“一帶一路”背景下中哈產(chǎn)能合作研究

李 穎

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，烏魯木齊 830012）

“一帶一路”背景下中哈產(chǎn)能合作研究

李 穎

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，烏魯木齊 830012）

“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)深化對(duì)外合作的偉大倡議，國(guó)際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的抓手，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)發(fā)展為強(qiáng)國(guó)的必然選擇。結(jié)合國(guó)際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移理論,中哈兩國(guó)具備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙邊貿(mào)易提供了雙方產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的緊密度與合作潛力，兩國(guó)之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)施的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策具有很多契合點(diǎn)，目前在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)農(nóng)業(yè)及金融領(lǐng)域的合作已初見(jiàn)成效，為進(jìn)一步深化兩國(guó)產(chǎn)能合作，應(yīng)構(gòu)建中哈一體化組織，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制等，研究中哈產(chǎn)能合作的過(guò)程與成效，以期為我國(guó)產(chǎn)能合作的長(zhǎng)期深入開(kāi)展提供參考。

一帶一路；國(guó)際產(chǎn)能合作；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)政策

引言

2013年國(guó)家提出“一帶一路”偉大構(gòu)想，其目的是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)中東和中亞融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系，打通歐亞大陸形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場(chǎng)，為歐亞經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成新的增長(zhǎng)空間。當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)已進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段，這種經(jīng)濟(jì)背景下,中國(guó)與哈薩克斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域合作范圍越來(lái)越大，中國(guó)有成功管理經(jīng)驗(yàn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能，中哈兩國(guó)具有產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。國(guó)際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”的抓手，也是國(guó)家一項(xiàng)整體戰(zhàn)略，用此推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)和穩(wěn)固兩國(guó)由于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成的產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，找尋產(chǎn)業(yè)合作更大的發(fā)展空間，既能凸顯中國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，又能為哈國(guó)現(xiàn)代化的工業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、“一帶一路”背景下國(guó)際產(chǎn)能合作的必要性

（一）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程和經(jīng)驗(yàn)

由于資源稟賦的差異，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作形成生產(chǎn)要素在全球范圍重新組合，以國(guó)際貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)投資等方式將產(chǎn)能在國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。工業(yè)化國(guó)家有四次大的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩及其向國(guó)際轉(zhuǎn)移的過(guò)程，這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的國(guó)際產(chǎn)能合作有著現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)在對(duì)國(guó)外進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)和資本投資時(shí)，涉及核心技術(shù)的高科技產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有對(duì)外轉(zhuǎn)移。而日本將高耗能、高污染的勞動(dòng)密集型重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家和拉美國(guó)家，將落后的資本密集型產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)向亞洲四小龍（見(jiàn)表1）。最后一次主要是由亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)向中國(guó)內(nèi)地。中國(guó)是這次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中最大的受益國(guó)，促使中國(guó)東部沿海地區(qū)形成了世界加工廠。

通過(guò)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移來(lái)消化過(guò)剩的產(chǎn)能是業(yè)已形成的共性規(guī)律。在全球范圍通過(guò)增加國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，從而消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并向東道國(guó)注入本國(guó)技術(shù)模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)范，以此來(lái)控制產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)達(dá)國(guó)家企圖通過(guò)長(zhǎng)期固化這樣的分工模式來(lái)攫取高額利潤(rùn)。通過(guò)表1，我們可知，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移業(yè)已形成兩種理論，即基于產(chǎn)品生命周期理論形成的美國(guó)“比較優(yōu)勢(shì)理論”和日本的“邊際產(chǎn)業(yè)理論”。

(二)國(guó)際產(chǎn)能合作必要性

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)有兩次國(guó)際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，中國(guó)利用中端制造業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)展成為制造業(yè)大國(guó)。中國(guó)前兩次是主動(dòng)承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的“引進(jìn)來(lái)”的產(chǎn)業(yè)合作，為了順應(yīng)“一帶一路”的倡議，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，積極主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)能合作，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略抉擇。

