黃龍脫貧攻堅調查

張凌云

“銘于心、踐于行”，是黃龍為鞏固脫貧成果吹響的沖鋒號。按照“生態立縣、旅游帶動、統籌城鄉、全面小康”的發展戰略，通過十五個扶貧專項辦公室，創新實施十二種幫扶模式，黃龍縣精準扶貧工作卓有成效。

“脫貧攻堅就是實事求是，立足本地實際情況，立足貧困群眾自身實際情況，立足于市場需求，立足于政策扶持方向，立足于當下，著眼于長遠，實實在在把應該做的做好，把貧困群眾的事辦好。”這是黃龍縣委書記任高飛對脫貧攻堅工作的感悟。

黃龍縣自2015年開展精準扶貧工作以來，按照“生態立縣、旅游帶動、統籌城鄉、全面小康”的發展戰略，通過十五個扶貧專項辦公室，創新實施十二種幫扶模式，精準扶貧工作卓有成效。

至2016年底，黃龍縣精準扶貧工作取得了階段性成果，貧困人口人均年收入達到7203元，超過省定貧困標準3015元的一倍以上。全縣扶貧工作由此轉向脫貧攻堅階段。

創新十二項扶貧措施

2016年底，黃龍縣各機關、各單位、各鄉鎮醒目位置，都懸掛著一個“銘于心、踐于行”的牌子。這是黃龍縣為鞏固脫貧成果吹響的沖鋒號角。

黃龍縣老區扶貧開發局最新統計顯示：2017年7月，按照全省扶貧對象核實及數據清洗和“兩線合一”要求，黃龍縣最終確定建檔立卡精準扶貧戶1846戶4411人。其中低保戶469戶1028人，五保戶378人，“兩線合一”覆蓋率達到100%。按照脫貧屬性分類，其中已脫貧1674戶4054人，未脫貧172戶357人。

黃龍縣扶貧工作的思路，主要體現為“人對人”、“點對點”、“面對面”全覆蓋的要求和精準化、多元化、個性化相結合的扶貧原則，突出精準摸底、精準識別、精準措施、精準時限和標準、精準考核鞏固五個步驟，開展精準扶貧工作。

立足貧困戶不同的致貧原因及勞動力、生產資料、個人發展意愿等情況，在全面掌握貧困群眾致貧原因的基礎上，黃龍縣創新十二種扶貧措施，并“因人制宜”、“因地制宜”，使每戶貧困戶至少從三種以上扶貧模式中受益。

黃龍縣十二種創新扶貧措施分別為：生態旅游扶貧、新能源扶貧、搬遷扶貧、就業扶貧、“三抓一去一促”調整產業結構扶貧、“垃圾兌換銀行”實物扶貧、企業帶動扶貧、金融扶貧、托底保障扶貧、土地扶貧、教育扶貧和醫療衛生扶貧。

以符合建檔立卡貧困戶中的移民搬遷戶為例，除享受易地搬遷人均補助外，還可以享受到就業產業一系列保障服務。據介紹，在吉家河、水磨坊兩個安置片區，都建立了就業服務中心，已為搬遷戶提供就業崗位624個。同時，結合兩個片區現有旅游資源和公共服務設施，配套建設了156套商鋪，對有條件創業和經營的搬遷群眾，免收三年商鋪租金支持其圍繞旅游發展三產服務業。易地扶貧搬遷戶還將通過中蜂產業園配套每戶每年獲得5000元收益；光伏扶貧配套，每戶每年獲3000元收益或產業開發資金。

再以金融扶貧為例，2015年，黃龍縣以財政投入300萬元作為擔?；?，投放小額扶貧貼息貸款1200萬元，整合創業和就業無息貸款300萬元，發放給全縣100戶產業扶貧戶用于創業資金。2016年全縣財政貼息620萬元，共投放貼息貸款5500萬元，惠及全縣680戶貧困群眾。2017年，縣財政投入1000萬元小額信貸風險擔保金，實行貧困群眾貸款免擔保、免抵押。截至目前，為157戶精準扶貧戶投放小額信貸670萬元。同時，新增18個貧困村互助資金組織，實現全縣25個貧困村互助資金組織全覆蓋，采取對貧困群眾免利息、非貧困群眾正常收息的模式，面向村民發放貸款，用以解決農村生產生活應急所需。

通過調整產業結構扶貧，黃龍縣產業布局更加合理，為農業發展打下堅實基礎。按照核桃產業抓加工、中蜂產業抓品牌、蘋果產業抓規模、玉米產業去存量、特色養殖促旅游的思路，實施“多彩黃龍”和“玉米革命”。

“多彩黃龍”項目立足于市場需求，種植油菜、薰衣草、油葵等多彩經濟作物和銀杏、紅楓等多彩樹種，實施規模16000畝260余公里，在調整農村產業結構、促進群眾增收的同時，將黃龍全境建成了“花的世界”、“綠的海洋”，助推全域旅游。

