加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議

樊晨希

黨的十八屆五中全會公報中指出，要完善各類國有資產管理體制。在各類行政事業單位中，很大一部分事業經費是通過轉化為固定資產的方式支出的。加強行政事業單位固定資產管理，一方面是落實財經紀律、加強檢查監督的需要，另一方面也是提高經費效益、減少資源浪費的需要。

行政事業單位固定資產管理現狀

（一）權責不明

一是管用不統一。行政事業單位固定資產的賬務登記在財務部門，具體保管使用在各業務部門，管用分離的現狀導致固定資產無法像資金一樣做到實時盤點、全程監管，固定資產增減登記、調配調劑、交接變動等環節由于制度不完善或經管人員責任心不強等原因，容易產生問題。

二是標準不具體。對行政事業單位固定資產的管理使用，例如資產編配標準、最低使用年限、處置審批權限等，缺乏具體明確的標準制度，而本單位、本部門自行制定的規章在權威性上有所不足，執行效果難以保證。

三是問責不嚴格。一方面，“重經費輕資產”的觀念在一定程度上仍然存在，對固定資產管理方面存在的問題重視程度不夠、查糾力度不夠；另一方面，執紀問責缺乏具體量化可操作性的法規依據，也使問責追責無法落實。

（二）底數不清

一是統計范圍不明。如上所述，對于行政事業單位固定資產缺乏具體統一的標準制度，導致在固定資產登記統計上容易出現口徑不一致、標準不統一的問題。例如，單純以價值和使用年限為標準進行登記統計，便于從財務角度管控固定資產，但是對于外部捐贈、單位自建等渠道增加的固定資產則難以及時掌握，對于土地等又難以準確反映。

二是資產存量不明。固定資產使用周期普遍較長，賬務登記不仔細、增減手續不規范、管理使用不正規等情況都會導致固定資產的真實存量難以查實。對賬查實物，難免遇到丟失損毀等無法核實的情況；對實物查賬，一些時間較長的固定資產有可能難以對應記賬內容。

三是變動情況不明。類似于資金經費賬上的未達賬項，固定資產也容易產生賬物不符的情況，特別是新增固定資產難以及時掌握、進而登記入賬；一些內部調劑或臨時出借，以及人為原因導致的固定資產丟失、損毀或是性質更加惡劣的賬面造假行為，也會導致固定資產賬物不符情況出現。

（三）調配不足

一是規格不一通用性差。行政事業單位購置或建造固定資產，主要是服務于各自擔負的事業任務，由于事業任務不同，因此各類固定資產在規格型號、性能參數等方面也難免有所不同，通用性較差，可供調劑調配的空間也較小。

二是配置分散掌握困難。固定資產配置分散，從財務賬面上僅能了解固定資產的一些抽象情況，對于保管狀態等具體情況難以掌握，使得有固定資產需求的單位部門難以提出明確的需求方向，掌握閑置資產的單位部門也難以制定可行的調配計劃。

三是機制不暢調配有限。對于固定資產的調劑調配，尚無具體法規依據，多數調劑行為僅限于本單位本部門內部，多數閑置固定資產無法有效發揮效益，同時一些通用設備器材的重復購置也導致了經費浪費。

加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議

（一）完善制度，實現依法管理科學管理

一是創新資產管理體制。從財務部門和事業部門兩方面著手，強化財務部門的監督管理職責，強化事業部門的管理主體地位。職責上從“管用分離”向“管用結合”轉變，即建立固定資產管理工作聯系機制，財務部門定期向事業部門通報賬面情況，督促事業部門抓好固定資產管理；事業部門定期向財務部門報告管理現狀，協助財務部門完善固定資產賬目。關系上從“條塊分割”向“條塊結合”轉變，即本級財務部門與本級事業部門加強工作對接，本級事業部門與上下級事業部門建立固定資產數據互通，以便于打破建制單位、業務系統等限制，從更高角度著眼、從更大范圍統籌，促進固定資產管理工作推進落實。

二是細化管理標準制度。制定和完善管理法規、標準制度，必須要結合實際、具體可行。在固定資產編配標準方面，要切實圍繞工作需求和市場實際，合理制定編配數量、單價限額和規格參數，防止出現諸如“辦公計算機單價一萬元”、“辦公桌椅一套”之類的明顯高于市場價格或者無法精確量化的編配標準；在固定資產購置方面，要與政府采購、信息保密、扶持民族產業等方面的政策法規銜接配合，防止出現相互矛盾；在固定資產使用管理方面，要細化流程、明確權責、量化分級，實現固定資產“增減有依據、使用有程序、處置有手續”的全壽命全方位管理。

三是強化執紀問責力度。樹立錢物并重的管理理念，在日常管理中，加強固定資產管理的責任細化、責任區分和責任落實；在檢查考核中，把資產管理責任落實情況納入到考察考評范圍當中；在審計監督中，提高對固定資產管理方面的檢查清查和抽樣分析，強化監督。

（二）優化手段，做到精確掌握精準管控

一是規范登記口徑。組織固定資產清查的目的在于掌握真實狀況、發現查糾問題、改進提升管理，重要手段是固定資產賬務登記。做好賬務登記，必須科學規范清查的口徑，即“清查哪些東西、統計哪些信息”。除了常規的固定資產名稱、購置（建造）時間、單價、數量、規格型號之外，所在位置、使用狀況、保管責任人等動態信息必須完善。

二是提高技術手段。固定資產管理信息系統的選擇，應當重點關注數據互通功能，不盲目求新求異。固定資產源于事業經費，固定資產賬務也根植于單位會計賬務，固定資產管理系統無論是否獨立，都應當與會計系統實現數據互通，以便于數據維護和使用管理；數據輸出和輸入也應當具備與office、wps等常用辦公信息系統互通的功能，以提高工作效率，實現分層管理。固定資產卡片也可以運用條形碼、二維碼等技術手段，將單一的標識卡片轉變為實時可變、可讀的信息化標簽，提高管理水平，減少人工勞動。

三是完善清查機制。把固定資產清查由一項普通的例行性財務工作轉變為一項綜合性的檢查督導工作，從以往的財務部門牽頭組織實時轉變為紀檢、審計、財務等部門聯合組織，分工協作，各司其職，完善工作機制，加強信息互通。

（三）充分調劑利用，有效減少浪費提高效益

一是轉變思維模式。固定資產是國家經費的物化體現，是完成各項事業任務的基礎，必須摒棄與己無關的思想，人人參與其中，積極出謀劃策，防止資產閑置見怪不怪、無人問津；摒棄重錢輕物的思想，做到錢物并重，嚴格經費收支管理的同時也嚴格固定資產的使用管理；摒棄只顧眼前的思想，在購置（建造）固定資產時就考慮長遠考慮全局，能選擇通用設備就不選擇特殊設備，能采取集中配置就不采取分散配置。

二是跳出利益局限。跳出本部門、本單位的利益局限，在更大范圍內實現固定資產統籌調劑，例如上下級事業部門，由于擔負事業任務性質相同，對固定資產的一些需求也會類似或者相同，因此上下級單位之間的固定資產調劑流通空間就比較大。

三是常態調劑調配。依托辦公網絡建立固定資產信息平臺，及時發布固定資產閑置情況、事業任務對固定資產的需求情況等信息，使固定資產需求單位部門有更多選擇余地，閑置固定資產有更大價值發揮。endprint