建成了延安最大的2000畝露地蔬菜基地、“三品一標”無公害蔬菜基地、300畝蔬菜認領基地、采摘觀光園及200畝紅蘿卜創匯基地。

據荊發明說，村支部主動與茅臺酒廠、豐收向日葵種業有限責任公司等企業洽談，最終達成收購意向，簽訂了收購合同。同時，對入社群眾未流轉的零散土地和未入社的群眾土地產出的農產品，在群眾自愿的前提下，也將其符合質量標準的農產品委托合作社“搭車”銷售，力爭效益最大化。合作社經營期間，根據用工需求，優先聘用入社群眾務工，確保股民利益最大化，風險最小化。

在圪臺鄉鄉長趙軍峰看來，馬場村能夠探索出一條帶領群眾集體致富的新型道路，關鍵在于馬場村黨支部班子的核心作用得到充分發揮，黨建統領功能得到充分詮釋。

“蜂巢黨建”，激發村級經濟新活力

如今，吉家河村的“蜂巢黨建”，幾乎成了黃龍黨建的一個最有特色的符號，在延安全市黨建工作中也頗有一些名聲。

但沒有人能想到，2016年以前，這個貧困村還是全縣有名的軟弱渙散村。據現任黨支部書記高軍說，其實早在2014年，鎮黨委就希望他能擔任村黨支部書記，但他當時忙于自己家的中蜂養殖，再加上對能否勝任心有顧慮，“村民心不齊，如散沙，黨員開個會都叫不到一起。”2016年村支書換屆選舉，黨員們都投了高軍的票，他才同意接過擔子。

高軍一直是村里養殖中蜂和種植核桃的大戶，在沒當選村支書之前，他就帶動很多村民養殖中蜂。接任村支書后，恰巧縣委書記任高飛開始分抓吉家河村的扶貧幫困工作。按照任書記提議，吉家河村開始打造“蜂巢黨建”。

中蜂養殖是吉家河村主導產業，全村80%的村民都養殖中蜂，所以以“蜂”為名抓黨建，村里的黨員群眾都容易理解。高軍說：“‘蜂巢黨建的核心，就是要構建像蜂巢一樣鞏固、科學的黨組織，培養像蜜蜂一樣奉獻團結的農村黨員隊伍。每名黨員干部都是一只蜜蜂，大家一起辛勤工作，鑄建蜂巢，使人民群眾獲得甜蜜。”

高軍介紹說，在任高飛書記大力支持下，吉家河村投資170萬元修建了集陣地建設與黨員教育于一體的黨支部會議室。黨支部結合中蜂養殖特色產業，立足黨建四級服務體系，教育全村黨員汲取蜜蜂勤勞奉獻的精神，建設全縣基層黨員培訓基地和體系。

黃龍縣“多彩黃龍”項目對石堡鎮的定位是發展“特色旅游小鎮”，石堡鎮對吉家河村的定位則是 “旅游引領、核桃主導、養殖帶動、苗木補充”的發展導向。高軍說，“我們支部主要是把縣、鄉兩級政府制定的政策落實好，把精神傳到村民中間。”

在黨支部和黨員帶動下，吉家河村今年開始進行苗木繁育和花卉種植，有些村民開始搞鄉村旅游，開辦農家樂。全村村民特別是貧困戶都已經開始有了收益。

隨著中蜂公司、龍城之窗、香格里拉移民新村、龍園、體育場、城東小學、老年公寓、旅游新村等一批重點項目相繼落地建設并投入運營，吉家河村的原有格局已被打破。黨支部積極整合資源，“村支部+五類組織”六大組織齊發力，用于推動全村社會經濟發展，共同釀造村民們的幸福生活。

“蜂巢黨建”激發出吉家河村發展新活力。按照村黨支部的設想，未來的吉家河片區將建成全鎮乃至全縣村容村貌變化最大、城鄉統籌效果最好的典型。

全域生態旅游，共建多彩新生活

晚上已經八點多，梁家河村的駐村扶貧干部和村支書、村主任還在商談派人外出考察之事，是去咸陽的袁家村還是去商洛的朱家灣？眼下，梁家河的鄉村旅游一期項目建設即將完工，他們在尋思下一步如何為這個項目找到屬于自己的特色。endprint