“玉米革命”落實玉米去存量面積6.8萬畝，轉型為矮化蘋果、高粱、油葵、蔬菜、豆類、小雜糧等作物，實現訂單農業27071畝，實現產業轉型升級，群眾多渠道增收。尤其是“特色養殖促旅游”，依托中蜂產業園，帶動全縣中蜂養殖1625戶，養殖中蜂80130箱，生產蜂蜜1200噸，實現產值6480萬元，農民人均增收可達2000元，其中293戶脫貧戶養殖中蜂4500箱；引進大閘蟹養殖，作為特色旅游產品投入市場，豐富生態旅游內容的同時推動產業扶貧。目前，全縣大閘蟹養殖425畝，其中，15戶貧困戶養殖19畝，戶均增收1.26萬元。

“4321”幫扶機制

8月22日下午，黃龍縣養蜂站站長張馮斌把單位的事情處理好，就要往30公里外的白馬鎮靈火村趕，這個村子有他幫扶的4戶對象。這次過去，他要把建檔立卡貧困戶每人1000元產業扶持資金的用途，和每戶商量一下。

據了解，黃龍縣制定了《黃龍縣產業扶貧資金管理辦法》，改變原來直接撥付至貧困戶一卡通的方式，將每人每年1000元產業扶持資金，按照鄉鎮貧困人口數量進行切塊，統一撥付至鄉鎮扶貧資金專戶。幫扶干部結合貧困戶實際制定產業幫扶措施，經鎮村兩級審核通過后由鄉鎮撥付，以確保產業扶貧資金真正用于發展產業。

自2015年與4戶村民結成幫扶對子以來，張馮斌就變成一個“管得很寬”的人，甚至有些“婆婆媽媽“。一些他自家生活都沒注意到的細節，現在都自然而然地去做了。

張馮斌只是黃龍縣目前733名結對幫扶干部中普通的一員。

黃龍縣在精準扶貧工作中，按照“人對人、點對點、面對面”全覆蓋的要求和精準化、多元化、個性化相結合的原則，認真落實“4321”幫扶機制?！?321”機制就是縣級領導幫扶4戶貧困戶、正科級干部幫扶3戶貧困戶、副科級干部幫扶2戶貧困戶、后備干部幫扶1戶貧困戶。全縣723名黨員干部“關鍵少數”幫扶1759戶3843人“貧困少數”。endprint

結對子兩年多來，張馮斌對4戶幫扶對象的情況已了如指掌。查憲德兒子女兒相繼考上大學，一時間家庭負擔加重。張馮斌想把自己的一技之長教給查憲德，讓他學著養中華蜂。

中蜂養殖是黃龍縣傳統的優勢產業。與需要四季趕場追花的意大利蜂不同，中蜂只需定地飼養。農民利用前后場院的空地，就可以飼養。因質量優，營養高，中華蜂蜜收購價要比意蜂蜜高得多，一斤約在25元上下，一箱蜂一年收益在800至1000元之間。

但是，聽了張馮斌的建議，查憲德卻說特別怕被蜜蜂蟄，雖然羨慕鄉鄰們養蜂掙錢，自己卻一直不敢養。

面對查憲德的畏難情緒，張馮斌雖然心里急，但也沒有再堅持。有空的時候，他就領著查憲德到一些養蜂大戶那里參觀，讓他熟悉操作流程，并告訴他可以戴著帽子和手套操作，一點點消除查憲德對蜜蜂的恐懼心理。半年后，查憲德終于同意先試著養兩箱蜂，產些蜂蜜家里人吃，吃不完也可以換些零用錢。養了一段時間后，查憲德慢慢消除了顧慮，今年養的蜂已增加到6箱。

村民席耀星和70多歲的老母親相依為命。老人去世后，張馮斌把懂水暖的席耀星介紹到黃龍縣城一家公司，每個月便有了穩定的收入。

張馮斌擔心來縣城工作的席耀星不習慣，總是找機會與他碰個面。他發現40多歲的席耀星說話打不起精神，以為是工作遇到難題，閑聊后才知道席耀星一個人在城里，吃飯沒規律，更舍不得花三四元吃早飯，總是硬撐著。張馮斌便給他講不吃早飯的壞處，告訴他省小錢，得了病就要花大錢了。他建議席耀星每天早上至少喝杯豆漿，吃兩個包子，自己還早上跑去和習耀星一起吃早飯，讓他養成習慣。

張馮斌說，結對子的村民大多生活節儉，有些健康生活的道理，他們不一定立即能接受，需要耐心細致地和他們說，通過精神層面的關注和引導，讓他們對生活增強信心，也增強脫貧致富的行動力。