2011-2015年間中國(guó)關(guān)于國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)外直接投資方面保持快速發(fā)展，2015年中國(guó)對(duì)外直接投資凈額1456.70億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)18%，達(dá)到了歷史最高值。2015年中國(guó)首次躋身全球第二大對(duì)外投資國(guó)。國(guó)際產(chǎn)能合作是中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)車，已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國(guó)家的共識(shí)。在2016年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的總投資額是430億美元，占到總投資額的50%。

表2中，從投資數(shù)量上來(lái)看，向國(guó)外投資的企業(yè)數(shù)量不斷增加，2015年比2011年增幅是71%；從流量來(lái)看，投資金額增幅為95.14%;從存量來(lái)看，投資金額增幅為158.45%。

需要明確的是，中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)能合作同上世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移有著本質(zhì)區(qū)別，他們主要目的是通過(guò)轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)構(gòu)建不合理的國(guó)際分工。而中國(guó)和合作國(guó)家是建立在平等、互利、共贏基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展所進(jìn)行的技術(shù)合作，以中國(guó)有優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)為主，并非是落后產(chǎn)能。將這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為合作國(guó)家的生產(chǎn)能力，以刺激其市場(chǎng)需求，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)就業(yè)，加速其成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，也可助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。近年來(lái)，由于金融危機(jī)的影響，能源類產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，以此造成哈國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難，國(guó)際產(chǎn)能合作就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的渠道。對(duì)中國(guó)而言，國(guó)際產(chǎn)能合作也可促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造一個(gè)互利共贏的嶄新價(jià)值鏈體系。

中哈產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀及成效

哈薩克斯坦是一個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家，其政治、經(jīng)濟(jì)利益與中國(guó)息息相關(guān)。哈國(guó)獨(dú)立20多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模翻了一番，但哈國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工業(yè)化產(chǎn)能落后，哈國(guó)迫切希望國(guó)際合作打開(kāi)新市場(chǎng)，促其建成工業(yè)化國(guó)家。中國(guó)可以和哈國(guó)開(kāi)展全方面的合作，提供包括資金，技術(shù)和人員及管理經(jīng)驗(yàn)等各方面的經(jīng)濟(jì)支持，這就為中哈產(chǎn)能合作快速推進(jìn)鋪平了道路。

（一）中哈產(chǎn)能合作戰(zhàn)略政策層面

中哈兩國(guó)按照各自國(guó)家在工業(yè)化中的不同進(jìn)程，分別出臺(tái)和發(fā)布了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，這些政策主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)原則，兩國(guó)政府從頂層設(shè)計(jì)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的投資、稅收、管理方面的優(yōu)惠政策，為兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)接與合作提供良好的發(fā)展平臺(tái)（見(jiàn)表3）。

（二）中哈產(chǎn)能合作基礎(chǔ)

1.經(jīng)貿(mào)合作不斷深化

中哈兩國(guó)上世紀(jì)末建交以來(lái),雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，雙邊貿(mào)易總額在2013年達(dá)到最高值223.6億美元（見(jiàn)圖1），2014-2016年受世界金融危機(jī)影響，兩國(guó)貿(mào)易額較往年偏低，但我國(guó)仍然還是哈國(guó)的第一大貿(mào)易合作伙伴及第一大進(jìn)口來(lái)源地和第二大出口市場(chǎng)（見(jiàn)表4）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的合作，為中哈兩國(guó)雙邊貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇，中哈間的經(jīng)貿(mào)合作將獲得更大的發(fā)展空間，尤其是未來(lái)原油價(jià)格再度上漲之后，雙邊貿(mào)易額必將大幅提高。從投資關(guān)系來(lái)看，我國(guó)目前已經(jīng)成為哈薩克斯坦第三大外資來(lái)源地。據(jù)哈薩克斯坦中央銀行統(tǒng)計(jì)，1993—2011年，我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦投資累計(jì)57.51億美元，占哈吸引外資總量的3.92%。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)哈投資速度明顯加快，2009年至2013年五年間，我國(guó)累計(jì)對(duì)哈直接投資225.7億美元。日益擴(kuò)大的雙邊貿(mào)易表明中哈之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系增強(qiáng)，這為產(chǎn)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)合作條件

