論海洋生態旅游業的有效開發

殷榮林

摘要：習近平總書記2017年4月19日至21日在廣西考察時發表了重要講話，指出要在“一帶一路”框架下推動中國大開放大開發，進而推動實現“兩個一百年”奮斗目標。桂、閩、浙三省（區）處在新世紀海上絲綢之路的關鍵區位，海洋經濟開發及海洋生態保護對推進“一帶一路”倡議具有十分重要的意義。海洋生態旅游業是發展海洋經濟的重要部分，當前，我國沿海景區開發和旅游產品供給呈現了優質化、高端化的趨勢，但同時也大量存在著同質化、粗放型等問題。綠色發展語境下，海洋生態旅游業的開發必須要在注重生態、合理規劃、差別化發展方面做好文章，提升旅游產品的有效供給。

關鍵詞：海洋生態旅游業；綠色發展；有效開發

中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2017）04-0091-04

習近平總書記2017年4月19日至21日在廣西考察期間指出，保持經濟持續健康發展，要在推動產業優化升級上下功夫，在轉變發展方式上下功夫，在提高創新能力上下功夫，在深化改革開放上下功夫。要突出定向、精準、有度，深化“三去一降一補”，著力振興實體經濟，深入實施質量戰略，推動創新驅動發展，加快形成新的增長動力源。針對廣西發展，習近平總書記又指出，廣西有條件在“一帶一路”建設中發揮更大作用。要立足獨特區位，釋放“海”的潛力，激發“江”的活力，做足“邊”的文章，全力實施開放帶動戰略，推進關鍵項目落地，夯實提升中國—東盟開放平臺，構建全方位開放發展新格局[1]。習近平總書記在講話中所說的“釋放‘海的潛力”，就是要利用好、開發好海洋資源，發揮海洋優勢為我國經濟發展大格局服務。發展海洋生態旅游是科學開發海洋資源的重要板塊，是產業轉型升級的時代呼喚，也是當下踐行綠色發展理念的重要實踐。海洋生態旅游開發恰逢良機，前途光明，意義十分重大。

一、海洋生態旅游業發展的背景分析

旅游經濟是指由旅游者的旅游體驗活動引起的游客與旅游企業之間、旅游企業同其他企業之間的經濟聯系。它以旅游活動為前提、以市場機制為基礎，依托于現代網絡技術，是旅游活動過程中各種經濟行為和經濟關系的總和[2]。旅游產業是收效快、投入低的“黃金產業”，是行業關聯度高的綜合性產業，它的發展可以帶動地方相關產業的興起，有著很大的產業帶動功能。隨著人民物質文化生活水平的不斷富足，人們追求精神生活的滿足已經成為當下時尚，生態旅游是國內外公眾享受品質化生活的未來趨勢。馬斯洛需求層次理論告訴我們，當人的基本需求得到滿足以后，他就有了追求更高需求的沖動，在得到了生存的滿足以后，就有追求安全的需求，有了安全的需求以后，他就會尋找滿足精神需求的動力。這一定理被人們的社會活動所證實。人們追求精神生活滿足的方式很多，例如，閱讀、運動、旅行等。越來越明顯的趨向是，人們對于旅游的參與遠遠超越其他項目的參與。旅游業成為了當下很多國家和地區重點扶持發展的產業和財政收入的重要來源。21世紀是海洋經濟的時代，發展海洋經濟已是世界各國經濟的共同選題。2009年胡錦濤在山東考察時明確提出：要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。2010年國家海洋局下發的“海十條”，提出對適宜開發的海島選擇合理開發方式，此政策促進了海洋旅游業的發展。2013年中共廣西壯族自治區黨委常委會首次將“加快發展海洋經濟、推進海洋強區建設”確定為工作重點，當年8月印發通知，要求相關部門正式實施海洋強區建設，明確提出“拓展中國—東盟海上絲綢之路”“推動建設中國—東盟海洋合作試驗區”等重點工作[3]。目前海洋經濟在各沿海省區中的比重基本上都超過了20%以上，海洋經濟權重越來越明顯。據中國國家海洋局海洋發展戰略研究所發布的《中國海洋經濟發展報告（2013）》預計，到2020年中國海洋經濟生產總值占GDP比重達將到12.5%；到2030年占比將進一步上升至15.5%[4]。同時，海洋旅游業作為海洋產業的重要組成部分，它正處于快速成長的“黃金期”。早在2010年，海洋旅游業增加值占我國海洋產業28.7%，僅次于海洋交通運輸業（28.8%），排名第二成為重要的支柱產業。浙江省近幾年海洋旅游業地位也越來越突出，在海洋經濟產值中的占比明顯呈現上升態勢。在浙江舟山、嵊泗、象山等沿海城市，海洋旅游業已經成為這些縣市的主要產業。“靠山吃山，靠水吃水”。對我國沿海省區來說，海洋資源的開發、保護與利用是實現區域經濟綠色發展的重要路徑。由于受經濟社會發展水平和旅游業發展階段等因素的影響，我國海洋旅游業與世界水平還存在比較大的差距，這同時也說明我國海洋旅游業擁有很大的發展空間和潛力。