今年，張馮斌想給4戶幫扶對象每戶購買5只蜂箱，發展順利的話，一年后每戶自己再分箱兩三只，這一項每戶就保證能有四五千元的收入。

學會傾聽聲音

黃龍縣通過實施“一縣一業、一鄉一產、一村一品”產業體系，為脫貧攻堅建立經濟保障。

在扶貧具體工作中，黃龍縣堅持政策統領和不放過任何一個可以改進的“點”，讓幫扶對象能溫暖地了解、掌握政策?？h委書記任高飛要求黨員干部對扶貧措施要“一口清”，完善扶貧成效“十看”（看搬遷、看教育、看醫療、看收入、看檔案、看政策落實、看居住環境、看發展后勁、看增收措施、看群眾是否認可滿意）標準，鞏固脫貧成果。

通過建立精準扶貧“一口清”和脫貧成效“十看”機制，做到“脫貧攻堅黨員做，扶貧成效群眾說”。

在離縣城不遠的吉家河村，第一書記李偉已駐村兩年多。全村229戶，861人，其中36戶、86人建檔立卡，是石堡鎮貧困人口最多的村子。李偉如今對每戶人家的菜地、核桃園、養蜂數量和自家情況一樣熟悉。他說，如果要找的人不在家，他就可以找到那戶人家的地里。再夸張點說，有的人家在哪個時段會出現在哪塊田里，他也能猜個八九不離十。

自2010年起，吉家河村百分之七八十的村民都養蜂。為了讓農戶既掌握技術養好蜂，又能及時了解市場信息，李偉不但要把各級機構講座的信息及時傳達，還隨時與農民針對市場行情進行交流。

8月22日，一位中年男子走進縣扶貧局副局長王雷的辦公室，他問今年對建檔立卡戶家庭考上大學的子女有哪些補助。王雷告訴他，今年教育扶貧補助這一塊有一些政策調整，采取新人新政策，老人還是享受以前的政策來操作。原來，這名男子是小嶼村的一名幫扶干部，因補助政策調整，特地來局里核實相關標準的。王雷說，扶貧干部首先自己要吃透各種幫扶政策，才能精準傳達，也才能與扶貧對象溝通順暢，取得信任，提高工作效率。

任高飛說，扶貧幫困永遠在路上。各級黨委、政府，尤其是黨員干部這個“關鍵少數”，要懷著愛心、抱著耐心，尤其是高度的責任心，對待貧困群眾，看待脫貧攻堅。既要精準研判致貧原因，精心制定扶貧計劃，精細落實扶貧措施，解決貧困群眾當下的現實問題；更要想到貧困群眾下一步將遇到的潛在問題。也就是不僅要思考群眾“要什么”，還要延伸到群眾“想什么”，切實解決貧困群眾的眼下之憂、后顧之憂、發展之憂和長遠之憂。

他說，工作中發現，有一些建檔立卡貧困戶之外的群眾，其生產生活還存在一些部分“貧困群眾”都不曾面臨的困難，雖然通過“一事一議”的辦法得到了暫時的解決，但這一現象更要引起各級黨員干部的高度重視。精準扶貧和深度扶貧要結合起來，要“立足脫貧，著眼小康”。

此外，困難群眾因為身體、文化程度等多種原因，如何能快速有效了解各種幫扶政策，在實際工作中有時會出現政策有細微的調整，如何讓建檔立卡戶理解，也是一道難題。黃龍縣針對這一情況，有許多細致入微的政策值得借鑒。

如由縣委宣傳部負責，組建了扶貧政策宣傳“小分隊”，廣泛宣傳扶貧對象核實標準和各級扶貧政策、三農惠民政策。二是在“黃龍宣傳”微信公眾號設立脫貧攻堅政策宣傳專欄，結合健康、教育、就業扶貧等政策以順口溜、快板式呈現給各級幫扶干部和農民群眾，切實增強了群眾對政策的知曉率。三是向各鄉鎮、部門和幫扶干部印發了省上《政策問答》《工作導引》和縣上《精準脫貧，應知必會》《政策匯編》等宣傳資料。四是開展了脫貧攻堅惠民巡演，到戶發放政策宣傳資料，制作扶貧惠民政策音頻，并向集中供養五保戶外的貧困戶發放了隨身聽。

2017年7月，黃龍縣扶貧對象核實及數據清洗工作結束。據悉，數據差錯率全省最低。

在把好扶貧攻堅這第一道關精準的基礎上，黃龍縣將繼續以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，干實干細干好各項具體工作，以扶貧幫困、以人為本的情懷，關注關心關愛廣大貧困群眾，不斷深化幫扶模式，努力提高幫扶成效，確保已脫貧人口逐步致富、未脫貧人口持續增收，堅決打贏脫貧攻堅戰。endprint