選擇產(chǎn)業(yè)合作的方向和模式，主要由國(guó)家雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)來(lái)決定。從表5中看出，中國(guó)對(duì)哈國(guó)主要出口的產(chǎn)品是機(jī)械制造業(yè)和輕工方面，出口額占對(duì)哈國(guó)出口總額的90%以上。哈國(guó)出口到中國(guó)的產(chǎn)品主要涉及三個(gè)部門，即礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料的制成品。這占到對(duì)中國(guó)出口總額的90%以上。其中原油的出口比例更大些。

通過(guò)對(duì)表6分析，中哈兩國(guó)的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。初級(jí)產(chǎn)品方面，哈國(guó)具有極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)及資本技術(shù)密集型產(chǎn)品方面中國(guó)處于比較優(yōu)勢(shì)，符合中國(guó)要素稟賦的特點(diǎn)，哈國(guó)處于比較劣勢(shì)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)資本技術(shù)密集型的需求日益增加，哈薩克斯坦處于劣勢(shì)或者說(shuō)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱。中國(guó)與哈薩克斯坦在此類商品上正好形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

分析以上可得出結(jié)論：中國(guó)和哈薩克斯坦均有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，且由于兩國(guó)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)各自不同，因此兩國(guó)具有較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，哈國(guó)重工業(yè)發(fā)達(dá)，輕工業(yè)相當(dāng)薄弱。哈國(guó)獨(dú)立后，政府也意識(shí)到這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，也進(jìn)行了一定的調(diào)整，但實(shí)施效果不是那么明顯。目前，哈國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重工業(yè)仍然占重要地位，而輕工產(chǎn)業(yè)還是很薄弱，在世界經(jīng)濟(jì)中是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的。哈國(guó)的比較劣勢(shì)和中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)之間就可以相互互補(bǔ)，中國(guó)的日用消費(fèi)品在哈薩克斯坦很有市場(chǎng)，受到廣大消費(fèi)者的青睞。鑒于此，開(kāi)展兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的廣泛合作，可以從一定程度上彌補(bǔ)哈方不足，同時(shí)可為中方提供廣闊的市場(chǎng)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，中國(guó)應(yīng)向哈薩克斯坦大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，而從哈薩克斯坦大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品。

國(guó)際產(chǎn)能合作的前提是合作國(guó)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家利用各自在技術(shù)、資本、資源等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過(guò)測(cè)算中哈兩國(guó)專業(yè)化系數(shù)和一致性系數(shù)、①此處借鑒Jorge等(2005)的方法計(jì)算專業(yè)化系數(shù)(CS)和一致性系數(shù)(CC)，可用來(lái)衡量?jī)蓢?guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度，如果兩國(guó)出口結(jié)構(gòu)完全相同，兩個(gè)指標(biāo)都為1;出口結(jié)構(gòu)完全不同，則都為0。兩個(gè)指標(biāo)越趨向于1表示產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越趨向于0表示產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性越高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)與互補(bǔ)系數(shù)，②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織國(guó)際工業(yè)研究中心提出的一種度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的方法，相似系數(shù)通常介于0和1之間，相似系數(shù)等于1，說(shuō)明兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同，相似系數(shù)為0，則說(shuō)明兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同。動(dòng)態(tài)看，如果相似系數(shù)趨于上升，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相同; 反之，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨異。發(fā)現(xiàn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異不斷增大，合作潛力不斷提升（見(jiàn)表7）。