梁家河村的鄉村旅游建設是今年黃龍縣“多彩黃龍”項目的一個重點。這個村位于石堡河畔，緊鄰無量山、龍湖景區，區位優勢明顯。縣委書記任高飛到村里多次調研后，提出以鄉村旅游為龍頭，以土地“確權、賦權、易權”為抓手，充分整合農村生態、土地、產業資源，走規模化、集約化發展的路子。

通過土地確權制度改革，梁家河村最大化地盤活、整合了全村各項產業資源，用產業資金反哺旅游鄉村建設。按縣、鄉政府的要求，梁家河全域旅游規劃、產業發展規劃、旅游鄉村規劃“三規合一”， 投資3000萬元，清潔鄉村、提標美麗鄉村、接軌旅游鄉村，建設梁家河產業觀光區等四大功能區，用高標準的旅游項目，融入全縣全域旅游，讓資金流進來、把觀念引進來、把產品推出去，實現思想的解放、資源的釋放、市場的開放。

梁家河村的鄉村旅游試點，只是黃龍縣發展全域生態旅游的一個縮影。

這幾年，被外界譽為“黃土高原上的香格里拉”的黃龍縣，將“生態強縣、產業富民、旅游帶動、社會和諧”作為整體工作發展的總體思路，大力發展生態旅游。在縣委書記任高飛看來：“生態是黃龍的‘生命線，是黃龍與周邊地區相比較的惟一優勢，也是滋生、孕育黃龍旅游產業的惟一土壤。因此，黃龍堅持綠色發展，是在資源稟賦、經濟成分、地理區位、歷史經驗等諸多因素影響下，促使生態選擇了黃龍，黃龍也選擇了生態。”

自2015年起，黃龍縣開始實施“多彩黃龍”項目，按照“宜花則花、宜樹則樹、喬灌花草相結合”的要求和“山上有樹、樹下有花、四季有景、全域皆游”的建設目標，將公園建成花園、公路建成花帶、縣城建成花城，全力打造“一城三川五廊道十景觀”，項目綠化美化總規模達16000畝。到2016年6月底，這個項目全部完成并形成了景觀，黃龍的生態環境得到跨越式的提升。同時促使農村產業轉型，去玉米存量，發展彩葉經濟作物和彩葉樹種培育，增加管護和服務崗位，切實拓寬就業渠道，增加農民財產性和工資性收入。

任高飛說：“全域旅游是黃龍生態旅游的目標定位。”黃龍以縣城為核心，以無量山、神道嶺、瓦子街樹頂漫步、神峪川歷史和民俗文化、界頭廟草場風光和新能源項目等重點景區為節點，輻射“多彩黃龍”和旅游鄉村，用旅游標準化體系建設、智慧旅游城市建設和國家全域旅游示范縣、省級旅游示范縣，以及縣城4A級景區和國家生態旅游度假區等一系列創建，補齊設施短板的同時，帶動城鄉基礎設施和公共服務設施建設，通過空間上的全域旅游助推城鄉一體發展。

旅游的發展，帶動了全縣發展家庭公寓120余套，增加了群眾財產性收入，有效緩解了旅游旺季“一房難求”的問題，同時創新了歷年來沉淀住房去庫存的思路。黃龍縣先后籌劃了“相約黃龍·行游綠洲”、“清涼之夏·爽游黃龍”、“紅葉節”、“冰雪節”四季營銷活動，使生態旅游的名聲逐漸傳播開來。2016年，全縣接待游客152.2萬人次，旅游綜合收入9.12億元，同比增長85.3%和159.8%，占全年GDP的26%。旅游產業增加值占服務業比重達60%以上，50%以上的產業扶貧人口直接或間接在旅游產業中受益。生態旅游已經成為全縣經濟社會發展的戰略支柱性產業和新引擎。

而通過生態旅游的發展，黃龍縣也以旅游城市的標準完善基礎設施和公共服務設施，縮短城鄉差距，推動城鄉一體化。同時，生態旅游也促進了生態農業、生態工業和第三產業融合發展。農民緊盯旅游市場需求，按照旅游產品標準，依托中蜂產業園、干果公司和誠永食品等企業，發展核桃、蜂蜜等農林產品精加工、深加工，以電子商務、航空配餐等載體拓寬銷路，達到了多層面宣傳黃龍農產品和生態旅游的效果。