近年來，國家大力扶持海洋旅游業發展，我國海洋旅游業發展模式也隨之轉變。習近平早在擔任中共浙江省委書記考察安吉余村時提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”重要思想，2015年10月黨的十八屆五中全會提出了“綠色發展”的理念。環境保護與綠色發展成為當下時代命題，轉型升級、產業結構調整優化成為當下經濟發展的主題。發展第三產業，發展綠色旅游業也就成為了必然邏輯。如何為日益趨向優質化的旅游消費需求提供有效的旅游產品，避免人力、資源和資金的浪費是十分有價值的事。基于綠色發展的理念，海洋生態旅游業開發以及未來發展必須要做好“綠色”文章，這既符合國家政策的要求，也是當下民眾生活的必然追求。

二、海洋生態旅游業有效開發面臨的困境與問題

（一）海洋生態存在人為破壞的現象，景區品質不高。一方面內陸大河流東流注入大海，把內陸一些污染水源帶入大海導致海洋水體污染；另一方面沿海各省區近臨海工業快速發展但環境保護不力導致海洋污染，使得海洋生態遭到破壞。前幾年我國沿海很多地區海面出現的“紅色幽靈”——赤潮現象，以及南黃海的滸苔綠潮現象，就是海水富營養化藻類繁生導致的結果。除了水源污染之外，海洋生態的破壞還表現為人們對海洋資源的掠奪式開發導致生態鏈的損害，使海洋生態系統遭到一定程度的破壞。例如，每年開捕期的過度捕撈和對特種魚類的違禁捕撈，再如，漁民在沿海區域進行不科學的人工養殖作業，都使得海洋與海水生態失去平衡導致生態災難。

（二）旅游項目開發同質化現象明顯，旅游產品單調不夠豐富。目前沿海各省區海洋旅游產品的開發呈現出同質化的特征，景區景點規劃缺乏戰略性思維。沿海景區景點可分類為以下幾類：第一類是海灘濱海浴場式景區。例如，浙江嵊泗的碧海金沙、象山的松蘭山浴場、舟山的朱家尖海濱浴場以及福建霞浦的高羅海濱浴場等等。這些景區主要功能就是下海浴泳，景點層次不高，投入也不多。第二類是參觀景點式的景區。例如，浙江海寧的觀潮景區、舟山的普陀景區以及福建霞浦的灘涂景區和楊家溪景區等。第三類是濱海人文景區。例如福建廈門的胡里山炮臺景區、鼓浪嶼景區以及浙江象山石浦老街等等。總之，各省區沿海景區形態雖說比較豐富，但大多以海濱浴場式景區為主，同質化明顯，游客無非就是下海洗浴游泳，沒有太多的異質項目可以供游客體驗。

（三）旅游產品開發投入不足，缺乏文化創意。旅游產品實質上也是一種文化產品，既然是文化產品就有創意要求。旅游產品的文化品味直接影響旅游者的旅游體驗效果，關乎旅游目的地的發展。創意文化產品是當下大眾生活消費的主流追求。現代旅游需求日益注重產品的文化性、創新性和體驗性，旅游者求新、求異的需求動機要求旅游產品更加具有文化內涵和特色。從文化創意的涵義上來說，文化創意產品一般是以文化創意理念為核心，是人的知識、智慧和靈感在特定行業的物化表現，透過文化器物本身所蘊含的文化因素，把文化創意元素轉化成實際的、可供觀賞的設計要素，用符合現代生活形態、觀賞需求的新形式表現出來，以滿足人們在精神層面的需求。國內在景區文化創意策劃方面比較成功的案例是廣西“印象·劉三姐”，“印象·劉三姐”將靜的景觀注入了動的文化元素，讓游客參與并體驗了“劉三姐文化”。通過文化創意旅游能夠將各種資源轉化為資本經營，為經濟發展開辟新的路徑。從對沿海各省區濱海景區的考察來看，有一個共同的特點是，旅游產品的開發過于簡單，項目開發缺乏創意。缺乏創意是旅游產品營銷推廣難和認可度不高的主要原因。

