四川農村基層黨組織建設實踐的問題研究與對策

許諾

“對上千條線，基層一根針”，新形勢下加強黨的基層組織建設，充分發揮其戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范示范作用，就是要認真貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，用好用活黨在基層組織建設中的先進經驗，切實落實黨中央、四川省委關于全面加強黨的建設部署要求，持續推動基層黨建工程，著力破解新興領域黨建工作難題，推動各類基層黨組織全面進步、全面過硬。引導黨員干部保持抓發展、抓改革的定力，示范帶動干部群眾積極投身四川“兩個跨越”生動實踐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定推進全面從嚴治黨，高度重視基層黨建工作。習近平總書記深刻指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。抓基層、夯基礎一直以來是黨歷經苦難而彌加堅強的致勝法寶。從1927年，毛澤東同志通過“三灣改編”，把支部建在連隊上。新中國成立后，特別是改革開放以來，黨中央全方位多角度地加強黨的基層組織建設，中國共產黨以強根固本的智慧取得了黨的事業偉大工程的一個個新勝利。站在新的歷史起點，基層黨組織作為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的核心力量，又肩負著新的使命。

四川省農村基層黨組織現狀和存在問題

在研究中，我們通過查閱資料、實地走訪、發放調查問卷等多種形式，對四川全省范圍內的十余個縣市區的一些有代表性的農村基層黨組織進行了調查。通過對樣本進行分析，匯總數據、逐一對比，掌握了四川省農村基層黨組織在黨建方面的具體情況，初步探索到限制基層黨組織建設的薄弱環節和困境。

1、基層黨員隊伍發展情況不容樂觀。

第一，黨員人數較少，四川省村級黨組織黨員大部分在40-50人，黨員占比較小。

第二，現有黨員文化素質較低，大專學歷及以上的黨員占比9%，學歷問題致使黨員守舊觀念濃厚，專業技術知識匱乏。

第三，基層黨員年齡偏大，30歲以上的黨員占83%。其中，62%的是50歲以上的，17%是30歲以下的；甚至有的村社沒有30歲以下的年輕黨員。

第四，男女結構失衡，為此，有些村為做好婦聯或者計劃生育，有針對性地發展了女性黨員。

第五，基層組織發展新進黨員難度較大。隨著經濟社會發展，大多數年輕人離開農村到城市發展，發展新進黨員困難，基層黨組織內部新鮮血液不能及時補充。

2、基層黨組織所處環境變化巨大。

改革開放以來，特別是近年來，隨著社會經濟飛速發展，新型城鎮化迅猛推進，城鄉人口流動日益頻繁，越來越多的“單位人”變成“社會人”，農村空心化、農村居民老齡化、一產退化日漸突出，一些群眾與基層黨組織的關系變得疏遠，一些黨員處于游離狀態，人心難聚集、活動難開展、事情難決定、工作難落地的問題在一些地方日益突出。

3、基層黨組織職能面臨多重考驗。

隨著互聯網技術的飛速發展，思想文化交流交鋒更加便捷、更加頻繁、更加激烈，敵對勢力竭力利用新媒體進行意識形態滲透，敵對勢力、非法組織與基層黨組織爭群眾、爭人心，基層黨組織的隱蔽戰線工作受到嚴峻挑戰。經過實地調查，群眾對農村基層黨員的滿意程度差異很大，有的地方群眾滿意度能達到81%-90%，有的地方群眾滿意度低，究其原因，有基層黨員自身素質偏低，自身致富能力受限的原因，也有財力不足，集體經濟底子薄，影響了脫貧攻堅進度的原因。

4、提升基層黨員廉潔意識刻不容緩。

實踐中我們發現，選人用人簡單以票取人，考核測評、民主推薦，把按得票多少排序當成“公平”、“公正”和“服眾”的辦法，致使一些干部把選票當成指揮棒，千方百計拉票賄選。在許多拉票賄選中，接受拉票的干部，有的見怪不怪，收錢心安理得；有的盲目從眾，覺得別人都收，自己不能當“另類”。領導干部特別是主要領導干部，事不關己高高掛起，無法在黨員群眾中起到模范先鋒作用。基層黨員干部對同志的缺點和錯誤不能做到該指出的要指出、該批評的要批評，對歪風邪氣堅決抵制和糾正還存在得過且過、一團和氣的思想。