(三)中哈產(chǎn)能合作的成效

中哈產(chǎn)能合作有助于哈國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單一到多元化發(fā)展，提高其就業(yè)率，從我國(guó)來(lái)說(shuō)，帶動(dòng)裝備轉(zhuǎn)移部分優(yōu)質(zhì)及富裕產(chǎn)能。在這個(gè)背景下，到目前為止，中哈兩國(guó)已經(jīng)通過(guò)10次對(duì)話，收獲了9輪已結(jié)的項(xiàng)目清單，這其中包括50個(gè)項(xiàng)目，金額近300億美元。兩國(guó)政府就項(xiàng)目投資融資、產(chǎn)能合作規(guī)劃、簽證便利化、資源擔(dān)保問(wèn)題等產(chǎn)能合作問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)及金融等領(lǐng)域。（見(jiàn)表8）即將組建完成的中哈產(chǎn)能合作基金將以股權(quán)投資的方式支持中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步走出去。

三、中哈產(chǎn)能合作的機(jī)制構(gòu)建

中哈產(chǎn)能合作應(yīng)該是一個(gè)嶄新的全流程合作模式，它包括投資立項(xiàng)、建廠生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、配套服務(wù)在內(nèi)，同時(shí)又涉及資金運(yùn)作、項(xiàng)目操作、市場(chǎng)營(yíng)銷、服務(wù)設(shè)施等眾多環(huán)節(jié)，方方面面都要落到實(shí)處，否則會(huì)影響雙方的合作效果，而從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，要盡可能地發(fā)揮機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按項(xiàng)目輕重緩急排序，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目著力實(shí)施，使兩國(guó)人民共享產(chǎn)能合作的成果。當(dāng)然還應(yīng)該多方位考慮細(xì)節(jié)問(wèn)題，比如項(xiàng)目資金到位、商務(wù)人員辦理簽證及勞務(wù)人員許可等，這樣可以營(yíng)造更好的合作空間。

（一）構(gòu)建以產(chǎn)能合作為核心的中哈一體化組織

中哈兩國(guó)有著互為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合作平臺(tái)廣闊，前景樂(lè)觀。為了打造雙方長(zhǎng)期合作、互利共贏的機(jī)制，兩國(guó)應(yīng)該建立以產(chǎn)能為核心的經(jīng)濟(jì)一體化組織。目前中哈產(chǎn)能合作建設(shè)一體化組織條件尚不完全成熟，我國(guó)在雙方合作中要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，可以在條件成熟區(qū)域建立中哈國(guó)際合作先導(dǎo)示范區(qū)。比如以新疆的“三基地”、“五中心”和“十進(jìn)出口區(qū)”，將其建設(shè)為集交通樞紐、貿(mào)易物流、醫(yī)療服務(wù)和科技衛(wèi)生為一體的中心，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

1.建成中哈產(chǎn)能合作的加工貿(mào)易示范基地。以塔城、和豐、烏蘇、沙灣、托里、額敏6個(gè)加工園區(qū)為依托，建設(shè)一個(gè)以中哈雙方互相提供市場(chǎng)和資源，匯合農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、礦產(chǎn)品、環(huán)保能源、健康材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)體系。

2.建成中哈互市貿(mào)易的國(guó)際物流示范基地。巴克圖作為國(guó)家一類陸路口岸，作為率先垂范，依據(jù)雙方有貿(mào)易往來(lái)的市場(chǎng)需求，從而建立口岸貿(mào)易區(qū)，用終端信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化與信息化，形成以大型一體的保稅物流中心和公用型保稅倉(cāng)庫(kù)等多層次口岸保稅物流服務(wù)體系。

3.建成中哈邊境自由旅游與休閑養(yǎng)生示范基地。中哈兩國(guó)政府可以共同定義一個(gè)區(qū)域，游客憑有效證件可以在此區(qū)域自由出入，由其自由貿(mào)易和旅游，將其建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)放開(kāi)，并進(jìn)行一定管理，可以實(shí)現(xiàn)旅游自由，以點(diǎn)到面的中哈國(guó)際旅游合作區(qū)。

