加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

樊晨希

黨的十八屆五中全會公報中指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制。在各類行政事業(yè)單位中，很大一部分事業(yè)經(jīng)費是通過轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的方式支出的。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，一方面是落實財經(jīng)紀律、加強檢查監(jiān)督的需要，另一方面也是提高經(jīng)費效益、減少資源浪費的需要。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）權責不明

一是管用不統(tǒng)一。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務登記在財務部門，具體保管使用在各業(yè)務部門，管用分離的現(xiàn)狀導致固定資產(chǎn)無法像資金一樣做到實時盤點、全程監(jiān)管，固定資產(chǎn)增減登記、調(diào)配調(diào)劑、交接變動等環(huán)節(jié)由于制度不完善或經(jīng)管人員責任心不強等原因，容易產(chǎn)生問題。

二是標準不具體。對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理使用，例如資產(chǎn)編配標準、最低使用年限、處置審批權限等，缺乏具體明確的標準制度，而本單位、本部門自行制定的規(guī)章在權威性上有所不足，執(zhí)行效果難以保證。

三是問責不嚴格。一方面，“重經(jīng)費輕資產(chǎn)”的觀念在一定程度上仍然存在，對固定資產(chǎn)管理方面存在的問題重視程度不夠、查糾力度不夠；另一方面，執(zhí)紀問責缺乏具體量化可操作性的法規(guī)依據(jù)，也使問責追責無法落實。

（二）底數(shù)不清

一是統(tǒng)計范圍不明。如上所述，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺乏具體統(tǒng)一的標準制度，導致在固定資產(chǎn)登記統(tǒng)計上容易出現(xiàn)口徑不一致、標準不統(tǒng)一的問題。例如，單純以價值和使用年限為標準進行登記統(tǒng)計，便于從財務角度管控固定資產(chǎn)，但是對于外部捐贈、單位自建等渠道增加的固定資產(chǎn)則難以及時掌握，對于土地等又難以準確反映。

二是資產(chǎn)存量不明。固定資產(chǎn)使用周期普遍較長，賬務登記不仔細、增減手續(xù)不規(guī)范、管理使用不正規(guī)等情況都會導致固定資產(chǎn)的真實存量難以查實。對賬查實物，難免遇到丟失損毀等無法核實的情況；對實物查賬，一些時間較長的固定資產(chǎn)有可能難以對應記賬內(nèi)容。

三是變動情況不明。類似于資金經(jīng)費賬上的未達賬項，固定資產(chǎn)也容易產(chǎn)生賬物不符的情況，特別是新增固定資產(chǎn)難以及時掌握、進而登記入賬；一些內(nèi)部調(diào)劑或臨時出借，以及人為原因?qū)е碌墓潭ㄙY產(chǎn)丟失、損毀或是性質(zhì)更加惡劣的賬面造假行為，也會導致固定資產(chǎn)賬物不符情況出現(xiàn)。

（三）調(diào)配不足

一是規(guī)格不一通用性差。行政事業(yè)單位購置或建造固定資產(chǎn)，主要是服務于各自擔負的事業(yè)任務，由于事業(yè)任務不同，因此各類固定資產(chǎn)在規(guī)格型號、性能參數(shù)等方面也難免有所不同，通用性較差，可供調(diào)劑調(diào)配的空間也較小。

二是配置分散掌握困難。固定資產(chǎn)配置分散，從財務賬面上僅能了解固定資產(chǎn)的一些抽象情況，對于保管狀態(tài)等具體情況難以掌握，使得有固定資產(chǎn)需求的單位部門難以提出明確的需求方向，掌握閑置資產(chǎn)的單位部門也難以制定可行的調(diào)配計劃。

三是機制不暢調(diào)配有限。對于固定資產(chǎn)的調(diào)劑調(diào)配，尚無具體法規(guī)依據(jù)，多數(shù)調(diào)劑行為僅限于本單位本部門內(nèi)部，多數(shù)閑置固定資產(chǎn)無法有效發(fā)揮效益，同時一些通用設備器材的重復購置也導致了經(jīng)費浪費。

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）完善制度，實現(xiàn)依法管理科學管理

一是創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制。從財務部門和事業(yè)部門兩方面著手，強化財務部門的監(jiān)督管理職責，強化事業(yè)部門的管理主體地位。職責上從“管用分離”向“管用結合”轉(zhuǎn)變，即建立固定資產(chǎn)管理工作聯(lián)系機制，財務部門定期向事業(yè)部門通報賬面情況，督促事業(yè)部門抓好固定資產(chǎn)管理；事業(yè)部門定期向財務部門報告管理現(xiàn)狀，協(xié)助財務部門完善固定資產(chǎn)賬目。關系上從“條塊分割”向“條塊結合”轉(zhuǎn)變，即本級財務部門與本級事業(yè)部門加強工作對接，本級事業(yè)部門與上下級事業(yè)部門建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)互通，以便于打破建制單位、業(yè)務系統(tǒng)等限制，從更高角度著眼、從更大范圍統(tǒng)籌，促進固定資產(chǎn)管理工作推進落實。