生態旅游還促進了就業和精準扶貧。據不完全統計，圍繞旅游公共服務，黃龍縣增加公益性崗位172個，全部精準投向貧困戶，通過旅游產業扶貧1635人，人均增加收入4362元。一個典型的例子是，全縣防火區域2446.7平方公里，劃分為331個巡查區域，安排貧困群眾進行防火巡查的同時，承擔環境衛生保潔工作，并作為旅游向導員，實現全域旅游服務、防火巡查、環境整治、精準扶貧四個結合。

生態旅游促進大眾創業。政府舉辦的各種旅游活動，也倒逼和催生了圍繞旅游產業的服務行業和消費市場。政府利用電商孵化、商鋪免租、小額貸款、以獎代補等政策，刺激和引導群眾發展旅游服務消費實體，建立酒吧、KTV、餐飲、咖啡店、網球場等服務設施，促進大眾創新萬眾創業。

從嚴治黨，彰顯黨員干部隊伍新形象

只要從黃龍縣委大院經過的人，都會被縣委大樓門柱上的一副楹聯所吸引：不忘初心，從嚴治黨，黨務就是服務；不離中心，創新發展，民生就是取向。黃利榮說：“這是任高飛書記親擬的，可以說是黃龍縣委向全縣人民作出的莊嚴承諾。”

2016年6月，黃龍縣紀律檢查委員會通報七起基層黨支部書記腐敗問題，并給予了嚴肅處理。這只是黃龍縣從嚴治黨的一批案例。任高飛說：“實現追趕超越，從嚴治黨是前提，也是黃龍黨建的新責任。”

從今年開始，黃龍縣委將“黨建四級管理服務體系”作為全面從嚴治黨的載體和抓手，創新了涵蓋縣委、部門、鄉鎮、村級、群眾各級黨員干部和覆蓋黨務政務事前、事中、事后各個環節的管理、監督、服務的措施，實現了黨建統攬經濟社會發展全局，形成了謀事有規劃、議事有規則、做事有規矩的黨風政風和立說立改、馬上就辦的工作機制和作風。

黃龍縣委在從嚴治黨方面探索出一系列創新性的制度。

首先，開展了巡查和巡視相結合的制度。黃龍縣借鑒中、省、市巡視機制，將“三項機制”分類巡查和黨風廉政常態巡查相結合，將巡視機制延伸到鄉鎮、部門。根據鄉鎮、部門單位職能職責、班子運行、干部隊伍建設現狀，結合全縣重點工作和追趕超越目標任務，分類確定了2017年“三項機制”和重點巡查試點單位6個，將容錯糾錯與提醒、函詢和誡勉相結合，將教育、懲戒和保護相融合，做到容錯不包庇、糾錯不護短，讓工作中 “保”、 “混”、 “磨”的三類干部感到壓力、受到懲戒。

其次，縣紀委聯合縣委督查辦，根據年度重點工作，通過不定期、不定點、不定人員“雙隨機”的方式，對黨的建設、經濟發展、社會事業、民生保障等重點領域、重點環節進行常態監督巡查，為各級干部建立工作“負面清單”，在促進工作整改的同時，為落實和運用“三項機制”提供依據。2017年年初至今，累計督查發現和整改問題79類226項。

再次，縣委派駐專項工作特派員。對工作滯后的后進單位，縣委直接選派特派員進駐，促使后進單位增加壓力和危機感，補齊短板，迎頭趕上。同時，對后進單位負責人和特派員實行“雙向考核”，各論績效，對單位負責人首先采取“下”的組織調整，若特派員工作期間表現突出則直接接任“上”位，反之召回原單位給予容錯處理。

而對脫貧一線干部采取“激勵鼓勵”政策。將表現優秀的第一書記提拔選用的比例提高至30%，累計對在脫貧攻堅中實績突出的22名干部平級調整到重要崗位，15名干部提拔重用到副科崗位，10名駐村第一書記和14名大學生村官提拔到鄉鎮領導班子任職。

采用能上能下傳導壓力、激發動力，對工作不力和成效不突出的各級黨委書記，采取“離職不離崗”的方式，免去現任職務，留任原單位。縣委用專項督查的形式，使其在督查工作的過程中再學習、再認識、再反省。在工作成效個人提升的基礎上，經過群眾評議、組織考察后重新上崗。

通過從嚴治黨，黃龍縣面貌煥然一新，主要經濟指標實現“四個翻番”，在近年來延安市各縣區綜合考核中的排位連續上升，2014年躍居全市第一方陣，2015年和2016年度穩居全市第一。endprint