（二）建立高效的產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與哈國(guó)多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅是有關(guān)投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，還包括兩國(guó)相關(guān)部門、企業(yè)之間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等。協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以搭建一個(gè)合作的平臺(tái)，提高合作效率。

1.雙方政府間應(yīng)根據(jù)備案錄建立三個(gè)方面的工作機(jī)制，合作委員會(huì)、秘書處和項(xiàng)目對(duì)接，并在鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、汽車等7個(gè)合作領(lǐng)域設(shè)立由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的工作組。兩國(guó)應(yīng)該盡快簽訂最新的中哈投資保護(hù)協(xié)議（原有的投資協(xié)定已不能滿足雙邊產(chǎn)能合作的需要），有助于中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)合作。通過(guò)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤等經(jīng)濟(jì)外交機(jī)制的作用，使雙方領(lǐng)導(dǎo)人在共建產(chǎn)能合作方面達(dá)成的共識(shí)。兩國(guó)相關(guān)部門之間也可以建立互通信息、聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)的平臺(tái)。

2.我國(guó)應(yīng)為中哈產(chǎn)能合作制定相配套的政策指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目投資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，政府通過(guò)制定相關(guān)政策可以在一定程度上控制項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目利潤(rùn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的各項(xiàng)政策有明確的方向性、對(duì)于國(guó)際產(chǎn)能合作指導(dǎo)性強(qiáng)，但結(jié)合部門和地方的具體情況來(lái)看，還是有所欠缺。只有從實(shí)際著手深入研究，制定具有操作性的政策措施，才能將政策落實(shí)，發(fā)揮其應(yīng)有的效果。中哈產(chǎn)能合作的項(xiàng)目可以給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，企業(yè)所得稅的減免或抵減，虧損彌補(bǔ)及結(jié)轉(zhuǎn)、延期納稅等，對(duì)關(guān)稅優(yōu)惠方面可以給予采用中國(guó)加工的產(chǎn)品的進(jìn)口的關(guān)稅減免優(yōu)惠，或只征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)于中哈產(chǎn)能合作的項(xiàng)目，政府應(yīng)成立相關(guān)組織對(duì)投資企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和分析，以便各投資企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估。對(duì)有利于國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的中介公司給予鼓勵(lì)和資助，以便于進(jìn)行法律服務(wù)和管理培訓(xùn)，更好地使中國(guó)公司順利進(jìn)入哈國(guó)市場(chǎng)。

（三）中哈產(chǎn)能合作應(yīng)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

我國(guó)企業(yè)可以在哈產(chǎn)能合作中增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加速企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展成以技術(shù)為主導(dǎo)的質(zhì)量型和效益型產(chǎn)業(yè)。在合作過(guò)程中，不只是向哈國(guó)投入資金及技術(shù)，我國(guó)也可以引入哈國(guó)的資金、設(shè)備、人才和技術(shù)，從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)增長(zhǎng)。

1.企業(yè)在產(chǎn)能合作中，要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和執(zhí)行過(guò)程中的成本管理，綜合分析產(chǎn)能出口或產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是否獲得利益，以便控制好投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然企業(yè)應(yīng)加大對(duì)自身的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)自身的國(guó)際知名度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，并與哈國(guó)企業(yè)之間建立信用評(píng)級(jí)機(jī)制，從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、投資建設(shè)等多用度來(lái)考核企業(yè)，從而選擇有效地化解風(fēng)險(xiǎn)。

2.我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)能合作中作為重要的投資主體，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地履行社會(huì)義務(wù)。企業(yè)要把依法納稅作為企業(yè)的基本要求和回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社會(huì)責(zé)任；還要善于處理我國(guó)與哈國(guó)企業(yè)工會(huì)團(tuán)體及員工的利益關(guān)系，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的管理和技術(shù)專業(yè)人才；再有還要關(guān)注哈國(guó)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，遵守環(huán)保法律法規(guī)，履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利和環(huán)保的雙贏。

