“一帶一路”戰略背景下的中蒙關系發展前景分析

丁彬艷+陳勇

中國提出的“一帶一路”倡議，受到眾多國家的積極響應。蒙古國作為我國北部重要鄰國及“一帶一路”戰略沿線的重要節點國家，根據自身國情，也提出了“草原之路”構想與之對接。在此背景下，中蒙兩國領導人頻繁會晤，加強雙邊合作，為深化兩國睦鄰友好關系提供了機遇。

蒙古國是中國北方重要而特殊的鄰國，也是“一帶一路”戰略沿線重要的節點國家，研究中蒙關系的發展前景，不僅可以為“一帶一路”戰略在蒙境內實施做出風險評估，從長遠看也有利于為我國北方安全戰略的制定與實施提供參考。

中蒙關系的現狀

1、兩國高層領導人互訪頻繁，政治互信逐年增強

自上世紀80年代以來，中國和蒙古國恢復了在政治領域的友好交流與合作，兩國元首頻繁會晤，互訪逐漸增多，政治互信逐年增強。2015年9月3日，蒙古國總統出席了中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年閱兵，并派出75名蒙古國軍人參加了閱兵儀式，這是蒙古國對我國發出的和平共處信號的回應，中蒙友好關系不再是中國單方面的想法，成為了兩國共同的愿景。

2、雙邊貿易逐年增長

自1989年中國與蒙古國邦交關系正常化以來，兩國的經濟貿易聯系也愈發頻繁，速度不斷加快，合作逐步深入。據統計，2002年，雙邊貿易額僅為3億美元，而在2013年達到了創紀錄的60億美元，占蒙古國外貿總額的百分之五十以上。2014年，習近平主席訪問蒙古國，雙方領導人在《中蒙經貿合作中期發展綱要》中，提出了至2020年將兩國的貿易額提升到100億美元的目標。

3、睦鄰友好關系占居主流

中蒙建立外交關系以來，兩國關系幾經波折，但睦鄰友好始終占據著主流。上世紀80年代后，中蒙關系緩和，于1994年修訂并重新簽署了《中蒙友好合作關系條約》。2003年以來，在短短的十余年間，中蒙經歷了睦鄰互信伙伴關系、戰略伙伴關系、全面戰略伙伴關系三個階段，兩國關系達到歷史最好的時期。

“一帶一路”戰略背景下發展

中蒙關系所面臨的機遇

1、提升為全面戰略伙伴為兩國關系發展奠定了堅實基礎

2014年8月下旬，中國國家主席習近平攜夫人彭麗媛訪問蒙古。在此期間，兩國元首決定，將兩國的戰略伙伴關系升級為全面戰略伙伴關系。中蒙關系提升為全面戰略伙伴關系，標志著中蒙關系進入了歷史最好的時期，政治互信，經貿升格，中國與蒙古成為彼此信賴的好鄰居、好伙伴、好朋友，這為“一帶一路”在蒙境內的落實提供了一個和諧與互信的環境，為兩國關系全面、健康、持久的發展構建了一個嶄新的平臺。

2、“草原之路”與“中蒙俄經濟走廊”為兩國關系發展提供了契機

2014年9月，中俄蒙三國領導人會晤時，習近平主席第一次提出將中國的“絲綢之路經濟帶”、蒙古國的“草原之路”、俄羅斯的“跨歐亞發展帶”相結合，三國共同打造跨越歐亞大陸的“中蒙俄經濟走廊”，得到蒙俄領導人的一致同意。“中蒙俄經濟走廊”的建設，使中蒙俄三國形成利益共同體，在經濟走廊建設中發揮各自的優勢，以合作促發展，共享紅利。

3、文化交流漸熱，人文領域活動豐富為兩國關系發展增強了后勁

文化是“一帶一路”戰略建設的重要力量。2014年，習近平主席在同各界青年代表座談時指出，一項沒有文化支撐的事業難以持續長久。近幾年來，中蒙人文交流活躍，形式多樣、內容豐富。2014年，由我國外交部所頒布的《中蒙友好交流年紀念活動方案》中，人文領域活動就有22項。2015年，我國內蒙古師范大學與蒙古國國立教育大學聯合創辦的“2+2”教學模式得到自治區教育廳的批復，正式施行，參與的中蒙學生將在兩國各學習兩年，可以預見的是，未來他們將成為中蒙文化交流的使者。