二是細化管理標準制度。制定和完善管理法規(guī)、標準制度，必須要結合實際、具體可行。在固定資產(chǎn)編配標準方面，要切實圍繞工作需求和市場實際，合理制定編配數(shù)量、單價限額和規(guī)格參數(shù)，防止出現(xiàn)諸如“辦公計算機單價一萬元”、“辦公桌椅一套”之類的明顯高于市場價格或者無法精確量化的編配標準；在固定資產(chǎn)購置方面，要與政府采購、信息保密、扶持民族產(chǎn)業(yè)等方面的政策法規(guī)銜接配合，防止出現(xiàn)相互矛盾；在固定資產(chǎn)使用管理方面，要細化流程、明確權責、量化分級，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“增減有依據(jù)、使用有程序、處置有手續(xù)”的全壽命全方位管理。

三是強化執(zhí)紀問責力度。樹立錢物并重的管理理念，在日常管理中，加強固定資產(chǎn)管理的責任細化、責任區(qū)分和責任落實；在檢查考核中，把資產(chǎn)管理責任落實情況納入到考察考評范圍當中；在審計監(jiān)督中，提高對固定資產(chǎn)管理方面的檢查清查和抽樣分析，強化監(jiān)督。

（二）優(yōu)化手段，做到精確掌握精準管控

一是規(guī)范登記口徑。組織固定資產(chǎn)清查的目的在于掌握真實狀況、發(fā)現(xiàn)查糾問題、改進提升管理，重要手段是固定資產(chǎn)賬務登記。做好賬務登記，必須科學規(guī)范清查的口徑，即“清查哪些東西、統(tǒng)計哪些信息”。除了常規(guī)的固定資產(chǎn)名稱、購置（建造）時間、單價、數(shù)量、規(guī)格型號之外，所在位置、使用狀況、保管責任人等動態(tài)信息必須完善。

二是提高技術手段。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的選擇，應當重點關注數(shù)據(jù)互通功能，不盲目求新求異。固定資產(chǎn)源于事業(yè)經(jīng)費，固定資產(chǎn)賬務也根植于單位會計賬務，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)無論是否獨立，都應當與會計系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，以便于數(shù)據(jù)維護和使用管理；數(shù)據(jù)輸出和輸入也應當具備與office、wps等常用辦公信息系統(tǒng)互通的功能，以提高工作效率，實現(xiàn)分層管理。固定資產(chǎn)卡片也可以運用條形碼、二維碼等技術手段，將單一的標識卡片轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r可變、可讀的信息化標簽，提高管理水平，減少人工勞動。

三是完善清查機制。把固定資產(chǎn)清查由一項普通的例行性財務工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椌C合性的檢查督導工作，從以往的財務部門牽頭組織實時轉(zhuǎn)變?yōu)榧o檢、審計、財務等部門聯(lián)合組織，分工協(xié)作，各司其職，完善工作機制，加強信息互通。

（三）充分調(diào)劑利用，有效減少浪費提高效益

一是轉(zhuǎn)變思維模式。固定資產(chǎn)是國家經(jīng)費的物化體現(xiàn)，是完成各項事業(yè)任務的基礎，必須摒棄與己無關的思想，人人參與其中，積極出謀劃策，防止資產(chǎn)閑置見怪不怪、無人問津；摒棄重錢輕物的思想，做到錢物并重，嚴格經(jīng)費收支管理的同時也嚴格固定資產(chǎn)的使用管理；摒棄只顧眼前的思想，在購置（建造）固定資產(chǎn)時就考慮長遠考慮全局，能選擇通用設備就不選擇特殊設備，能采取集中配置就不采取分散配置。

二是跳出利益局限。跳出本部門、本單位的利益局限，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)固定資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑，例如上下級事業(yè)部門，由于擔負事業(yè)任務性質(zhì)相同，對固定資產(chǎn)的一些需求也會類似或者相同，因此上下級單位之間的固定資產(chǎn)調(diào)劑流通空間就比較大。

三是常態(tài)調(diào)劑調(diào)配。依托辦公網(wǎng)絡建立固定資產(chǎn)信息平臺，及時發(fā)布固定資產(chǎn)閑置情況、事業(yè)任務對固定資產(chǎn)的需求情況等信息，使固定資產(chǎn)需求單位部門有更多選擇余地，閑置固定資產(chǎn)有更大價值發(fā)揮。endprint