（四）中哈產(chǎn)能合作應(yīng)推動(dòng)金融支持及基金作用

中哈兩國(guó)中央銀行應(yīng)盡快簽訂金融合作協(xié)議以便于合作中貿(mào)易開(kāi)展，我國(guó)中央銀行和國(guó)家外匯管理局應(yīng)結(jié)合地區(qū)邊貿(mào)實(shí)際，加強(qiáng)與哈國(guó)對(duì)口部門的配合和交流，為兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和可操作項(xiàng)目運(yùn)行平臺(tái)。中央銀行可以要求商業(yè)銀行積極與哈國(guó)邊境地區(qū)商業(yè)銀行建立代理行關(guān)系，開(kāi)通直接結(jié)算渠道，建立暢通的銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。銀行還可以提供多方面金融支持，包括給予項(xiàng)目政策上支持，針對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給一定的啟動(dòng)資金和優(yōu)惠貸款。比如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和各大商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的政府優(yōu)惠貸款。中資的各種金融機(jī)構(gòu)在哈國(guó)可以布局網(wǎng)點(diǎn)，為中國(guó)企業(yè)在哈國(guó)投資提供便利的金融服務(wù)。再有突出基金作用，根據(jù)框架協(xié)議，絲路基金建立了中哈產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金，共出資20億美元，重點(diǎn)支持中哈產(chǎn)能合作及相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資。項(xiàng)目基金支持的投資項(xiàng)目由雙方共同推薦，中哈雙方負(fù)責(zé)各方利益協(xié)調(diào)和各國(guó)相關(guān)優(yōu)惠政策，確保項(xiàng)目落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的大背景下，中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì)，兩國(guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中開(kāi)展利益共享的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)共贏的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)鍵。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙邊貿(mào)易是兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的核心，也是深化產(chǎn)能合作的條件和選擇的方向。兩國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接為兩國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)創(chuàng)造了良好平臺(tái)。以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高附加值，做大利潤(rùn)空間。推動(dòng)更多的中國(guó)企業(yè)走出去，參與國(guó)際合作，提升競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)哈國(guó)來(lái)說(shuō)，與中方的產(chǎn)能合作，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。在合作過(guò)程中應(yīng)構(gòu)建中哈一體化組織，建立高效的產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、發(fā)揮金融支持及基金作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)能合作模式只能參考不能復(fù)制，因此，中哈產(chǎn)能合作要跟隨工業(yè)和信息化發(fā)展的腳步，杜絕一成不變的惰性思維，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題。中哈產(chǎn)能合作只是“一帶一路”倡議中間的一環(huán)，以中哈產(chǎn)能合作為模板，開(kāi)辟通向歐亞的產(chǎn)能合作的樞紐至關(guān)重要，有了一個(gè)成熟的合作模式，其他國(guó)家才能看到“一帶一路”倡議的真正好處。

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Abstract:“Belt and Road Initiative"is a newera ofthe newstrategic concept todeepen international cooperation,and to promote the capacity of this strategy is the inevitable choice of realizing the development,from the manufacturingindustrytothe bigcountryin China.Combined with the international transfer ofproduction theory,China and Kazakhstan both have the capacity of solid bilateral cooperation,trade complementary provides compactness and potential for cooperation between the two sides of industrial association.At present,we have achieved initial success in the infrastructure,industry and agriculture and financial cooperation,and to further deepen bilateral cooperation in the construction of production capacity,we should establish the efficient coordination mechanism,process and effect,conduct the research on Chinese and Kazakhstan capacitytoprovide the reference for our long-termcooperation.

Key words:the Belt and Road capacity;international cooperation;industrial structure;industrial policy

責(zé)任編輯：王玲玲

Research on Industrial Cooperation between China and Kazakhstan in Background Of One Belt and One Road

LI Ying
(School of Sino-Asian Economic and Trade Research Institute,Urumqi 830012,China)

F114.4

A

1671-4288(2017)04-0023-05

2017-04-27

李 穎（1973-），女，浙江慈溪人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院博士研究生。研究方向：中國(guó)新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。