（四）景點管理水平參差不齊，旅游產品層次不高。從我們實地考察與調研情況來看，海洋旅游景區總體來說層次不高，有些景區資源非常有優勢，自然條件也不錯，但由于投入不足、規劃設計理念落后等原因，導致景區層次不高。各省區沿海景區開發程度差異比較大，例如，福建霞浦高羅海濱景區自然條件和地理位置均比較理想，但由于開發時間晚，基礎設施落后等原因導致旅客量少。管理與服務水平不夠高是所有海濱景區存在的一個普遍問題，有些景區存在明顯臟亂差等現象，很多景區還存在收費偏高的現象。

（五）旅游景區游人口密度過大，景區生態危機顯現。自然生態環境是有承載限量的，當人類的活動過于密集或過于頻繁時必然會影響生態的平衡與可持續發展。目前沿海區域一些知名景點普遍存在游客過于集中的情況。一是在時間上過于集中，游客的高峰期一般在每年的七八月份；二是比較有名的景區游客量爆滿。這給某些景區的自然生態造成了嚴重壓力，甚至有破壞景區生態平衡的危險，例如，福建廈門鼓浪嶼在旅游旺季時，游客摩肩接踵，觀景變成了看人頭，人流集中管理難，生態壓力大。

三、海洋生態旅游業有效開發的對策

（一）加強河流流域區和海洋的生態保護。習近平總書記在廣西考察時指出，要做好珍稀植物的研究和保護，把海洋生物多樣性濕地生態區域建設好，這是習近平總書記對海洋生態建設保護的重要指示。海洋生態旅游的開發依賴于系統性的自然生態環境，地球本身就是一個系統性的有機體，是一個互相依賴相互影響的大系統，海洋生態系統有其自身的運行規律和特點，海洋是一個整體，鏈條上的任何一個環節出了問題就會影響到另一生態系統的安全。基于此，提高海洋生態質量不僅要加強某區域的保護，而且要著眼于全球，著眼于陸海連接系統整體的保護與治理。做好我國海域海洋生態保護，一方面要加強海洋水體系統的綠色保護；另一方面要加強內陸江河流域的生態環境保護，要讓江河水真正成為源頭活水。廣西近幾年在這方面的實踐探索力證了科學治理與保護的重要性。廣西海洋局逐步加大海洋環境監測體系建設力度，2012年以來連續3年分三次先后投入近3200萬元，在入海口、排污口、重點涉海企業所在港灣布設環境監測浮標，實時監控污染物的排放情況和海洋環境的變化情況，成為廣西沿海水體保護的綠色“防火墻”，海洋環境監測體系初具規模，成效顯著。海洋生態的保護要有全局觀念，要有系統性、科學性的意識，才能為海洋生態旅游開發提供健康綠色的大環境。

（二）加強海洋景區的管理，培育生態旅游主體。對旅游景區的綠色管理，可以考慮建立針對旅游企業、游客、景區各主體一體化的生態旅游激勵制度，以強化各主體的生態行為。例如，對于景區內使用電瓶車運送游客的，政府可以出臺相關政策給予一定的經濟補貼。對于景區開發者，如果開發商在開發時能優先考慮環保要求，主動加強環境保護，政府也可以通過一定的措施進行獎勵和補償。對于游客出外旅行時自帶環保型生活用品的，可以通過在住宿費中抵扣一部分的辦法給予一定的補償。生態旅游主體的培育，最關鍵的是參與者——游客，游客是景區的主要活動者，對景區的生態保護扮演著十分重要的作用。一個景區，如果游客素質不高，環保意識差，由于人流量密集，很可能即時破壞景區的生態環境。因此對于生態旅游景區的保護與管理，對參與者的教育與引導是非常重要的。應該通過現代網絡技術和現代管理方法，對游客進行不間斷地提示和教育，使其遵守景區的管理規則和制度，提升游客的生態觀念，培育生態游客。同時，還要根據海洋生態旅游景區及周邊資源環境狀況，做好科學細致的可行性研究，實行科學的環境影響評價制度，讓游客、公眾參與評介，制定嚴格的環境管理和保護措施。