新形勢下健強四川農村基層黨組織的幾點建議

農村的基層黨建工作就是健強“主心骨”的過程，黨的十八大以來，面對基層黨組織建設的現狀、存在的問題，四川省委要求要重心下移，要求活躍基層、打牢基礎，以落實到基層、落實靠基層為統攬，全面實行基層黨建工作述職評議考核制度，形成了重視黨建、大抓黨建的濃厚氛圍。

做好農村工作，必須緊扣推動農村改革發展和基層治理，全面提升農村基層黨組織的整體功能。[1]怎樣把基層黨建工作部署到黨委政府的工作實際中，使得基層組織建設見實效、全面從嚴治黨落實滲透到各個支部、廣大黨員的先鋒模范作用更加彰顯，使黨的旗幟在每個基層陣地高高飄揚？[2]筆者建議應從以下三個方面進行探索：

1、以系統化規范化手段推進基層黨組織建設

黨的建設是一項偉大工程，抓好基層黨組織建設，必須站在服務于中國特色社會主義這一偉大事業的高度，統籌謀劃、協調推進。要靈活運用好“書記抓、抓書記”，使得每級黨委（黨組）書記跳起摸高、切實履行抓黨建主業的責任，用系統思維打基礎、抓基層，通過編制清單臺賬、明確工作職責、完善工作推進機制、強化督查考核力度。構建責任清晰、要求明確、路徑精準的工作指南和遵循，解決操作層面任務不清、路徑不明、標準不一、辦法不多等問題，推進基層黨建規范化。

2、以經濟建設成果檢驗基層黨組織建設實效

把抓好黨建作為最大政績，樹立抓黨建就是促發展的思維。[3]發展始終是第一要務，核心是以人為本，要立足鞏固和發展黨的核心領導地位，把黨建和中心工作同謀劃、同安排、同部署。四川農村的發展，還是要圍繞轉變觀念，通過開展“村村大學生”工程，更加注意吸引部隊轉業干部回鄉創業。發揮好基層黨組織在農業供給側改革中的作用，堅持發展規模經營與家庭經營相結合的農業產業，推進好農村土地經營權改革、集體經營性建設用地制度改革試點。

3、以農村黨員教育為抓手建強黨支部班子

通過結合“兩學一做”教育實踐，“三會一課”制度，常態化加強對支部黨員的日常教育、管理、監督，支部書記、委員與支部成員之間經常性進行交心談心，既談工作、又談思想，既相互鼓勵、又相互幫助，推動黨性教育學在經常、做在日常。人的理想信念不是先天決定的，需要不斷的錘煉，要通過對中國特色社會主義理論體系的深入學習，準確理解習近平總書記系列重要講話精神并靈活實踐，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，使每一名黨員領導干部都牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作的氛圍。同時，加強互聯網在基層黨組織建設中的運用，全面提升信息化黨建水平。建好用好黨建微信公眾平臺、遠程教育IPTV管理平臺等多種互聯網平臺，推動互聯網深度融入黨建工作，定期推送黨建信息、提供黨建法規查詢、開展黨務工作服務，實現對所有黨組織和黨員的動態實時管理、黨建任務線上線下同步辦理、教育培訓資源多渠道推送、黨員服務個性化智能化，增強新時期黨建活力。

注釋

[1]王東明在全省產業園區和農村基層黨建工作會議中的講話[J].四川省委辦公廳通稿，2015.

[2]中共浙江省委關于全面加強基層黨組織和基層政權建設的決定[J].廉政瞭望，2015.5.

[3]深入學習習近平同志治國理政新思想新實踐[J].人民日報，2016-7-27（5）.