4、蒙古國奉行和平、獨立、開放、多支點的外交政策為兩國關系發展提供了保障

20世紀末，隨著蘇聯的解體，蒙古國走上了民主的道路，蒙古國的平衡外交戰略開始萌芽。1994年蒙議會通過了《蒙古國對外政策構想》，決定開始推行和平、開放、不結盟、多支點的平衡外交政策。在多支點外交政策的指導下，蒙古國盡量避免疏遠或依賴一個國家，均衡發展對外關系，特別是注重中俄兩個鄰國之間的平衡。蒙古國的均衡外交政策可以避免美、日等國通過蒙古國在政治、經濟、軍事等領域對我國進行滲透，避免蒙古國成為大國博弈的戰場。這為中蒙關系的健康發展提供了一個寬松的環境。

“一帶一路”戰略背景下發展

中蒙關系所面臨的挑戰

1、蒙古對華防范意識依然存在

近年來，我國綜合國力不斷增強，中蒙關系日趨平穩，經濟貿易聯系日益密切，蒙古國對我國的經濟依賴性不斷增強。但是基于兩國的歷史淵源，蒙古國始終對中國存有防范意識，擔心日益強大的中國干涉其政治，甚至終有一天會收復蒙古，因此對中國始終保持著一定距離，心存隱憂。

2、達賴集團的干擾

在20世紀末到21世紀初的十年間，達賴集團成功訪蒙四次。2016年11月，達賴集團再次打著宗教的旗號訪問蒙古。達賴集團長期從事反華分裂活動，與蒙古國的接觸表面上沒有政治色彩，實際是披著宗教的外衣，尋求新的政治支持。這一問題處理的好壞，將直接影響到中蒙兩國關系能否健康發展。

3、經貿關系與基礎設施的矛盾

蒙古國基礎設施建設整體滯后，而基礎設施是促進經濟增長的直接動力，是中蒙經貿交流與合作的橋梁，對經貿發展起到基礎和支撐的作用，目前蒙古國較為落后的基礎設施將會對中蒙經貿發展產生非常大的阻力。

4、積極尋求“第三鄰國”政策的影響

“第三鄰國”指的是除了中俄兩國之外的其他國家。“第三鄰國”起初被認為是美國，后來演變為西方國家，最終被界定為援蒙國家。蒙古國與我國有長達4000多公里的邊界線，既可以成為我國的保護屏障，也可能成為美、日等國制衡中國的有力杠桿。

“一帶一路”戰略背景下中蒙

關系發展的前景及中國的對策

誠然，在“一帶一路”戰略背景下，中蒙關系發展所面臨的機遇與挑戰并存。我國應積極采取措施，趨利避害，促進中蒙關系的健康、可持續發展。

1、加強高層互訪，增強政治互信

我國應繼續保持與蒙方高層領導人的互訪，加強政治對話，尊重蒙古國獨立自主的國家地位，在平等的基礎上發展與蒙古的關系，切忌將蒙古國與臺灣相提并論，也需打消其對中國收復蒙古和“中國威脅論”的顧慮。

2、共同架起文化交流橋梁

中國應該在兩國之間的文化交流中發揮主導作用，促進兩國文化交流機制的完善。在教育領域、學術領域、大眾傳媒及民間往來等方面均加強交流與合作，強化中國文化在蒙境內的影響力。

3、鞏固民族區域自治制度，團結各族人民維護國家統一

我國應繼續落實民族區域自治制度，加大對內蒙古自治區在教育、基礎設施等領域的投資力度，促進少數民族地區的發展與繁榮，維護民族團結；堅持宗教信仰自由政策，尊重蒙古族的民族傳統與文化。

4、加快中蒙大通道建設

“一帶一路”，交通先行。基于中蒙兩國交通運輸的困境，我國應該加大對公路、航空，尤其是鐵路建設的投資力度。積極與蒙方達成共建鐵路的意向，開展通道建設，促進中蒙經貿關系新發展。

參考文獻

[1]國家發展改革委、外交部、商務部.《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986.htm，2015-03-28.

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