（三）科學規劃海洋景區，提供優質的生態產品。生態旅游注重生態環境保護的觀念在全世界范圍內被人們迅速接受。過去在一些國家和地區由于大眾旅游帶來的巨大環境危害，使旅游業是“無煙工業”的說法受到質疑，優質生態旅游產品的有效供給、開發就顯得十分重要和迫切了。合理規劃、科學布局是旅游產品合理提供的重要方面，是海洋景區有效開發的關鍵環節。景區開發一方面要避免同質化，特別在同一區域，應避免景區開發千篇一律，造成游客去了一地就可以不去第二地，影響景區的吸引度和人流量。在同一區域，應該結合本區域的自然資源特點，差異化地做好景區規劃，在文化創意上多下功夫，提供結構化的、生態型的、多種類適合不同人群需求的旅游產品，避免重復開發、類同開發。以浙江舟山為例，景區的生態型開發是具有樣板意義的，沙灘海濱景區、佛文化、海鮮特色街區和沙雕文化景區就是差異化的、結構化的供給，不同人群可以去同一個地方按照自己所需進行消費。

（四）加強景區基礎設施建設，提升生態水平。目前沿海各省區濱海景區建設的基礎配套設施存在明顯差異。廣西環北部灣地區的交通運輸業近年來發展較快，尤其是海運已有較好基礎，國家已明確將防城港列為中國沿海25個主要港口之一；陸上交通正在逐步改善，現有黎湛線等4條鐵路線和南（寧）北（海）欽（州）防（城）海（口）三（亞）高速公路，國道和省道以及區內的公路網已建立；北海、海口、湛江、三亞等航空港使用狀況良好。基礎設施的改善極大地促進了北部灣各地方旅游事業的發展，也為環北部灣旅游協作打下了堅實的基礎。在維護海洋生態系統安全的前提下，科學設計符合本地區自然環境的旅游基礎設施和景觀，評估與確定合理的環境承載量，嚴格依據環境承載量來控制海洋生態旅游活動的規模、強度和范圍。為升級目前各濱海景區的服務功能，必須要加大投入，強化基礎設施供給力度。按方便、舒適、生態的要求進行科學布局，為海洋生態景區提供良好的硬件條件。

（五）政府與市場聯動，增加旅游產品的有效供給。對于海洋生態景區旅游產業開發，完全依靠政府投入是不現實的，政府不可能充當地方旅游的承包者，最現實的辦法是引進民間資本，讓民間資本參與到景區景點的開發當中來，這在國內有些省市已探索并形成了較成熟的模式。今后應該更多地發揮市場“看不見的手”的力量，充分調動民間資本，政府做好公共服務，政府與市場聯手合作進行開發。廣西的“印象·劉三姐”是一個很好的旅游產品，它不僅創意好，而且體現了政府與市場的互動，是政府與企業共演“雙人舞”聯動的成果。政府啟動項目，引入社會資本投資和管理，政府的責任在于通過服務、引導和協調，創造一個良好的投資環境，而資本投入和經營主體必須交由市場這只手去牽引，沿海各省區要充分利用好海洋資源，共同打造好生態型海洋景區，積極發展生態旅游業，為消費者提供更多優質、生態、休閑的旅游產品。

參考文獻：

[1]習近平在廣西考察時強調：扎實推動經濟社會持續健康發展[EB/OL].http：//politics.people.com. cn/n1/2017/0421/c1001-29228377.html.

[2]馬麗卿，陽立軍.話說海洋旅游[M].北京：海洋出版社，2008：47-51.

[3]張少峰，張春華.廣西海洋經濟發展現狀與對策分析[J].海洋開發與管理，2015（4）：103.

[4]國家海洋局海洋發展戰略研究所.中國海洋經濟發展報告（2013）[M].北京：經濟科學出版社，2013：201-205.